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以“行村制”为核心，打造党建引领社会治理新模式

一、背景起因

2014年，汤泉街道在党的群众路线教育实践活动中就“三个为什么”开展大讨论活动，即：“为什么工作标准不高，为什么缺乏争先进位的干劲与激情，为什么党员干部在群众中威信不高、基层党组织号召力不强”。经过深入讨论、思想碰撞以及探索实践，“行村制”工作理念破土而出。2015年3月，“行村制”在全街正式推行。行村制”要求全体村（社区）干部每周行村入户，现场了解群众诉求、及时收集问题诉求，化解矛盾纠纷，排查各类隐患，为基层群众办实事、解难题，打通服务群众的最后一公里。2017年，“行村制”工作被评为XX区创新项目一等奖。

2018年7月3日至4日，在全国组织工作会议上，习近平同志指出，“基层党组织要在贯彻落实中发挥领导作用，强化政治引领，发挥党的群众工作优势和党员先锋模范作用，引领基层各类组织自觉贯彻党的主张，确保基层治理正确方向”。为了使党中央的声音传达到每一名基层群众，使党员干部真正成为服务百姓的贴心人，使广大群众成为推动经济社会发展的参与者建设者，切实破解党内存在的思想不纯、政治不纯、组织不纯、作风不纯等问题，汤泉街道对“行村制”工作深入拓展优化，构建起“行村制+”新模式，实现了党建与各项工作互通互融、同频共振。2019年6月，***会审议通过，“行村制”被列入XX区“明珠先锋”基层党建三年行动计划，在全区得到推广。

二、主要做法

1、编制一张网络，从“条块分割”到“全域覆盖”。针对新形势下基层发展面临的问题，街道以“全方位服务群众、凝聚群众”为目标，建立了“街道—社区—组”三级联动工作体系。即以社区为单位划分了14个一级网格，结合辖区村组、片区、安置小区等区域面积和人口数量，划分了146个二级网格。由社区党组织书记作为一级网格负责人负总责，社区干部作为二级网格负责人分片负责，保证每个干部联系到组到户，把行村责任落实到人。街道为每个社区统一制作行村流程图和行村网格表，公示行村流程制度、网格联系人、联系户数等，提高了行村工作的标准化和精细化程度，确保做到“一户不漏”。

2、建立两支队伍，从“个别行动”到“全员参与”。一是打造社区党员干部行村主力军。将社区干部全部编入二级网格，每周至少行村入户1次，每月实现行村网格内居民家庭走访“全覆盖”1次，在分组包片逐一入户的基础上，筛选出贫困户、矛盾纠纷户、上访户、建房申请户、12345诉求人等“特殊户”进行重点走访。社区干部行村时，填写《行村工作笔记》和《走访纪实表》，记录行村情况和群众诉求，及时发现和解决问题。二是发展街道机关干部行村编外军。建立了街道机关部门联系社区工作制度，将街道各科室的年终考核与社区挂钩，街道党员干部结合联系社区开展走访，协同社区做好扶贫帮困等工作，帮助社区解决在拆迁、控违拆违、美丽乡村建设等工作中存在的困难和问题，形成联动工作机制，显著提升行村实效。

3、创新三项制度，从“被动处置”到“主动解决”。一是“三必到”制度。在行村过程中，社区干部坚持做到“三必到”，即居民生病住院必到、难事急事必到、红白喜事必到。社区干部除了利用上班时间正常行村外，还主动起早带晚或利用节假日等休息时间上门走访，通过面对面拉家常等方式全面了解群众诉求，对于外出居民利用电话或网络等方式，加强与群众的沟通和交流。二是问题解决制度。对 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 下水道堵塞、楼道灯不亮、住宅楼进水等生活琐事的同时，进一步延伸为民服务触角，主动关注老百姓所需所想，将行村工作与为民服务全程代理有机结合，受理、代办群众的建房申请、医疗报销、市民卡申请、水电费缴纳等各类业务，使群众办事做到足不出户，真正实现为民服务零距离。重点排查征地拆迁、农民建房、及劳资纠纷等群众反映强烈的问题，坚持关口前移，从源头排查处置各种细小矛盾问题，实现矛盾不上交，信访不前移，第一时间回应群众的诉求，把许多问题都化解在了萌芽状态，真正做到了小事不出村、大事不出街。2019年以来，共走访居民5770户，发现收集并解决问题1352件，基本实现了“无上访、无违建、无环境脏乱差、无治安事件”的预期目标。

2、进一步改进了工作作风，强化党员干部责任担当。“行村制”工作引导党员干部走村入户，真正把身子沉下去，思路跟上来，推动党员干部由本部门、本领域的业务专才变成服务群众、解释政策的全科通才，提升了素质，改进了作风，消除了“隔阂”，增进了感情。2019年以来，街道社区广大党员干部奋走在基层一线，主动放弃节假日等休息时间，积极投身到“三清一改”、美丽庭院及“三大革命”等环境提升行动中，每天顶着烈日查看厕所、清理杂草杂物、清除粪便、下水打捞枯枝败叶，“黑皮肤”成为标配，用实际行动践行着“不忘初心，牢记使命”的责任担当。

3、进一步凝聚了发展共识，构建共建共治共享社会治理新格局。在行村过程中，广泛宣传党中央决策部署、区街中心工作、重点任务以及发展规划等，确保党中央各项决策部署传递到全街每一个角落，彻底打通党的领导落实到基层“中梗阻”问题。社区干部主动问计于民、问需于民，广泛征求群众需求，在开展重大决策前，先广泛征求群众意见建议，让群众主动参与发展、服务大局。围绕拆迁任务，开展摸底调查，宣传拆迁政策，提前处理矛盾，为拆迁工作扫清障碍；围绕美丽乡村建设，对所辖片区居民逐一走访，征询对工程实施的意见建议，提升美丽乡村建设品质；围绕人居环境提升工作，挨家挨户走访宣传，积极征询意见，主动化解困难，使村民由开始的不理解不配合，转变为人居环境整治的有力支持者。通过引导广大群众参与发展、建设发展，使广大群众真正成为党的支持者、拥护者、信任者。

四、经验启示

1、激发干部动力是前提。“行村制”工作刚开始推行时，不少社区干部带有抵触情绪，认为增加了工作负担，但经过一段时间的推行，社区干部尝到了甜头。发现这项工作看似增加工作任务，但党群关系更加密切了，老百姓把干部当成知心人了，更加理解支持社区工作，反过来促进了社区各项工作的开展，整个社会氛围更加融洽了，真正达到了“1+1>2”的效果。

2、走实群众路线是核心。随着经济社会的发展，人民群众的需求更加多元化，所谓众口难调，要想赢得群众的信任和肯定，必须做到从群众中来，到群众中去。“行村制”工作，始终坚持群众观点，精准对接群众所需所想所盼，向群众问及问策，汲取群众的智慧和力量，真正做到为了群众、依靠群众、让群众受益。

3、强化制度建设是保障。再好的做法，没有制度保障，最后都会难以坚持。汤泉街道为“行村制”工作制定了一套成熟完备的工作制度，对行村的每一个环节都进行了具体规定，为社区干部如何开展工作，指明了具体方向。同时加强考核督查，定期编发工作简报、督查通报，真正将好的实践转化为制度优势，又以好的制度指导具体实践。

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