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强化对权力运行的制约和监督

为新时代“五个XX”建设提供坚强保障

——在中国共产党*_**第五次

全体会议上的工作报告

（2020年2月27日，讨论稿）

李 超

同志们：

　　我代表中共*_**常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照中央纪委四次全会、省纪委五次全会部署和市委要求，总结2019年工作，部署2020年任务。刚才，市委书记、市人大常委会主任易鹏飞作了讲话，深刻总结了我市第五次党代会以来全面从严治党的做法和成效，对贯彻落实党的十九届四中全会精神、深化全面从严治党提出了明确要求。等会，市委副书记、市长刘志仁还将作讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2019年工作回顾

市第五次党代会以来，市委坚决扛起管党治党政治责任，一以贯之推进党风廉政建设和反腐败斗争。2019年是中华人民共和国成立70周年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年。市委坚持以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，聚焦突出问题，着力正风肃纪，推进全面从严治党向纵深发展。在省纪委和市委的坚强领导下，全市各级纪检监察机关坚持稳中求进工作总基调，忠诚履职，担当尽责，推动全市反腐败斗争压倒性胜利巩固发展，政治生态持续好转，党心民心极大提振，全面从严治党取得新的成效。

（一）强化政治监督，推动党员干部自觉践行“两个维护”

市委坚持把党的政治建设摆在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导党员干部筑牢思想根基、践行初心使命。市纪委监委牢牢把握政治机关定位，把开展主题教育与纪检监察工作结合起来，以更高的政治站位推动主题教育专项整治见实效。自觉将纪检监察工作置于党的领导下，3次向省纪委、市委专题报告工作。始终围绕中心、服务大局开展政治监督，对打赢“三大攻坚战”、减税降费、“产业主导、全面发展”战略、全市重点项目建设、巡视巡察和中央环保督察反馈问题整改等决策部署落实情况开展监督检查，坚决查处对党中央和省委、市委决策部署置若罔闻、应付了事、弄虚作假、阳奉阴违等行为。严明政治纪律政.和治规矩，全市共查处违反政治纪律案件39件39人。

（二）保持高压态势，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

突出重点削减存量，零容忍遏制增量。全市各级纪检监察机关共立案查处各类违纪违法案件1719件、处分1411人，其中市管干部72人、对“一把手”立案69人。严肃查处了张某某、何某某、谭某某、周某某等一批政治问题和经济问题交织、不收敛不知止、“提篮子”“打牌子”腐败案件。严肃查办了省纪委监委指定管辖的网络“大V”陈某某、五矿集团**_*原总经理肖功明等系列专案。在纪法震慑政.和策感召下，全市42人主动投案。加大追逃防逃力度，深入推进“证照清理”“猎狐”等专项行动。以向力力案、刘志伟案为镜鉴举一反三、以案促改，督促发案单位召开警示教育大会和民主生活会。制作播出《底线》《梦断贪婪》等警示教育片，以身边事教育身边人。用好用活本土廉政教育资源，开展领导干部“廉洁家风”建设活动，营造崇廉拒腐浓厚氛围。

（三）深化专项整治，广大群众的切身利益得到有力维护

以“一季一专题”为抓手，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，着力抓好生态扶贫、易地扶贫搬迁、教育扶贫、社会保障兜底等重点领域专项整治。完善“互联网+监督”平台，强化“微权力”监督。会同31个职能部门整治275项民生领域突出问题。开展扶贫领域专项巡察，发现并处置问题线索423条。继续推行“五个一批”工作机制，立案574件，查处869人，追缴资金2245万元，退还群众1905万元，“纪委喊你来领钱”广受群众欢迎。深入开展漠视侵害群众利益突出问题专项整治，聚焦公租房建设管理乱象、公立医院医务人员收受红包回扣等问题开展集中治理，清查整改683户违规承租户，追缴拖欠租金937.4万元，全市公立医院医务人员清退红包回扣7076人次、清退金额5430.1万元。重拳惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”，全市立案109 件，处理138人，移送司法机关21人，严肃查处了苏某某、XX、XX等地涉黑涉毒团伙背后的“保护伞”案件。

