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中国与全球经济治理体系改革国贸三班

陶某某全球经济治理体系的发展全球经济治理的概念：“全球治理”尚未形成一个完全统一的概念。大体而言，全球经济治理可以概括为国际社会各行为体通过协商合作、建立共识、确定规则等方式开展全球经济事务协调与管理，以建立具有约束力的国际规则机制和有效的国际合作，来保障正常、合理、有序的国际政治经济秩序规范，并对全球经济事务与经济政策进行协调、指导、管理和干预，解决从地区层次到全球范围的经济稳定和发展问题。

全球经济治理体系从布雷顿森林体系之后开始兴起，最初强调全球经济合作和建立战后国际经济秩序。其发展主要分为三个阶段：二战后国际经济秩序的形成期；发达国家主导的全球经济治理时期；新兴市场国家参与的全球经济治理改革时期。

二战后国际经济秩序的形成期（1945-1975年）

战后初期的全球经济治理可以被视为美国主导的以正式国际机构和具有强约束性国际规则为标志的“硬治理”时期。当时欧亚经济受到战争的严重摧毁，美国经济约占全球GDP的50%，因此全球经济治理的主要任务是实现战后的国际经济秩序重建。这段时期全球经济治理的核心思想是建设以美元霸权为世界经济核心的安排，而其具体的表现形式是以国际货币基金组织（IMF）、世界银行集团、“关税和贸易总协定”（GATT）为支柱的布雷顿森林体系。在该体系下，美元与黄金挂钩，其他国家货币则与美元挂钩。这一制度结束了二战前国际金融领域动荡和货币制度混乱的局面，弥补了国际货币体系长期没有相应法律约束力，以及没有国际机构监督和指导的缺陷，使战后十余年的国际金融秩序保持相对稳定。二战后国际贸易体系的核心是1948年生效的GATT。作为一个多边协商的框架，GATT以国际制度的形式明确了各成员国需要履行的义务。GATT对于减少各类贸易壁垒、促进贸易的便利化等方面取得重要进展，有力地促进了自由、开放的国际贸易体系的形成。

发达国家主导的全球经济治理时期（1975-2008年）

这段时期全球经济治理的典型特征为G7主导下的软治理。20世纪70年代以后美苏之间的冷战格局，使得联合国机制下的经济治理逐渐沦为美苏角力的政治工具。这段时期的全球经济治理思想尽管依然围绕美国霸权继续各类国际规则的建设，但重心逐步转移到意识形态领域。随着美国经济实力的相对下降以及美国黄金储备的大量流失，美国以及美元的霸权基础被逐渐削弱，带来了全球经济治理效率和效力的下降。这段时期，占全球人口不到15%的西方人口掌握了全球60%以上的GDP，加上日本后该比率超过70%。为应对这一变化，七个“民主”的工业化国家（美国、英国、德国、法国、日本、加拿大、意大利）依靠共同的意识形态纽带组建了七国集团（G7）峰会机制，实现定期会晤和经济与安全政策协调。经济的繁荣使得西方治理思想得到推崇，推广西方经济制度成为全球经济治理的核心内容，如世界银行、IMF等国际机构，在G7的努力下成为推行“华盛顿共识”的主要渠道。G7在应对“美元危机”、“石油危机”以及布雷顿森林体系瓦解等重大问题时发挥过重要作用。但是，G7没有明确的组织章程和行政机关，而是以领导人峰会的沟通、协商与合作形式来共同解决地区或全球性问题。

