XX县机构改革实施方案
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XX县机构改革实施方案
为贯彻落实《市委办公室、市政府办公室关于印发的通知》（吉办字〔2019〕16号）精神，稳妥有序组织实施好我县机构改革工作，特制定本实施方案。
一、总体要求
深化机构改革，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述，增强“四个意识”，坚定“四个自信”。坚持加强党的全面领导、坚持以人民为中心的发展思想、坚持社会主义市场经济改革方向、坚持优化协同高效、坚持以法治方式推进改革、坚持在中央统一领导下充分发挥地方积极性。
深化机构改革，要在更高层次上贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，按照省委“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”的工作方针，围绕“六大突破、三大提升”的战略部署，认真践行市委“三个走在前列、两大战略任务”的工作要求，从机构职能上把加强党的领导落实到各领域各方面各环节。对标中央和省、市机构改革，主要机构及其职能保持基本对应，确保与省、市机构改革有效衔接，上下贯通,执行有力。加快转变政府职能，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，强化社会管理和公共服务职能，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。统筹县乡两级、党政群各领域改革，优化机构设置和职能配置，创新体制机制，合理划分事权，理顺权责关系，提高效率效能。全面推进依法治县，充分发挥法治规范和保障改革作用，在法治下推进改革，在改革中完善和强化法治，坚决维护国家法制统一、政令统一、市场统一。结合XX实际，因地制宜设置机构和配置职能，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，为积极推进“一核两翼、多点联动”，实现经济社会高质量、跨越式发展,共绘新时代开放文明美丽小康新XX的美好画卷提供体制机制保障。
二、改革任务
（一）***机构和职能
（1）***员会。将县监察局的职责，以及县人民检察院查处贪污贿赂、失职渎职及预防职务犯罪等反腐败相关职责整合，***员会，同县纪律检查委员会合署办公，履行纪检、监察两项职责，实行一套工作机构、两个机关名称。
***。
（2）***员会，***议事协调机构。县委全***员会***。
（3）***员会，***议事协调机构。县委国家安全委员会办***办公室。
（4）***员会，***议事协调机构。县委审计委员会***。
（5）将县委全面深化改革***员会，***议事协调机构。县委全面深化改革委员会办***办公室。
（6)将县委网络安全和信息化***员会，***议事协调机构。县委网络安全和信息化委员会办***宣传部。
（7）***教育工作领导小组，***议事协调机构。县委教育工作领导小组***。
（8）县委组***公室。***员会领导体制。县委机构编制委员***事机构，***员会日常工作，***工作机关，***组织部管理。
（9）县委组织部统一管理公务员工作。将县人力资源和社会保障局的公务员管理***组织部。
县委组***员会、县公务员局牌子。
******员会。
******公室。
（10）县委统战部统一管理民族宗教工作。将县民族宗教事务局的***统战部，***牌子。
不***统战部***。
（11）县委统战部统一管理侨务工作。将县政府办公室的侨务管理***统战部，***公室牌子。
将县政府办公室的海外华人华侨社团联谊等职责划归县侨联行使。
（12）***办公室职责。将县委台湾工作办公室职责，县档案局（县档案馆）的行政***办公室。县委办公***、县政府台湾事务办公室牌子。
******公室。
不再******公室。
***办公室内设机构政研室、保某某、机要局的正科级规格，内设机构督查室的副科级规格。
（13）县委宣***员会办公室牌子。
***宣传部内设机构精神文明指导委员会办公室的正科级规格，内设机构对外宣传办公室的副科级规格。
（14）******，***工作机关，***牌子。
（15）将县委老干部***工作机关，***组织部管理。
（16）***员会及其办公室、县委维护稳定工作领导小组及其办公室，***员会承担。
（17）将县委防范和处理邪教问题领导小组及其办公室(县610办公室)***员会、县公安局承担。
（二）调整和优化县政府机构和职能