（四）持续纠治“四风”，整治形式主义、官僚主义取得阶段性成效

保持落实中央八项规定精神的定力和韧劲，开展执行省委“约法三章”情况“回头看”。制定国家公职人员红包礼金登记上交操作办法，统一撤销市县两级廉政账户14个。加大对违规公款吃喝、违规收送红包礼金以及“一桌餐”“私房菜”等隐形变异“四风”问题的监督检查力度，防止“四风”反弹回潮。全市共查处违反中央八项规定精神问题171起，处分158人。旗帜鲜明向形式主义、官僚主义开刀。市委出台整治形式主义、官僚主义“12条措施”，把集中整治与基层减负、扶贫领域专项治理、污染防治、重点项目建设等专项工作结合起来，对工作不实、履职不力、为官不为等问题严肃查处。全市共查处形式主义、官僚主义问题74起，处理146人，给予党纪政务处分67人。通过集中整治，以市委市政府名义召开的会议、下发的文件分别减少41%、48%，市级层面监督检查事项精简89%。

（五）聚焦政治巡察，巡察监督利剑作用充分彰显

把准政治巡察定位，依托市县巡察上下联动一体化，统一谋划、整体推进。市本级组织开展3轮常规巡察，共巡察党组织37个，发现重点问题839个，移交问题线索101件；县市区巡察党组织2603个，采取“巡乡带村”方式，巡察村级党组织1052个，实现年内建档立卡贫困村巡察全覆盖。着力抓好巡察整改和成果运用，市本***，根据巡察移交的问题线索查处的案件占全年案件的50%以上，根据巡察发现的问题建立和健全制度637项。

（六）做实监督职责，监督质效不断提升

健全完善主体责任、监督责任两本操作手册，加强日常检查、定期督查，对管党治党责任落实不力的14个党组织、99名领导干部实施问责。加强对“一把手”的监督，全市纪检监察机关谈话函询各级“一把手”116人次，占谈话函询总量的37.5%。***工作，全面开展廉政“画像”。严把党风廉政意见回复关，依规依纪提出否定性意见19人次。深化县乡纪检监察工作一体化，抓实基层信访监督，出台联动办理信访举报事项工作方案，着力解决重复访、越级访等突出问题，信访举报总量同比下降21%，重复举报同比下降20%。出台派驻机构日常监督实施办法，充分发挥派驻监督探头作用。全市运用“四种形态”处理4748人次，第一、第二、第三、第四种形态分别占69.6%、22.4%、4%、4%，实现了由惩处“极少数”向管住“大多数”拓展。

（七）统筹推进各项改革，纪检监察体制机制进一步完善

深入推进纪律检查体制改革，调整领导分工，强化统筹配合和监督制约。重点围绕线索管理、审查调查、处分处置等事项，建立健全了查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制。不断深化国家监察体制改革，加强纪法贯通、法法衔接，实现纪检监察工作流程再造，建立健全协助调查、提前介入、信息共享等制度，全要素、宽领域推进监察执法实践。稳妥推进纪检监察机构改革，全面规范和完成监督检查与审查调查部门分设。加强派驻机构改革，完善派驻工作领导体制和运行机制，分类推进国有企业、事业单位纪检监察体制改革，纪检监察工作法治化规范化程度显著提升。

（八）从严监督管理，纪检监察队伍自身建设不断加强

结合纪检监察工作实际开展主题教育，领导干部带头讲党课，重温入党誓词、组织学习研讨、深入调查研究。***领导班子政治建设考察，掌握班子运行情况。扎实开展全员培训，举办贯彻《规则》《规定》培训班。着力强化实践历练，开展“岗位大练兵”4期，参训310人；市县两级开展“秋冬大练兵”，参训1718人。评选纪检监察系统“十大精品案件”“三十名业务能手”，举办党纪条规法律知识抢答赛、红色经典朗诵会、案例论辩赛、“榜样的力量”故事分享会等活动。聘请20名市监委特约监察员，主动接受社会监督。强化执纪执法权力制约，健全落实问题线索、监督检查、审查调查内控机制。坚持刀刃向内，全市共立案查处纪检监察干部违纪违法案件18件、处分18人。

