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一、介绍生态环境损害责任的调整范围

A. 《侵权责任法》对生态环境损害责任的调整范围

《侵权责任法》是我国民事法律中一部重要的法律，对于侵权行为的损害责任进行了详细的规定。然而，在《侵权责任法》颁布实施之初，并未明确将生态环境损害纳入其调整范围之内。这是因为在当时，对生态环境的保护意识尚未得到广泛的认同，环境污染与生态破坏问题也没有引起足够的重视。

B. 《民法典》对生态环境损害责任的特殊规定

随着时代的发展和社会的进步，人们对生态环境保护的重要性有了更深刻的认识。为了更好地保护生态环境、修复生态损害并惩罚污染环境的行为，我国在2020年颁布实施了《民法典》，并明确将生态环境损害纳入其中。《民法典》第1231条规定，侵害生态环境的行为人应当承担侵权责任；《民法典》第1232条规定了惩罚性赔偿请求权，特定被侵权人可以提出惩罚性赔偿的请求。

通过上述规定，可以看出《民法典》明确将生态环境损害责任纳入其调整范围，并对生态环境损害的惩罚性赔偿提出了明确的规定。这一规定的出台，为保护生态环境、修复生态损害提供了更加有力的法律依据，也体现了我国在环境保护领域的进步与发展。

总结起来，生态环境损害责任本不属于《侵权责任法》的调整范围。但随着对生态环境保护意识的提高，我国在2020年颁布实施的《民法典》中明确将生态环境损害纳入其中，并对生态环境损害的惩罚性赔偿提出了明确的规定。这一规定的出台，为保护生态环境、修复生态损害提供了更加有力的法律依据。二、将生态环境损害划分为私益损害与公益损害

A. 生态环境私益损害的定义与特点

生态环境私益损害是指个体或特定群体因污染环境、破坏生态而导致的个人或特定群体的民事权益受到侵害的情况。与此相对应的是生态环境公益损害，即对整个社会公共利益造成的损害。生态环境私益损害与生态环境公益损害的划分主要是为了明确损害的归属主体和损害的性质，便于侵权责任的认定和赔偿的界定。

生态环境私益损害与传统的侵权行为所致损害有一些不同之处。首先，生态环境私益损害的主体不仅可以是个人，还可以是特定的群体，如企业、组织等。其次，生态环境私益损害的赔偿标准与传统侵权行为也存在差异。在传统侵权行为中，赔偿的标准主要是以损失为基础，即赔偿被侵权人所遭受的实际损失。而在生态环境私益损害中，赔偿的标准不仅包括被侵权人的实际损失，还包括了环境修复费用等其他因素。

B. 生态环境公益损害的定义与特点

生态环境公益损害是指对整个社会公共利益造成的损害，主要涉及的是生态环境的破坏和生态系统的退化，对人类社会和自然环境的长期利益产生了负面影响。与生态环境私益损害相比，生态环境公益损害更加关注整个社会的利益和生态系统的可持续发展。

生态环境公益损害的特点主要有两个方面。首先，生态环境公益损害的主体是整个社会，而不是个体或特定群体。生态环境公益损害的主体包括了所有受到损害的人群，无论其与污染事件是否直接相关。其次，生态环境公益损害的赔偿标准主要是以环境修复费用为基础，旨在恢复生态环境和生态系统的功能，保护社会公共利益。

生态环境私益损害与公益损害的划分有助于明确侵权责任的归属和赔偿的界定。在实践中，划分生态环境私益损害和公益损害可以更好地保护个人权益和社会公共利益，并为相关方提供相应的救济和赔偿措施。同时，加强对生态环境私益损害和公益损害的认识和理解，有助于形成全社会共同参与生态环境保护的意识和行动，促进可持续发展。因此，将生态环境损害划分为私益损害与公益损害有助于维护生态环境的健康和人类社会的可持续发展。三、《民法典》第1232条规定的惩罚性赔偿请求权《民法典》第1232条规定了惩罚性赔偿请求权，该条款规定了特定被侵权人拥有的私益损害惩罚性赔偿请求权。这一请求权的主体是特定被侵权人，其特点是实质化的形式性实体请求权。特定被侵权人应当通过个别诉讼的形式提出惩罚性赔偿请求。

惩罚性赔偿是一种特殊的赔偿方式，其目的是对侵权行为进行惩罚，以起到震慑作用。惩罚性赔偿的数额通常高于一般的赔偿金额，可以根据侵权行为的严重程度和侵权人的经济能力来确定。这种赔偿方式的引入，可以更好地保护被侵权人的权益，提高侵权行为的成本，从而减少侵权行为的发生。

然而，在生态环境损害的情况下，仅仅依靠私益损害惩罚性赔偿请求权难以完全行使。生态环境损害通常会对整个社会产生影响，包括公众利益的损害。因此，为了更好地解决生态环境损害问题并遏制恶意行为，立法机关应当为国家规定的机关或者法律规定的组织另行创设形式性公益损害惩罚性赔偿请求权。