(18)***。将县国土资源局的职责，***的规划职责，县水利局的水资源调查和确权登记管理职责，县林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责等整合，***，作为县政府工作部门。
***。
(19)***。将县委农村工作部的职责，县农业局的职责，县发展和改革委员会的农业投资项目、县国土资源局的农田整治项目、县水利局的农田水利建设项目等管理职责，***公室的行政职能等整合，***，作为县政府工作部门。县委农村工作领导小组***。
将县农业局的渔船检验和监督管***。
***农村工作部、县农业局。
(20)***。将县文化广播电视新闻出版局的职责，县旅游发展委员会的行政职能整合，***，作为县政府工作部门。
***。
(21)***员会。将县卫生和计划生育委员会、县深化医药卫生体制改革领导小组办公室的职责，***的职业安全健康监督管理职责，县民政局的老龄工作职责等整合，***员会，作为县政府工作部门。
***员会，***员会承担。
***员会、县深化医药卫生体制改革领导小组办公室。
(22)***。将县民政局的退役军人优抚安置职责，县人力资源和社会保障局的军队转业干部安置职责，以及军队有关职责等整合，***，作为县政府工作部门，按中央、省、市有关改革部署实施。
(23)***。将县安全生产监督管理局的职责，***公室的应急管理职责，县公安局的消防管理职责，县民政局的救灾职责，县国土资源局的地质灾害防治相关职责，县水利局的水旱灾害防治相关职责，县林业局的森林防火相关职责，县防汛抗旱指挥部、县政府森林防火指挥部、县减灾委员会的职责，县科学技术局的防震减灾职责等整合，***，作为县政府工作部门，按中央、省、市有关改革部署实施。
***。
县政府办***公室牌子，县科学技术***牌子。
(24)***。将县司法局的职责，县政府办公室的法制工作职责整合，***，作为县政府工作部门。
县政府办***公室牌子。
(25)***职责。将县发展和改革委员会的重大项目稽察职责，县财政局的预算执行情况和财政收支情况监督检***。
(26)***。***的职责，县发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断相关职责，县科学技术局的专利管理职责，***的反垄断相关行政职能等整合，***，作为县政府工作部门。
***员会，***承担。
***（县食品药品监督管理局、县食品安全委员会办公室）。***直属机构企业注册监督管理局、公平交易局的副科级规格。
(27)***。将县人力资源和社会保障局的城镇职工和城镇居民基本医疗保险、生育保险职责及新型农村合作医疗职责，县发展和改革委员会的药品和医疗服务价格管理相关职责，县民政局的医疗救助职责，***的行政职能等整合，***，作为县政府工作部门。
（28）***公室职责。县政府办公室承担金融工作职责，***公室牌子。
县政府办公室承担政务服务管理职责，***公室牌子。
县政***公室牌子，***公室牌子。
（29）县发展和改革委员***牌子。
（30）县工业和信息化委***,***牌子。
（31）县财政局承担国有资产监督管理职责，***公室牌子。
（32）***人民政府教育督导室的副科级规格。
（33）***。将县住房和城乡建设局的职责，县政府办公室的人民防空职责，***的行政职能等整合，***，作为县政府工作部门，***公室牌子。
***牌子。
（34）***。将县科学技术局的职责，县人力资源和社会保障局的引进国外智力工作职责整合，***，作为县政府工作部门。
（35）将县商务局由事业单位调整为县政府工作部门。
不再保留承担行政职能***。
（36）***。将县林业局的职责，***、县住房和城乡建设局、县水利局、县农业局等部门的自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等管理职责整合，***，作为县政府工作部门，由县自然资源局统一领导和管理。
（37）将县扶贫和移民***公室，***员会办公室牌子。
（38）***。将县住房和城乡建设局的城市管理职责，***、县交通运输局、县水利局、县市场监督管理局等部门相关城市管理职责整合，***，作为县政府工作部门。
县住房和城乡建设***牌子。
改革后，共设置党政机构37个。党委机构10个，其中，纪检监察机关1个，县委工作机关9个。县政府工作部门27个。
改革后，不再设有其他副科级及以党.上政机构和内设机构。
(三）统筹推进其他各项改革
1.深化县人大机构改革
（39）***员会。***员会、县人大财政经济委员会、县人大常委会教科文卫和外侨民宗工作委员会的相关职责，***员会，***员会。
（40）县人大常委会内务司法工作***会监察和司法工作委员会。
2.深化县政协机构改革
（41）***员会。将县政协经济和人口资源委员会联系农业界和研究“三农”问题***员会。