新兴市场国家参与的全球经济治理改革时期（2008年至今）

该时期的典型特征是多元化，体现为治理主体和治理思想的多元化、治理方式的多样化和治理合作的多层级化。多元化体现为新兴经济体话语权上升，经济治理思想开始向着多元化发展。对“华盛顿共识”治理思想的适用性开始产生怀疑，国际机构开始发出与过去不同的声音，如IMF承认“资本管制”在特定时期有其必要性。为了适应后危机时代的经济治理需要，全球经济治理的合作平台、合作方式越来越多样化。二战后建立的全球经济治理系统已经无法完全满足世界对于全球性公共产品的需求，使得近年来涌现出不少新型多边合作平台和合作方式，如二十国集团合作（G20）、金砖国家合作、“一路一带”倡议等等。由于多极化趋势以及全球经济治理公共产品供给的相对不足，全球治理合作形式愈加多元化多层级化，体现为全球性的经济治理与国际多边合作、区域以及次区域经济合作、双边经济合作乃至非官方经济对话等不同治理形式之间的互动与补充。虽然全球经济治理体系改革取得了一些显著成绩，但金融危机后世界经济依然复苏乏力，全球经济增长动能明显不足。自2016年英国脱欧和特朗普上台以来，“逆全球化”风潮在全球此起彼伏，并且有愈演愈烈之势，不但恶化了全球经济形势，而且加剧了全球治理赤字。美国作为世界第一大经济体，不断推卸全球治理的责任。特朗普政府坚持“美国优先”的执政理念，在外交政策上推行民粹主义、孤立主义和贸易保护主义，不但严重影响到全球公共产品的供给，导致全球治理赤字加大，而且增加了国际形势的不确定性。此种形势表明全球经济治理体系面临严峻挑战，仍需要通过变革来寻求解决方案。因此，加速推进全球经济治理体系变革是当务之急。

中国参与全球经济治理体系改革的机遇全球经济治理体系进入重构关键期

大国竞争引发共识危机，导致全球经济治理体系变革迷失方向。2018年以来，伴随着大国战略竞争的加剧，全球治理面临着严重的共识危机。以中国为代表的新兴发展中大国认为经济全球化是不可逆转的历史潮流，在新形势下应推动全球化朝着开放、包容、普惠、平衡、共赢的新型全球化方向发展，主张以人类命运共同体价值理念指导构建全球治理体系。而以美国为代表的一些西方发达国家则将自身发展中遇到的困难和问题归咎于全球化，力求通过采取强硬的保护主义、民粹主义等逆全球化政策，以自身利益为优先原则重构全球经济秩序。

美国奉行单边主义外交，严重冲击着全球治理的多边主义基础。美国特朗普政府打着“美国优先”和“美国国家利益至上”的旗号，在全球事务上强硬推行单边主义外交，频繁退出一系列自认为有损于美国利益的国际多边合作机制，加紧推进排他性的双边和区域协定谈判，力图以“破”促“立”来重新构建对己有利的经济秩序。多边主义由此受到严重冲击，国际社会经过多年建设并精心维护的全球多边协调机制也遭到破坏。

WTO被边缘化，全球贸易治理体系面临解体风险。自2001年WTO多哈回合谈判启动后，由于各方在农业等核心议题上立场分歧较大且争夺激烈，导致多哈回合谈判多次遭受挫折，加上WTO在争端解决机制和决策机制等方面的制度性缺陷，使其发展受阻，从而在全球经贸治理中逐渐被边缘化。

贸易争端频发及中美爆发“贸易战”，反映出全球经贸规则制定权争夺激烈。2018年以来的中美“贸易战” 背后反映出的是对全球经贸规则制定权和世界经济秩序主导权的争夺。美国在面临现有国际经济规则对己不利的情况下，力图通过挑起贸易争端来改变游戏规则。这一行为遭到一些国家的强烈抵制，由此加剧了全球经贸规则制定权的争夺。

综上所述，2018年以来，大国竞争与博弈异常激烈，在全球经济治理领域，全球化与逆全球化之间较量激烈，美国单边主义严重冲击全球多边主义，全球经贸体系碎片化以及贸易争端频发和中美爆发“贸易战”等，这一切均表明全球经济治理体系已进入重构的关键期。全球经济治理体系变革中的中国角色

中国作为世界第二大经济体、第一大货物贸易国和130多个国家的主要贸易伙伴，长期以来是世界经济增长的稳定动力源，如今也是推进全球经济治理体系变革的关键力量。

中国是新价值理念的引领者。全球经济治理体系变革离不开价值理念的引领。中国提出的人类命运共同体理念，不仅反映出新的历史条件下新的价值取向，而且也是指导当前中国外交的核心价值，是中国参与推动全球治理体系变革的价值引领。在人类命运共同体理念指导下，中国提出了共商共建共享的全球治理观，主张各行为体平等参与、共同建设、共享成果。在全球经济治理体系变革中，中国主张要坚持平等原则，努力提高发展中国家代表性和发言权，确保各国的权利平等、机会平等和规则平等；坚持包容导向，鼓励有关各方积极参与、共同建设；坚持共享目标，倡导所有参与者共同分享治理成果。