形式性公益损害惩罚性赔偿请求权可以由国家规定的机关或者法律规定的组织行使，其主体不再是特定被侵权人，而是公益性质的机关或组织。这种请求权的行使可以通过行政程序或其他特定的程序进行，以保障公众利益的实现。

实行私益损害惩罚性赔偿与公益损害惩罚性赔偿的双轨制有助于解决生态环境损害问题和遏制恶意行为。私益损害惩罚性赔偿可以保护被侵权人的权益，同时公益损害惩罚性赔偿可以保护公众利益，使得对生态环境损害行为的惩罚更加全面和有效。

四、生态环境损害补偿性赔偿请求权难以完全行使的问题

A. 解决生态环境损害补偿性赔偿请求权难题的重要性

生态环境损害的发生给个人、社会和国家造成了巨大的损失。为了保护生态环境，恢复受损的生态系统，补偿性赔偿请求权应当得到有效行使。然而，目前存在一些问题导致生态环境损害补偿性赔偿请求权难以完全行使。

首先，生态环境损害的性质复杂多样，涉及的利益主体众多。生态环境的受害者既包括个人和组织，也包括社会和国家。生态环境损害补偿性赔偿请求权的行使涉及到多方利益的协调和权益的平衡，因此存在一定的困难。

其次，生态环境损害的评估和定量补偿问题也是生态环境损害补偿性赔偿请求权难以行使的关键因素之一。生态环境损害往往是间接和长期的，其评估和定量补偿存在一定的主观性和不确定性。因此，在实际操作中，往往难以准确评估生态环境损害的程度和价值，导致补偿性赔偿请求权无法得到有效行使。

最后，生态环境损害的责任追究和赔偿程序繁琐复杂，也制约了补偿性赔偿请求权的行使。生态环境损害责任的追究需要进行调查取证、证据收集等程序，而这些程序往往耗时费力，并且需要专业知识和技术支持。此外，生态环境损害赔偿的程序也需要依法进行，包括起诉、审理和执行等环节，而这些程序往往需要时间和资源，从而制约了补偿性赔偿请求权的行使。

B. 提出立法机关应当创设形式性公益损害惩罚性赔偿请求权的建议

为了解决生态环境损害补偿性赔偿请求权难以完全行使的问题，立法机关应当考虑创设形式性公益损害惩罚性赔偿请求权。

首先，形式性公益损害惩罚性赔偿请求权可以作为国家规定的机关或法律规定的组织的特权，以代表社会和国家的利益主体行使赔偿请求权。这样一来，可以避免多方利益主体的纠纷和协调，提高生态环境损害补偿性赔偿请求权的行使效率。

其次，形式性公益损害惩罚性赔偿请求权的设立可以解决生态环境损害评估和定量补偿的问题。国家规定的机关或法律规定的组织可以依据专业知识和技术支持，对生态环境损害进行评估和定量补偿，从而减少评估和补偿过程中的主观性和不确定性。

最后，形式性公益损害惩罚性赔偿请求权的设立可以简化生态环境损害的责任追究和赔偿程序。国家规定的机关或法律规定的组织可以直接提起诉讼，从而简化了起诉、审理和执行等程序，提高了补偿性赔偿请求权的行使效率。

五、实行私益损害惩罚性赔偿与公益损害惩罚性赔偿的双轨制

A. 解决生态环境损害问题的重要性

生态环境的破坏对社会和个人的利益造成了严重损害，需要采取有效的措施加以解决。而仅仅依靠生态环境损害补偿性赔偿请求权的行使，可能无法完全弥补损害，也无法有效地遏制恶意行为。因此，有必要实行私益损害惩罚性赔偿与公益损害惩罚性赔偿的双轨制，以更好地解决生态环境损害问题。

B. 遏制恶意污染环境、破坏生态行为的必要性

恶意污染环境和破坏生态行为对社会和个人的利益造成了严重威胁，必须采取严厉的措施来遏制这种行为。私益损害惩罚性赔偿可以通过对恶意行为者进行经济处罚，使其承担更大的责任，从而起到威慑作用。而公益损害惩罚性赔偿则可以通过对恶意行为者进行法律制裁，从而追究其法律责任，确保生态环境的合理使用和保护。

C. 实行双轨制的优势和作用

实行私益损害惩罚性赔偿与公益损害惩罚性赔偿的双轨制可以更好地解决生态环境损害问题和遏制恶意行为。首先，私益损害惩罚性赔偿可以通过经济处罚使恶意行为者感受到实际的经济压力，从而减少其对环境的破坏行为。其次，公益损害惩罚性赔偿可以通过法律制裁来追究恶意行为者的责任，更好地保护生态环境的权益。最后，双轨制的实施可以通过对不同类型的损害进行不同形式的惩罚，更加精确地实现损害的补偿和惩罚。

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