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新修订《安全生产法》的重点内容解读

前言： 2021 年 6 月 10 日，中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于修改＜中华人民共和国安全生产法＞的决定》。新修订《安全生产法》将于 2021 年 9 月 1 日起施行！此次《安全生产法》再次修订，既是结合新实际、回应新情况，也是对于权责关系、惩戒标准的升级与适配。“新修安全生产法加大了对违法惩处力度”，这是系统考量的结果，也是维持法律威慑力、影响力、引导力的必要举措。 本文就《安全生产法》修改的重点内容进行全面解读。

第一，新修订《安全生产法》的修改背景和意义

现行的安全生产法是 2002 年制定的，2009 年和 2014 年进行过两次修改。今年是第三次修改。这部法律对预防和减少生产安全事故发挥了重要作用。我国生产安全事故死亡人数从历史最高峰 2002 年的约 14 万人，降至 2020 年的 2.71 万人，下降 80.6%；重特大事故起数从最多时的 2001 年，一年发生 140起下降到 2020 年的 16 起，去年 16 起是历史最好水平，下降 88.6%。 但是，过去长期积累的传统隐患还没有完全消除，有的还在集中暴露，新的风险又不断涌现，虽然全国生产安全事故总体上呈下降趋势，但开始进入一个瓶颈期、平台期，而且稍有不慎，重特大事故还会出现反弹。 同时新发展阶段、新发展理念、新发展格局又对安全生产工作提出了更高的要求，因此，安全生产工作仍处于爬坡期、过坎期。在这个阶段尤其是全国正在开展安全生产三年行动、制定实施“十四五”安全生产规划的关键时期，对安全生产法进行修改，正当其时、十分必要，为安全生产工作提供了有力的法律武器。

新修订《安全生产法》修改的主要内容

修改决定共 42 条，大约占原来条款的 1/3，主要包括以下几个方面的内容。

一是贯彻新思想新理念。这次修改以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足于人民群众对平安的需求向往，着眼解决影响构建新发展格局、实现高质量发展的安全生产突出问题，将习近平总书记关于安全生产工作一系列重要指示批示精神转化为法律规定，增加了安全生产工作坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念，从源头上防范化解重大安全风险等规定，为统筹发展和安全两件大事提供了坚强的法治保障。

二是落实中央决策部署。《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，对安全生产工作的指导思想、基本原则、制度措施等作出了新的重大部署。这次修改深入贯彻中央文件精神，增加规定了重大事故隐患排查治理情况报告、高危行业领域强制实施安全生产责任保险、安全生产公益诉讼等重要制度。

三是健全安全生产责任体系。 第一，强化党委和政府的领导责任。这次修改明确安全生产工作坚持党的领导，要求各级人民政府加强安全生产基础设施建设和安全生产监管能力建设，所需经费列入本级预算。 第二，明确各有关部门的监管职责。规定安全生产工作实行“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。对新兴行业、领域的安全生产监督管理职责不明确的，明确由县级以上地方各级人民政府按照业务相近的原则确定监督管理部门。 第三，压实生产经营单位的主体责任。明确生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责，其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。要求各类生产经营单位健全并落实全员安全生产责任制、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，加强安全生产标准化、信息化建设，加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 下一步矿山安全生产法治建设提出了要求。矿山安全法治建设起步比较早，特别是《矿山安全法》自 1993 年 5 月 1 日实行以来，在保障矿山安全生产、遏制重特大矿山安全事故、保护矿工生命安全健康等方面发挥了重要作用，但 28 年来我国矿山安全生产形势、监管监察体制机制等都发生了深刻变化，已不适应矿山安全生产实际需要。下一步，应急管理部、国家矿山安监局将加快推动《矿山安全法》修订，同时抓住煤矿这个安全生产的重中之重，推动将《煤矿 安全监察条例》和《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》合并修订为《煤矿安全条例》，切实从源头上健全矿山安全重大风险管控机制，推进全国矿山安全生产形势持续稳定好转。

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