中国是是国际制度的共建者。全球治理靠的是有效的国际制度。国际制度的制定和修改必然会反映主导国的价值和利益诉求，但作为全球治理的国际制度也必须反映国际社会的最大共同预期和普遍行为准则。对于现行的以联合国为主体，包括WTO、IMF、WB等机制的全球治理框架，中国认为其虽然并不完美，却是人类社会迈出的重要一步，对过去几十年世界和平与发展发挥了重要作用。因此，中国坚定维护联合国的核心地位，坚持多边主义仍然是全球治理的基本原则，并在此前提下积极推进WTO、IMF、WB等世界主要国际经济治理机构的改革，支持开放、透明、包容、非歧视性的多边贸易体制，促进贸易投资自由化便利化。同时，中国还积极推动其他多边国际合作平台建设和完善全球经济治理制度。 中国是全球方案的贡献者。有效的全球治理需要切实可行的方案来推进实施。中国在参与全球经济治理改革进程中，不断为国际社会贡献中国方案，并取得了良好效应。中国提出的“一带一路”倡议，开辟了国际合作的新模式，其通过促进各国各地区间的互联互通，形成联动发展格局，为世界经济拓展了新的增长空间，为全球治理提供了新方案。同时，中国还发起创办了亚洲基础设施投资银行，设立丝路基金，促进亚洲互联互通和经济可持续发展，不断完善亚洲金融合作机制。中国还积极参与了金砖国家新开发银行和外汇储备库建设，通过金砖合作平台进一步完善国际金融体系。

中国是集体行动的参与者。全球治理最终要通过行动来落实，其中如何协调解决多元价值利益诉求的众多行为体的集体行动问题，是开展有效全球治理的核心。中国一贯主张在全球治理问题上，要把能做的事情、已经达成广泛共识的事情先做起来，并积极落实到实际行动中去。在全球经济治理中，中国坚持建立以发展为核心、以包容性增长为目标的治理体系。为帮助发展中国家摆脱贫困，中国积极参与国际合作的集体行动，认真落实联合国《2030年可持续发展议程》，倡导建立更加平等均衡的全球发展伙伴关系，推动形成以联合国为核心、南北合作为主渠道、南南合作为重要补充的国际发展合作格局。中国通过“一带一路”倡议，帮助非洲加强基础设施建设和互联互通，推进新工业化进程。为促进中国与世界的互利共赢，推动贸易自由化和经济全球化，2018年11月，中国在**_*国国际进口博览会，为各方进入中国市场搭建新的平台。为维护以WTO为核心的多边自由贸易制度，中国切实履行贸易便利化协定，仅2018年中国就4次大幅度降低关税，实现关税总水平从2017年度的9.8%降至7.5%。总之，中国在推动全球经济治理体系变革中是一个行动者，中国倡议和中国方案都转变成了切实行动。中国参与全球经济治理体系改革的意义

中国参与全球经济治理体系改革有利于为我国发展创造更加有利的国际环境。受新冠肺炎疫情全球大流行的影响，世界百年未有之大变局加速变化，我国面临的外部风险和挑战前所未有，需要依靠日益上升的综合国力主动作为，防范和化解风险，创造新的发展机遇。积极参与全球经济治理体系改革，推动全球经济治理规则更加适应国际力量对比的变化，使包括我国在***国家的利益与诉求能够得到更加充分的反映，有利于提升我国在世界经济发展变化中的主动权和影响力，为我国经济高质量发展创造更加稳定均衡的国际环境。

中国参与全球经济治理体系改革有利于促进国内国际双循环。构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻。当前，保护主义和单边主义抬头，经济全球化遭遇逆流，服务贸易等领域规则演进跟不上新一轮科技革命和产业变革的要求，货物、服务、要素在全球的循环与有效配置面临诸多堵点。我国积极参与全球经济治理体系改革，深入推动贸易投资自由化便利化，推动新兴领域经济治理规则制定，有利于促进世界经济循环畅通，更好地联结两个市场、两种资源，推动构建新发展格局。

建设一个共同繁荣的世界，是构建人类命运共同体的题中应有之义。当前，全球发展失衡加剧。作为人类命运共同体理念的倡导者、践行者，我国积极参与全球经济治理体系改革，特别是推动共建“一带一路”高质量发展，有利于促进全球共享发展的规则制定，为“一带一路”沿线国家减贫和改善民生创造新机遇，使开放发展成果惠及更多人，扎实推动构建人类命运共同体。