在总结成绩的同时，我们也要清醒认识到，尽管政治生态持续向好，但党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。一些党组织管党治党责任意识不强，主体责任、监督责任贯通协同、形成合力不够；削减腐败存量、遏制腐败增量的任务仍然艰巨，一些重点领域和关键环节还存在较大廉洁风险；“四风”问题尚未根除，形式主义、官僚主义依然存在；纪检监察工作尚存短板，监督的精准性、有效性还有欠缺，纪检监察干部履职能力和业务水平还有待提高，等等。对这些问题，我们必须高度重视、认真研究解决。

二、紧密结合纪检监察职能职责，牢牢把握党的十九届四中全会提出的新要求

党的十九届四中全会把监督工作、反腐败工作纳入国家制度和治理体系作出顶层设计，为推进新时代纪检监察工作高质量发展打开了新的视野、部署了新的任务、提出了新的要求。全市纪检监察机关必须把学习贯彻四中全会精神作为重大政治任务来抓，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。

（一）牢牢把握维护制度权威、保障制度执行这一重要职责。制度的生命力在于执行，制度执行越有力，治理能力越有效。纪检监察机关是党内监督和国家监察专责机关，必须要用严明的纪律维护制度，增强纪律约束力和制度执行力。要立足职责定位，聚焦根本制度、基本制度、重要制度，构建全覆盖的制度执行监督机制，强化刚性约束，严防“破窗效应”。要坚持“制度面前人人平等、执行制度没有例外”，对把制度当摆设、破坏制度、违反制度的行为一律严肃查处，对制度空转背后的责任问题、作风问题、腐败问题一律深挖彻查，以有效问责强化制度执行，推动党员干部严格按照制度履职尽责、运用制度谋事干事。

（二）牢牢把握强化对权力运行的制约和监督这一基本要求。腐败的本质是权力滥用、以权谋私，反腐败必须强化监督、管住权力。深化国家监察体制改革的主要目的就是实现对公权力监督全覆盖。纪检监察机关要履行监督专责，坚持权力运行到哪里、监督就跟进到哪里，权力在哪里集中、监督就聚焦到哪里，重点监督掌握权力的“关键少数”，紧盯关键岗位，把监督的触角融入决策、执行的全过程。要围绕权力配置和运行进行监督，督促各级各部门科学配置权力、规范权力运行，消除权力监督的真空地带，压缩权力行使的任性空间，确保权力在正确轨道上运行。

（三）牢牢把握坚持和完善党和国家监督体系这一目标任务。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，是坚持和完善党和国家监督体系的目标所在。纪检监察机关在党和国家监督体系中处于主干地位、发挥保障作用，要坚持在党委统一领导下，把党委（党组）全面监督、纪委监委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等结合起来、融为一体。着力健全协作配合机制，形成配置科学、权责协同、运行高效的监督网。要以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调。

（四）牢牢把握一体推进不敢腐不能腐不想腐这一重要方略。“三不”一体推进是纪检监察工作从治标为主向标本兼治转变的重要方法论。纪检监察机关要打通内在联系、实现同向发力，把“严”的主基调长期坚持下去，严厉惩治腐败，确保底线常在、“后墙”坚固，强化不敢腐的震慑；要树立系统治理、综合治理意识，把查处与教育、惩治与预防结合起来，充分运用“四种形态”提供的政策策略，有效处置存量、遏制增量。要善于反弹琵琶，加强案件剖析，找管理漏洞、制度空隙、监督缺位，督促建章立制，铲除滋生腐败的土壤，扎牢不能腐的笼子；要强化固本培元，开展理想信念、党纪国法、廉政警示教育，补钙壮骨、立根固本，增强不想腐的自觉。

（五）牢牢把握强化纪检监察机关自我约束这一有力保障。纪检监察机关要适应健全党和国家监督体系要求，做遵纪守法、严于律己、制度执行的表率。要带头尊崇制度、敬畏法纪，牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，严格按照权限、规则和程序工作。要推进更高水平、更深层次“三转”，健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制。着力完善自身权力运行机制和监督管理制约体系，规范公正文明执纪执法。坚持党对纪检监察工作的统一领导，加强纪检监察机关与审判机关、检察机关、公安机关的相互配合、相互制约，自觉接受各方面监督，确保执纪执法权受监督、有约束。

