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四个管住”内涵

"四个管住”即"管住计划、管住队伍、管住人员、管住现场”，其四个要素（计划、队伍、人员、现场）彼此联系、相互融合，计划是作业风险管控的源头，队伍是保障现场作业安全的基础，人员是作业风险管控措施落实的关键，现场是风险管控和安全措施聚焦的核心。"四个管住"就是紧紧围绕这四个要素，综合运用管理和技术手段，在关键环节协同发力、严格管控，切实规范施工作业组织管理，实现作业风险全过程可控、能控、在控。

（一）管住计划是源头，计划管理是建立和维持良好生产作业秩序的前提，各级管理者根据任务进展、作业风险情况，科学组织施工、管理等资源力量投入，针对性部署安全防范措施，实现对作业风险的有效防控。管住计划就是要求各级管理人员抓牢作业计划这一龙头，通过严格的计划管控，做到对作业组织管理的超前谋划、超前准备，强化作业计划编审批管理，准确辨识、评估作业风险，合理制定风险控制措施，实现风险的超前预防和事故防范关口前移，为"管住队伍、管住人员、管住现场"提供管理和资源的源头保障。

（二）管住队伍是基础，队伍是作业组织实施的载体，技术技能水平高、安全履责能力强的队伍是保障现场作业安全有序组织实施的基础。管住队伍就是充分运用法治化和市场化手段，通过建立公平、公正、公开的安全准入和退出机制，对施工队伍实行作业全过程安全资信评价，全面实施"负面清单”"黑名单”管控，对安全记录不良的队伍采取停工、停标等处理措施，把真正懂管理、有技术、有能力的队伍留在作业现场，为"管住现场"提供基础保障。

（三）管住人员是关键，人是现场作业和管控措施执行的主体，也是作业风险管控最关键因素。管住人员就是通过建立完善的人员安全准入、评价、奖惩、退出等制度规范体系，对各类作业人员实施严格的安全准入考试、违章记分管控和安全激励约束，强化全方位、全过程的监督管理，以安全制度规范人、用监督管控约束人、拿安全绩效引导人，做到"知信行"合一，切实增强作业人员主动安全意识和能力，为"管住现场”提供关键保障。

（四）管住现场是核心，现场是队伍、人员、物资等生产要素和计划、组织、实施等管理行为动态交汇的场所，也是作业风险管控的落脚点。管住现场就是在管住计划、管住人员、管住队伍的基础上，通过发挥专业保证和监督体系协同管控作用，强化作业现场技术管控，提升标准化、机械化作业能力;依托安全生产风险管控平台和各级安全管控中心，应用数字化智能管控手段，强化对作业现场的全过程、全覆盖监督管控，确保管控措施有效落实。

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“四个管 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 乱的外包队伍及其项目负责人，严格落实停工、停招标等失信惩治措施，坚决剔除安全管理不合格、不满足要求的施工单位，倒逼施工作业单位从源头侧强化安全管理。

（三）"管住人员”

1.人员准入。依托安全生产风险管控平台等信息系统，动态建立作业人员名册，全面实行实名制管理。在进场作业前，对所有作业人员严格实施安全准入考试、资格能力审查，坚决防止安全意识不强、安全记录不良、能力不足的人员进入施工现场，严防作业人员盲目作业。

2.安全培训。分层分级、分专业、分岗位实施安全技能等级认证，狠抓"三种人"等关键人员能力素质提升。制作事故警示和标准化作业示范视频片，应用在线培训、现场培训和体验式培训等手段，强化进场作业人员规程规范、施工技术、施工机具和安全工器具使用、事故应急处置培训，切实增强安全作业能力。

3.动态管控。动态开展现场作业人员资质、证照核查，推行人员违章记分，实施全员安全资信记录和人员安全"负面清单”管控，将安全记录与员工绩效考核、外包人员安全资信评价挂钩，对作业水平低、反复违章、安全素质能力严重不足的作业人员，及时清理出场。

4.考核奖惩。健全安全生产激励约束和人员退出机制，在深入开展现场安全督查基础上，以现场反违章工作为抓手，建立违章及时曝光和记分机制，依据人员违章记分情况，实施"负面清单”管控，严格执行停工学习、约谈、"说清楚"、重新准入等惩戒措施。合理设置安全专项奖励，重点向基层一线人员、向承担高风险作业人员倾斜。

（四）"管住现场”

1.作业管控。施工作业队伍、班组加强工作组织、措施落实和过程管理，严格《安某某》、生产现场作业"十不干"要求和"三措一案""两票”执行，规范实施标准化作业流程，严格进场施工设备、机具管理，强化倒闸操作、安全措施布置、许可开工、安全交底、现场施工、作业监护、验收及工作终结全过程管控。

2.到岗到位。严格作业风险分级管控工作要求，建立健全生产作业到岗到位管理制度，明确到岗到位标准和工作内容。各级领导干部和管理人员，按照"管业务必须管安全"原则，常态开展作业现场检查，督促作业人员落实安全责任，严格执行各项安全管控措施。

3.现场督查。健全上级对下级检查、同级安全监督体系对安全保证体系督促的工作机制，发挥安全保证体系和安全监督体系共同作用，充分运用"四不两直""远程+现场"等督查方式，强化现场安全督查，严肃查某某、曝光、考核各类违章行为。完善违章考核激励约束机制，积极开展"无违章班组”"无违章员工"创建活动，鼓励违章自查自纠。

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