总之，在这样的时代背景下，积极参与全球经济治理体系改革，推动建立更加公平合理的全球经济治理体系，既是立足新发展阶段推动经济高质量发展的必然要求，也是中国担当大国责任的应有之义。中国如何参与全球经济体系改革全球经济体系改革的要点

国际经济开放性是提高全球经济治理体系效率的根本手段。坚持国际经济开放性，既是经济全球化长期实践带来的提升全球经济治理体系效率的重要经验启示，也是人类社会发展的大势所趋。2018年全球实际GDP相比1970年增长了两倍多，而全球在公元元年至1000年经济仅仅增长15%左右，虽然全球经济发展与诸多因素有关，但在近几十年来全球化深化发展的背景下，当代世界经济更快发展显然难以回避开放对效率提升的巨大作用。通过近几十年的开放，生产要素跨境大规模流动，国际分工水平不断提高，市场边界在大幅度扩展。上述实践与理论表明，坚持国际经济开放性，成为提升全球经济治理体系效率的重要手段。全球治理未来不是仅关注要不要扩大开放的问题，而是重点解决怎么开放、如何深化世界各国合作的问题。

世界发展均衡性是提升全球经济治理体系代表性的根本目标。当今世界越来越多的国家实施市场经济体制的开放改革，效率被置于更加优先的地位，世界经济呈现了稳定的增长。然而，如果说全球经济治理体系效率提高是为了推动世界经济的更快发展，但这种发展如果没能惠及广大人民，那么这种开放发展只能是片面的、缺乏可持续性的。近几十年来，世界主要国家贫富差距扩大的问题并没有缓解，发达国家与发展中国家并没有出现收敛的迹象，公平与效率的平衡成为世界发展的重要挑战。收入分配的区域或者国别差距问题，既有市场经济的客观规律因素，也有世界资源能源等要素不平衡的原因，亟待通过国际协调来解决，推动全球经济治理体系代表性变革是重要的方向。

宏观政策非外溢性是促进全球经济治理兼顾效率与代表性的根本保证。兼顾效率与代表性的全球经济治理体系，既有助于通过倡导国际经济开放性实现效率提升，又能够通过提高代表性推动全球经济发展朝着更加平衡的方向发展，但能否达到预期目标，根本还在于该全球经济治理体系能否健康运转。虽然全球体系为世界各国创造了共同的竞争环境，但发达国家与发展中国家在资源要素禀赋、技术管理水平、经济金融制度体系等方面存在较大差异。美国等发达大国可以通过国内宏观政策调整形成较强的溢出效应，对其他国家尤其是发展中国家产生不利的影响，对全球经济发展构成负面的冲击，影响全球经济治理体系的正常运行。中国参与全球经济体系改革的战略

推动共建“一带一路”高质量发展。共建“一带一路”是我国改善全球经济治理体系、推动构建人类命运共同体的中国方案。新发展阶段共建“一带一路”，应按照高质量发展的总体要求，更加突出共商共建共享，更加聚焦重点，更多探索新路径新模式。同时，应根据深化共建“一带一路”的需要，适时加强顶层合作机制建设，为“一带一路”走深走实提供强大的制度保障。

推动全球经济治理传统机制改革。要维护多边贸易体制，积极参与世界贸易组织（WTO）改革，针对WTO改革或更加关注知识产权保护等“边境后”领域以及数字贸易等新兴领域的趋势，及时提出各领域改革的中国方案，以数字经济为重点探索新兴领域经济治理规则制定。同时，还要推动国际货币基金组织和世界银行继续深化改革，进***国家的参与性和话语权。

提升全球经济治理新兴机制功能。要推动如二十国集团、金砖国家等新兴全球治理机制的发展，发挥其国际经济合作功能、探索深化国际宏观经济政策沟通协调、扩大其影响力，搭建有效的国际合作平台，共同维护全球产业链供应链稳定畅通、全球金融市场稳定。

实施自由贸易区提升战略。要积极推动中国自己的自贸区战略的发展，顺应国际经贸规则演变趋势，结合我国发展水平和治理能力，***推进知识产权保护、电子商务、竞争政策等新议题磋商，加快构建立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的高标准自贸区网络。

