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关于提高文字综合能力的几点认识

市委编办

2022年7月

这次党课，主要结合多年文字综合工作经历和编办工作实际，就提高文字综合能力（机关文稿写作）谈几点想法与大家交流。这个内容，也是开展机关干部能力作风建设年活动的重点之一。

一、关于文稿功能

主要讲两个方面：

第一，文以辅政、文以立人，机关干部要重视文稿写作。从工作角度看，党政机关实施领导和推动工作，主要体现为办文、办会、办事，这些都离不开文字工作。编办推进机构和体制改革等顶层设计，实施审核审批等日常管理，依据是政策文件，载体是机关文稿。从干部角度看，机关干部最基本的能力有三种：能说、能写、能干。形象讲：站起来能说、坐下来能写、走出去能干，成为复合型人才。

第二，机关文稿要注重实践性、思想性、全局性。所谓实践性，就是写材料就是写工作，要参透工作、因事成文。起草出的文稿，也应该发挥服务决策、指导工作、解决问题、推动落实等实践功能。所谓思想性，就是要通过工作调研、分析、归纳、提炼，在文稿中反映新情况新问题、阐释新形势新矛盾、提出新见解新举措。所谓全局性，就是要有政治的高度、全局的广度、历史的维度，对工作从上往下看，从大往小看，从远往近看，从大的视野、格局、坐标认识工作、研究工作、推进工作。

二、关于谋篇布局

第一，要重视文稿谋篇布局。机关文稿，谋篇布局是引领和首要。谋篇布局，主要是根据政策要求、市情实际、发展趋势、工作需要，对文稿进行总体设计，明确主题思想、主体内容、结构层次，形成一篇文稿的整体框架。

文稿的谋篇布局，实质是对各种工作要素进行统筹谋划和调度，对工作进行顶层设计、排兵布阵。就如同国家治理体系：党中央坐镇中军帐、车马炮各展其长、一盘棋大局分明。

第二，要大体了解常用文稿结构要求。点几个机关常用文稿结构要求。会议讲话：一般为工作回顾，形势任务，工作部署。总结讲话：多为会议评价+落实要求+阶段性重点工作安排。调研报告：一般为一个大标题+实践探索、问题不足、成因剖析、对策建议四个板块。工作汇报：一般为工作开展情况、存在问题困难、下步打算安排三个板块。工作总结：一般为工作进展、工作打算两个板块。

编办文稿主要有两类：一是审核意见。有三个要素：一是部门现状和诉求，申请事项。二是编办拟办意见，关于职能机构编制职数的意见。三是理由：包括政策依据、比照参照、工作需要等。另一个是阅字件，包括工作总结、工作请示、决策建议、调研报告、工作报告，与机关常用文稿基本相同。

常用文稿结构要求并非固定，所谓大体须有、定体则无。

三、关于起草路径

以党政工作报告和会议讲话为例：

一是领会领导意图。研究把握领导意图，实际是把握工作脉络和文稿主线。起草机关文稿特别是各种讲话，必须站在领导高度和角度研究工作和文稿，使文稿更好地表达领导思想、体现领导要求、展现领导风格。

二是拟定提纲。根据上级会议精神、本级领导意图和思路、起草文稿的背景和目的，确定文稿的主题思想、主体内容、结构层次，形成文稿骨架。

三是收集材料。强调三点：第一，广泛收集，包括上级政策要求、本级情况资料、外地做法经验等；第二，按需整理，对庞杂的材料要根据文稿提纲、起草需要，进行选择取舍、提炼整合，形成分类要点整理稿；第三，创新升华，对占有的材料精心加工、推陈出新，借鉴现成材料要陈言务去、言必已出。

四是起草撰写。这个过程，就是把收集、整理的材料，充实到提纲的相应位置，让提纲丰满、鲜活起来。

五是创新、雕琢。围绕讲话要表达的思想和目标，借助理论和原理，运用分析与综合，归纳和演绎，对文稿内容进行推陈创新、提炼创新、修改创新。对文稿进行美化亮化，确保文稿结构严谨、 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 理论、政策、市情、专业知识、先进经验。注重学习借鉴同类城市经验、参照比照同类城市作法。及时把握专业知识、工作流程、政策口径。

第三，多做调查研究。调查研究是谋之道、成事之基，也是形成机关文稿的基础。调查研究要重点解决好三件事：一是选题：从上级安排部署工作或调研课题中选；从领导关注的工作或调研课题中选；从有借鉴意义的工作典型中选题；从难点热点重点中选题；从工作中遇到的问题中选题。二是研究。对调查素材进行整理、升华，透过现象把握事例和数据背后的本质、逻辑、规律，提炼归纳出鲜明、新颖、深刻思想观点。三是提出对策建议。要体现领导关注、政策导向、问题导向、目标导向。

这次交流的就讲这些内容。谢谢大家。

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