三、2020年主要工作

2020年是实现第一个百年奋斗目标的收官之年，是全面建成小康社会的决胜之年。今年纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，履行协助职责和监督专责，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐不能腐不想腐，建设高素质专业化纪检监察队伍，推动纪检监察工作高质量发展，为全面打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，决胜全面建成小康社会、建设新时代“五个XX”提供坚强保障。

（一）推动政治监督具体化常态化，增强“两个维护”的自觉性坚定性

巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。推动建立主题教育长效机制。在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上持续发力，把学习贯彻落实情况作为监督检查、市县巡察的重点，着力纠正置若罔闻、应付了事等问题。深化主题教育专项整治，加大建章立制力度，把主题教育成果更好转化为全面从严治党和推动经济社会发展的强大动力。

围绕中心、服务大局开展政治监督。把“两个维护”作为政治监督的根本任务，坚持党中央、省委、市委重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。紧紧围绕贯彻落实党的十九届四中全会精神、全面建成小康社会等重大决策部署，加强日常监督和专项检查，督促各级各部门履行职责使命；紧紧围绕统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，严明纪律要求，强化责任担当，以有力有效监督保障党中央各项决策部署抓实抓细抓落地；紧紧围绕全面脱贫和“六个全覆盖”，开展民生领域腐败和作风问题专项治理；紧紧围绕防范风险守底线，深挖地方债务风险中隐藏的腐败问题；紧紧围绕重点项目建设，加强对落实减税降费、优化营商环境、支持民营经济发展等政策措施落实情况的监督检查，为经济社会发展保驾护航。

涵养风清气正的政治生态。紧盯“七个有之”，严肃查处对党不忠诚不老实，接天线、搞攀附，“提篮子”“打牌子”，“围猎”与甘于被“围猎”等问题。层层压实各级党组织特别是主要负责同志管党治党政治责任，着力解决责任落实层层递减、虚化弱化的问题。严格规范党内政治生活，加强对民主生活会的监督指导，督促党员干部拿起批评和自我批评的武器，将斗争精神贯穿党内政治生活始终。

（二）护航脱贫攻坚决战决胜，集中整治群众反映强烈的突出问题

全力保障脱贫目标任务高质量完成。强化对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，对扶贫工作中作风飘浮、工作不实、履职不力的严肃问责，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友等村级“微腐败”问题严肃查处，对在考核验收中搞数字脱贫、虚假脱贫的从严从快查处。开展“一季一专题”专项治理“回头看”，深化常态化联点督查。拓展“互联网+监督”功能，发挥村务监督委员会作用。

深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”。聚焦重点区域、行业和领域，摸排线索、精准查处、除恶务尽。加大对重点个案的直查直办和指导督办力度，彻底斩断黑恶势力利益链、“关系网”。坚持边打边治边某某，全面净化基层政治生态和社会生态。

始终坚持以人民为中心的工作立场。带着感情和责任做好信访处置工作，建好用好纪检监察系统检举举报平台，落实首问负责制、首办负责制，推动干部下访常态化，加大交办督办力度，下大力气解决重复访、越级访以及信访积案等突出问题。紧盯群众的操心事烦心事揪心事，抓好食品药品、安全生产、教育、医疗、住房及物业管理等领域突出问题治理。

不断深化标本兼治，一体推进不敢腐不能腐不想腐

坚定不移惩治腐败。持续保持惩治高压态势，重点查处党的十八大以来不收敛、不收手，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行的腐败问题，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决查处违规插手工程项目等腐败问题，坚决查处医疗机构内外勾结欺诈骗保行为。加大国有企业、高等院校和金融领域反腐力度，严惩靠企吃企、设租寻租、利益输送等腐败行为。建好用好行贿信息档案库，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置。坚持惩前毖后、治病救人，把思想政治工作贯穿始终，实事求是运用“四种形态”，对主动投案者依规依纪依法从宽处理。持续开展“天网行动”，加强重点个案攻坚和证照管理，一体推进追逃防逃追赃工作。