中国参与全球经济体系改革的措施

以促进世界经济增长为要旨，推动二十国集团充分发挥国际经济合作功能。二十国集团是应对2008年全球金融危机的产物，汇集了主要发达经济体和新兴市场经济体，代表着世界经济版图的新变化，旨在促进各国加强宏观经济政策协调、合力促进全球经济增长，尤其是加强全球经济和金融议程国际对话。自成立以来，二十国集团逐步发展成为当今世界公认的国际经济合作主要平台。但也应该看到，以世界银行、国际货币基金组织为代表的全球经济治理体制机制，仍占据着国际经济格局主导地位，二十国集团的非正式论坛属性，制约了其国际经济合作功能的充分发挥。当前和未来一段时期应紧紧围绕促进经济增长这一核心议题，以推动国际金融体系改革、加强全球金融监管为突破口，积极探索在二十国集团框架下设立全球金融监管机制，使关于国际经济、货币政策和金融体系重要议题的建设性和开放性对话向常态化制度化安排转变。其中，中国应以金砖国家开发银行、亚洲基础设施投资银行等新型区域性国际金融机构为依托，在二十国集团框架下促进世界主要经济体战略共识、探索设立全球金融监管执行机构、推动制定全球金融市场的法律标准和技术标准，提高自身参与国际金融治理能力，增强二十国集团推动全球经济治理体系改革的动力。

以维护多边贸易体制为导向，完善积极参与世界贸易组织改革的中国方案。以世界贸易组织为核心的多边贸易机制是经济全球化和自由贸易的基石。但经济全球化进入深度调整期，单边主义、保护主义上升，全球供应链产业链受非经济因素影响而遭受冲击，正破坏着多边主义和自由贸易机制的基础，加剧了世界贸易组织改革论争。中国作为多边贸易体制的积极参与者、坚定维护者和重要贡献者，应以维护多边贸易机制为导向，聚焦强化和优化争端解决机制、完善发展中国家和市场经济地位认定标准、促进国际贸易自由化的多边协定谈判等三大改革领域，在各方改革分歧中寻求改革最大公约数。在改革争端解决机制上，可综合考虑限制争议条款解释范围、增加常设上诉机构人员并且延长任期等改革诉求，提出一揽子建设性改革方案。在发展中国家身份和市场经济地位认定问题上，中国仍***国家身份挂钩，但可综合世界经济增长贡献度与世界贸易占比等因素，加快探索逐步减少享受差别待遇和适度增加承诺相结合、强化知识产权保护和优化政府监管相统筹机制。在促进多边协定谈判上，探索向工作组下沉的方式寻求突破。特别是，中国应充分利用自身在电子商务、人工智能产业和技术领域的先发优势，推动电子商务事宜工作组先行先试。此外，还应以灵活多边主义，凝聚世贸组织改革共识，规避某些极端行为带来的不确定性不稳定性风险。 以构建面向全球的高标准自贸区网络为依托，加快实施我国自贸区提升战略。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是掌握发展主动权的战略抉择，要求将中国超大市场规模和系统完备的生产体系的优势，切实地 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 标准自贸区网络落地落实。要在总结自贸区经验的基础上，以赋予自贸区更大改革开放自主权为契机，以推进共建高质量“一带一路”为框架：首先，统筹全方位开放新格局和区域协调发展战略，引导省级自贸区错位发展，以规避同质化竞争，形成差异化竞争优势。其次，在面向周边和特定地区自由贸易网络方面，鼓励并激励各省级自贸区顺应区域一体化复兴趋势，实施抱团“走出去”战略，以规避同方位竞争，形成主攻性竞争合力。最后，引导省级自贸区明确自身在国内大循环和国内国际双循环的定位，尤其是面向全球的产业链供应链中的位置和角色，以规避同链条竞争，形成全链条竞争动力。

总结当今世界百年未有之大变局加速演变，全球经济治理与国际形势变化的不适应不对称前所未有，全球经济治理亟待朝着更加公正合理、普惠共赢的方向改革完善。这对于中国来说，是机遇和挑战并存的。若中国能抓住此次机会，积极参与全球经济治理体系改革，展现出大国担当，发挥大国实力，将有利于中国在今后的全球贸易中处于优势地位，提升中国的经济实力。而经济地位的提升也会推进政治地位与国际话语权的提升，这些都对实现中华民族伟大复兴有深远的积极影响。[文章尾部最后500字内容到此结束,中间部分内容请查看底下的图片预览]

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