（42）县政协教科文卫体和文史学习委员会更名为县政协教科卫体和文化文史学习委员会。
3.深化群团组织改革
（43）认真贯彻落实党中央和省委关于群团组织改革的决策部署，健全党委统一领导群团工作的制度，紧紧围绕保持和增强政治性、先进性、群众性这条主线，强化问题意识，以更大力度、更实举措推进改革，着力解决“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”等问题，把群团组织建设得更加充满活力、更加坚强有力。牢牢把握改革正确方向，始终坚持党对群团组织的领导，群团组织设立的党组织，接受批准其成立的党委统一领导，定期汇报工作，确保党的方针政策和决策部署得到贯彻落实。群团组织改革要同机构改革相结合，改革机关设置、优化管理模式、创新运行机制，促进党政机构同群团组织功能有机衔接，支持和鼓励群团组织承接适合由其承担的公共服务职能，增强群团组织团结教育、维护权益、服务群众功能，更好发挥群团组织作为党政.和府联系人民群众的桥梁纽带作用。坚持眼睛向下、面向基层，将力量配备、服务资源向基层倾斜，更好适应基层和群众需要。吸收更多的社会组织、志愿者队伍、义工参与群团工作，形成改革的杠杆效应和叠加放大效应，联手打造更优更强、更具生命力和影响力的服务品牌。
4.***县政府直属事业单位改革和承担行政职能的事业单位改革
（44）根据中央和省委统一部署要求，按照精干高效***县政府直属事业单位，***县政府直属事业单位和承担行政职能的事业单位改革方案。在全面清理事业单位承担的行政职能的基础上，按照能转职能的不转机构，确需转机构的实行综合设置的原则，将承担行政职能的事业单位全部纳入改革范围，将行政职能划归行政机关，理顺政事关系，实现政事分开。对党委政.和府直属的承担行政职能的事业单位，原则上并入相关行政机构，确需单设为行政机构的，计入机构限额，不再保留此类事业单位；对其他承担行政职能的事业单位，将其承担的行政职能划入相应的行政机关，并按照职能相同、相近、相关的原则将其承担的公益性职能进行整合。改革后保留设置的事业单位，名称不再称“委、办、局”。今后，除行政执法机构按照中央部署推进改革外，不再保留或新设承担行政职能的事业单位。
5.深化综合行政执法改革
（45）按照中央和省委部署推进综合行政执法改革。全面梳理、规范和精简行政处罚、行政强制事项，最大限度减少行政执法事项。实行清单化管理，建立动态调整机制，统筹配置行政执法职能和执法资源，减少执法队伍种类。一个部门设有多支执法队伍的，原则上整合为一支队伍。整合组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个领域综合行政执法队伍。进一步加大整合力度，将商务执法、盐业执法等整合划入市场监管执法队伍，实行更大范围的综合执法。深入推进城市管理等其他跨领域、跨部门综合执法改革。
合理确定执法层级。除金融监管、环保监测监察等中央有明确规定的外，其他领域行政执法均应落实属地监管责任。着力解决多层重复执法，减少执法层级，下沉执法力量，推进便民执法，积极探索乡镇一支队伍管执法。全面清理清退临时人员和聘用人员，严禁使用辅助人员执法。锁定执法人员编制底数，暂保持现状不变，待中央统一明确政策后逐步规范。综合行政执法改革涉及的机构编制事项按有关规定办理。加强人员招录、使用和考核管理，严把人员入口关。严格规范执法，推进执法程序和执法行为标准化，建立和完善行政执法可追溯、可问责机制和不作为、乱作为退出机制，加强执法监督，做到严格规范公正文明执法。
6.统筹推进审批服务便民化改革
（46）加快政府职能转变，把机构改革同深化简政放权、放管结合、优化服务有机结合起来。围绕直接面向企业和群众的行政审批事项，全面推行审批服务“一站式审批、一条龙办理、一窗式服务”。推进政务服务事项“一次不跑”和“只跑一次”改革，通过全程网上办理、上门服务、帮办代办、邮递办理等措施，全面落实依申请办理的政务服务事项进驻实体服务大厅，逐步实现企业和群众办事“进一扇门，办所有事”。加强权责清单管理，有效规范和约束行政权力运行。持续开展“减证便民”行动，全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。深化行政审批中介服务改革，强化事中事后监管，加快推进部门政务信息联通共享，着力提升“互联网＋政务服务”水平。深化不动产登记制度改革，加快县房产交易、不动产登记机构职能整合，实现房产交易登记一体化，全县房产不动产登记一次办好。推进供水、供电、供气等人民群众经常打交道的公共事业部门便民化改革，最大限度方便企业和群众办事。
7.构建简约高效的基层管理体制