做好查办案件“后半篇”文章。坚持“三书两会”工作机制，通过办结一起重大案件，同步形成案件剖析报告、纪律检查建议书、监察建议书和忏悔书，督促案发单位开好民主生活会和警示教育会。用好纪检监察建议有力武器，针对监督检查、案件查办、专项巡察等发现的问题开出治病根、管长远的“药方”，加大纪检监察建议书和整改情况公开力度。紧盯审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域，督促相关部门堵塞监管漏洞，完善内控机制。深化以案为鉴、以案促改，把警示教育抓在经常、融入日常。利用XX红色资源，弘扬XX廉洁文化，讲好XX廉洁故事，发扬积极健康的党内政治文化，倡导良好家风家教，汇聚激浊扬清的强大正能量。

（四）扛牢抓实监督首要职责，提升监督的精准性、有效性

对“一把手”实施有效监督。加强对“一把手”贯彻党的路线方针政策、执行民主决策、选人用人、廉洁自律等情况的监督。党委要任命干部，更要监督干部。上级“一把手”要抓好下级“一把手”，了解下级“一把手”的思想、工作、生活状况，注意干部群众的反映，听取下级领导班子成员的意见，发现问题及时采取谈话提醒等措施。加大委托下级党委（党组）谈话工作力度。强化上级纪委对下级党组织监督，上级纪委对下级“一把手”问题线索要及时处置，并及时报告同级党委书记。派驻机构和巡察机构都要将“一把手”作为监督重点，对亲属经商办企业、民主作风差、干部群众反映多的重点关注。

严格日常监督。完善廉政档案，深化廉政“画像”，加强整体研判，提高“画像”精准度，把好党风廉政意见回复关。督促各部门梳理廉政风险点，把管理与监督结合起来。着力在运用第一种形态上下功夫，健全完善提醒谈话制度，精准科学实施谈话函询，做到关口前移、抓早抓小。用好互联网、大数据等信息平台。加强对干部“八小时外”的监督，督促净化朋友圈、社交圈、生活圈。实事求是、严格规范、精准有效开展问责，切实防止问责泛化、问责不到位、层层加码等问题。

（五）巩固拓展作风建设成效，在革故鼎新中抓出习惯、化风成俗

持续整治形式主义、官僚主义。落实市委整治形式主义、官僚主义“12条措施”，从领导机关和领导干部抓起改起，继续精简会议、简报，大力减少不必要的检查考核，取消过多过滥的微信工作群，坚决防止以有没有领导批示、台账记录、工作笔记等作为衡量工作的标准。通过清晰的制度导向，把干部干事创业的手脚从形式主义、官僚主义的桎梏、“套路”中解脱出来，形成求真务实、清正廉洁的新风正气。健全营商环境问题线索移交、督办机制，加大对“一次办结”改革不到位、产业项目建设中“懒散拖”、政务服务中“吃拿卡要”等问题整治力度。开展“景观亮化工程”过度化等“面子工程”“政绩工程”问题整治，查处大手大脚、铺张浪费行 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 ，以纪法培训、技能培训、安全培训、信息化培训为重点，加强系统化、专业化培训，提高培训质效。强化岗位练兵，在实践实战中锻炼培养干部。加大法律、财政、金融、审计、信息化等方面人才引进力度，加强干部轮岗交流、内外交流，改善领导班子和干部队伍结构。***要加强统筹协调，尽快解决机关及基层空编缺人问题。

完善监督管理机制。坚持贯彻民主集中制，加强机关党的建设。严格执行“一法两规”，完善自身权力运行机制和管理监督制约体系。严格执行“十不准”等相关规定，坚决防止打听干预监督检查、审查调查事项，严禁利用纪检监察干部身份和影响力违规办事、违规办案。发挥好特约监察员作用，主动接受各方面监督。建立纪检监察干部考核评价体系，树立先进典型，强化正向激励。铁面无私清理门户，对泄露案情、以案谋私、蜕化变质的害群之马不留情面、坚决清除，永葆纪检监察队伍的纯洁性。

同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，奋力谱写纪检监察工作高质量发展新篇章，为全面打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，决胜全面建成小康社会、建设新时代“五个XX”作出新的更大的贡献！

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