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浅谈如

解和执行民主集中制

石某某

党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》鲜明指出，党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。 这段论述表明，发展党内民主必须正确执行民主集中制。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度， 是党内政治活动和民主发展中必须坚持的非常重要的制度和原则。正确理解和把握民主集中制原则对于发展党内民主具有重要意义，本文尝试从民主集中制的内涵以及正确运用等方面对这一重大制度和原则进行粗浅的探讨。

一、民主集中制的内涵

江泽民同志在党的十六大报告中指出：“民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。”这一论断一般地阐明了民主集中制的内涵。实践 中，很多人并不能准确理解其内涵。不少人在解释民主集中制的概念时，都坚持所谓的“马克思主义的辩证法”，将民主集中制表述成“民主和集中是辩证统一的关系”。这种说法实际上是把民主和集中看成是一个矛盾统一体中两个对立的方面。实际上，就“民主集中制”这个词语的内部结构来讲，民主和集中并不是两种实体的“对立统一关系”，而是属性和实体的关系，作为属性的“民主”是规定“集中”这个实体的性质的，它表明，这样的集中制是民主的而不是专制的，是“民主的集中制”，而不是一个人或少数人说了算的“专制的集中制”。所以，准确地说，“民主集中制”是“民主的集中制”而不是 “民主制加集中制”，也不是“民主与集中对立统一的制度”。党的“七大”通过的《中国共产党章程》中三处所使用的提法都是“民主的集中制”。

为了弄清民主集中制的准确内涵，有必要正确理解

民主集中制与马克思主义认识论和群众路线的关系。一 般来讲，民主集中制与马克思主义认识论和群众路线是有密切联系的，但不能将它们等同起来，混为一谈。有一种比较典型的说法是：“民主集中制的科学内容还是同 马克思主义的认识论和党的群众路线相一致的，它可以说是马克思主义认识论和党的群众路线在党的组织原则方面的运用。从马克思主义认识论来说，认识过程是‘实践—理论——实践’即理论在实践的基础上产生，又到实践中去运用、检验和发展，从党的群众路线来说， 是‘群众——领导——群众’即从群众中集中正确的意 见，形成领导的确定，然后再回到群众中去，指导群众的行动，即在民主基础上的集中，在集中指导下的民主，这是把马克思主义认识论和党的群众路线运用于党的组织原则的必然结论”。这段论述实际是混淆了民主集中制与马克思主义认识论和群众路线的性质和功能。民主 集中制作为组织原则，它的实质就是“少数服从多数。” 相对于抽象的规律和原则来说，它更具有较强的可操作性，在运用的过程中，体现为一人一票的“票决制”，比如选举代表或领导人只要按照民主的程序和规则，选出了体现集体意志的代表和领导人，民主集中制的原则就是得到了正确的运用和体现，而不是所谓的要经过“民主——集中——民主”的循环往复的过程。如果按照 “民主——集中——民主”如此循环往复以致无穷这样 的“公式”，实行民主集中制的过程就永远不会完结，那么民主集中制原则如何得以贯彻执行呢？而马克思主义的认识论关于“实践——理论——实践”的认识过程是 人类认识客观世界的科学方法和规律，它的基础和根本点是服从“正确”，而不是服从“多数”。就是说，一个认识是不是真理，与客观实际是否相符，并不取决于多数人的意见，“真理往往掌握在少数人的手中”，其检验的唯 一标准就是实践。如果少数人的认识经过实践检验证明

是正确的，那么多数人的认识就必定 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 经程序，至关重要。以往在这方面有所忽视，比较薄弱，不能不说是民主集中制执行得不好的一个重要原因。

为了确保民主集中制的贯彻执行，真正做到决而必行，行而必果，必须在负责地检查监督和科学地评估决策执行情况的基础上厉行赏罚，做到奖惩分明，特别是对于那些我行我素，各行其是，拒不执行决议者，失职者，决不能放任不管，一定要追究责任，严肃执行纪律。正如邓小平所指出的，“对于违反党纪的，不管是什么人，都要执行纪律，做到功过分明，赏罚分明，伸张正气， 打击邪气。”不然，那种决而不行，屡禁不止，视民主集中制为儿戏的现象，就不会减少，甚至会愈益严重。使民主集中制失去严肃性和权威性。

（作者单位：*_**）

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