(47）按照中央关于构建简约高效的基层管理体制的要求，统筹谋划、分步实施乡镇相关改革。下放经济社会管理权限，推动治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理放到乡镇，强化基层政府社会管理和公共服务职能。整合优化乡镇党政机构和事业站所，归并相近职能，设立综合性办事机构和事业单位，统筹各类编制资源，实行扁平化和网格化管理。适应乡镇工作特点和便民服务需要，整合审批、服务、执法等方面的力量和职能，综合设置机构。***镇关系，把条的管理和块的治理协同起来。县直部门要依法履职，强化专业性管理。乡镇工作重心要转到加强党的建设和公共服务、公共管理、公共安全上来。
三、总体安排和实施步骤
县机构改革2019年1月底基本完成涉改部门班子配备、集中办公和挂牌、人员转隶等工作，2月底前印发有关部门和单位“三定”规定，3月底前全面完成改革任务。乡镇相关改革按照中央关于构建简约高效的基层管理体制的要求，与县机构改革统筹谋划，分步实施。
县级机构改革组织实施工作按以下步骤压茬推进。
（一）动员部署。召开全县机构改革动员部署会，深入学习习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述，全面贯彻党中央关于深化地方机构改革的总体要求，准确把握市委、市政府批准的《XX县机构改革方案》要求，切实把思想和行动统一到中央决策部署上来，切实增强机构改革组织实施工作政治自觉、思想自觉和行动自觉。
（二）履行法定备案程序和配备部门领导班子。***会履行县政府机构设置和调整法定备案程序。研究拟定新组建和重新组建的部门领导职数，提出新组建和重新组建部门以及相关涉改部门领导班子配备和调整意见，按程序配备调整到位。同步成立新组建和重新组建等部门党组织，党组织建设同步跟进。
（三）转隶组建。按照先转隶、再“三定”原则，涉改部门研究提出本部门机构改革工作方案，报县机构改革领导小组办公室按程序审核。以划入部门为主、划出部门为辅，涉改部门按照经批准的工作方案，同相关部门协商，迅速展开机构和人员转隶工作。整体转隶的先到位，非整体转隶的尽快协商，划转有关机构和人员。要保证工作正常运转、干部队伍稳定，特别是安全生产、应急救援、维护社会稳定必须确保工作不出现“空档期”。全面梳理部门下属事业单位按照党政机构撤并组建和职能调整情况，调整相关事业单位隶属关系。
（四）集中办公和挂牌。研究提出改革涉及办公地点和办公用房调整意见，涉及部门合并的，领导班子和综合股室必须在同一地点办公，其他股室也要尽快尽量实现集中办公。排出新组建、重新组建和名称调整的部门集中挂牌时间表及参加挂牌仪式的县领导，确定新机构挂牌、文件收发、印章启用等事宜，尽快实现以新部门名义对外开展工作。
（五）制定修订“三定”规定。研究制定“三定”规定模板及相关部门机构编制职责框架。组织新组建、重新组建和职责有重大调整的部门按照“三定”规定模板和部门机构编制职责框架，研究起草本部门“三定”规定草案，经县委编办审核，按程序履行报批手续。同步研究其他涉改部门机构编制调整意见。
（六）完成资产、档案等划转交接工作。在机构和人员转隶过程中，涉改部门同步开展经费资产处置工作，全面清理经费债权债务等情况，严格按照国有资产管理规定进行资产清查和登记，提出经费、资产调整和处置方案，按程序办理经费资产移交、接收、划转和处置手续；同步做好档案移交管理和处置工作，严格按照《档案法》《机关档案工作条例》等规定，制定档案管理和处置方案，做好档 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 三) 强化刚性约束。***对机构编制工作的统一领导,严格执行机构编制管理法律法规和党内法规,严格机构编制管理权限和程序,严禁越权审批。严格执行机构限额、编制分类和总量控制、领导职数管理等规定,不得超限额设置机构擅自增加编制种类、突破总量增加编制、超标准核定领导职数,严禁超编进人、超职数配备领导干部。清理不规范设置的机构和配备的职数,全面清理限额外设置的行政机构,规范合署办公机构和开发区管委会等各类派出机构,杜绝挂牌机构实体化，根除“事业局”。完善机构编制同纪检监察机关和组织人事巡视审计等部门的协作联动机制,形成监督检查合力。
(四) 严明纪律规矩。认真贯彻中央关于严明纪律的要求,坚持“不讲条件、不打折扣、不搞变通、不开口子”,落实省委“十个严禁”“两个一律”规定,严格执行机构改革政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律将机构改革实施***、县政府重大决策部署督察任务和巡视巡察范围，强化监督和执纪问责,保障改革顺利进行。
附件:
1.***机构设置表
2.***机构设置表
3.XX县机构改革任务分解表
4.县级机构改革组织实施工作安排表
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