2019年政府工作报告 (全文)
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2019 年国务院政府工作报告(全文) 国务院总理 李克强 各位代表： 现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请予审议，并请 全国政协委员提出意见。 一、2018 年工作回顾 过去一年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是本届政府依 法履职第一年。我国发展面临多年少有的国内外复杂严峻形势，经 济 出 现 新 的 下 行 压 力 。在 以 习 近 平 同 志 为 核 心 的 党 中 央 坚 强 领 导 下 ， 全国各族人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，砥砺 奋进，攻坚克难，完成全年经济社会发展主要目标任务，决胜全面 建成小康社会又取得新的重大进展。 ——经济运行保持在合理区间。国内生产总值增长 6.6%，总量 突 破 90 万 亿 元 。经 济 增 速 与 用 电 、货 运 等 实 物 量 指 标 相 匹 配 。居 民 消 费 价 格 上 涨 2.1%。国 际 收 支 基 本 平 衡 。城 镇 新 增 就 业 1361 万 人 、 调 查 失 业 率 稳 定 在 5%左 右 的 较 低水 平 。近 14 亿 人 口 的 发 展 中 大 国 ， 实现比较充分就业至关重要。 ——经济结构不断优化。消费拉动经济增长作用进一步增强。 服务业对经济增长贡献率接近 60%，高技术产业、装备制造业增速 明显快于一般工业，农业再获丰收。单位国内生产总值能耗下降 3.1%。质量和效益继续提升。 ——发展新动能快速成长。嫦娥四号等一批重大科技创新成果 相继问世。新兴产业蓬勃发展，传统产业加快转型升级。大众创业 万众创新深入推进，日均新设企业超过 1.8 万户，市场主体总量超 过 1 亿户。新动能正在深刻改变生产生活方式、塑造中国发展新优 势。 ——改革开放取得新突破。国务院及地方政府机构改革顺利实 施 。重 点 领 域 改 革 迈 出 新 的 步 伐 ，市 场 准 入 负 面 清 单 制 度 全 面 实 行 ， 简政放权、放管结合、优化服务改革力度加大，营商环境国际排名 大 幅 上 升 。对 外 开 放 全 方 位 扩 大 ，共 建“ 一 带 一 路 ”取 得 重 要 进 展 。 首届中国国际进口博览会成功举办，XX自贸试验区启动建设。货 物进出口总额超过 30 万某某，实际使用外资 1383 亿美元、稳居发 展中国家首位。 ——三大攻坚战开局良好。防范化解重大风险，宏观杠杆率趋 于某某，金融运行总体平稳。精准脱贫有力推进，农村贫困人口减 少 1386 万 ，易 地扶 贫 搬 迁 280 万 人。污 染 防 治 得 到 加 强 ，细 颗 粒 物 （PM2.5）浓度继续下降，生态文明建设成效显著。 ——人民生活持续改善。居民人均可支配收入实际增长 6.5%。 提高个人所得税起征点，设立 6 项专项附加扣除。加大基本养老、 基本医疗等保障力度，资助各类学校家庭困难学生近 1 亿人次。棚 户区住房改造 620 多万套，农村危房改造 190 万户。城乡居民生活 水平又有新提高。 我 们 隆 重 庆 祝 改 革 开 放 40 周 年 ，深 刻 总 结 改 革 开 放 的 伟 大 成 就 和宝贵经验，郑重宣示在新时代将改革开放进行到底的坚定决心， 激励全国各族人民接续奋斗，再创新的历史伟业。 回顾过去一年，成绩来之不易。我们面对的是深刻变化的外部 环境。经济全球化遭遇波折，多边主义受到冲击，国际金融市场震 荡，特别是中美经贸摩擦给一些企业生产经营、市场预期带来不利 影 响 。我 们 面 对 的 是 经 济 转 型 阵 痛 凸 显 的 严 峻 挑 战 。新 老 矛 盾 交 织 ， 周期性、结构性问题叠加，经济运行稳中有变、变中有忧。我们面 对的是两难多难问题增多的复杂局面。实现稳增长、防风险等多重 目标，完成经济社会发展等多项任务，处理好当前与长远等多种关 系 ，政 策 抉 择 和 工 作 推 进 的 难 度 明 显 加 大 。经 过 全 国 上 下 共 同 努 力 ， 我 国 经 济 发 展 在 高 基 数 上 总 体 平 稳 、稳 中 有 进 ，社 会 大 局 保 持 稳 定 。 这再次表明，在中国共产党领导下，中国人民有战胜任何艰难险阻 的勇气、智慧和力量，中国的发展没有过不去的坎。 一 年 来 ，我 们 深 入 贯 彻 以 习 近 平 同 志 为 核 心 的 党 中 央 决 策 部 署 ， 坚 持 稳 中 求 进 工 作 总 基 调 ，统 筹 稳 增 长 、促 改 革 、调 结 构 、惠 民 生 、 防风险，稳妥应对中美经贸摩擦，着力稳就业、稳金融、稳外贸、 稳外资、稳投资、稳预期，主要做了以下工作。 一是创和.新完善宏观调控，经济保持平稳运行。面对新情况新 变化，我们坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，保持宏观政策连续性 稳 定 性 ，在 区 间 调 控 基 础 上 加 强 定 向 、相 机 调 控 ，主 动 预 调 、微 调 。 坚持实施积极的财政政策，着力减税降费、补短板调结构。下调增 值税税率，扩大享受税收优惠小微企业范围，出台鼓励研发创新等 税收政策。全年为企业和个人减税降费约 1.3 万某某。优化财政支 出结构，盘活财政存量资金，重点领域支出得到保障。坚持实施稳 健的货币政策，引导金融支持实体经济。针对融资难融资贵问题， 先后 4 次降低存款准备金率，多措并举缓解民营和小微企业资金紧 张某某，融资成本上升势头得到初步遏制。及时应对股市、债市异 常某某，人民币汇率基本稳定，外汇储备保持在 3 万亿美元以上。 二是扎实打好三大攻坚战，重点任务取得积极进展。制定并有 序实施三大攻坚战三年行动方案。稳步推进结构性去杠杆，稳妥处 置金融领域风险，防控地方政府债务风险，改革完善房地产市场调 控机制。深入推进精准脱贫，加强扶贫力量，加大资金投入，强化 社 会 帮 扶 ，贫 困 地 区 自 我 发 展 能 力 稳 步 提 高 。全 面 开 展 蓝 天 、碧 水 、 净土保某某。优化能源和运输结构。稳妥推进北方地区“煤改气” “煤改电”。全面建立河长制、湖长制。化肥农药使用量实现双下 降。加强生态环保督察执法。积极应对气候变化。 三 是 深 化 供 给 侧 结 构 性 改 革 ，实 体 经 济 活 力 不 断 释 放 。加 大“ 破 、 立、降”力度。推进钢铁、煤炭行业市场化去产能。实施稳投资举 措 ，制 造 业 投 资 、民 间 投 资 增 速 明 显 回 升 。出 台 促 进 居 民 消 费 政 策 。 全 面 推 进“ 互 联 网 +”，运 用 新 技 术 新 模 式 改 造 传 统 产 业 。深 入 推 进 简政减税减费。取消一批行政许可事项，“证照分离”改革在全国 推开，企业开办时间大幅压缩，工业生产许可证种类压减三分之一 以 上 。“ 双 随 机 、一 公 开 ”监 管 全 面 实 施 。清 理 规 范 各 类 涉 企 收 费 ， 推 动 降 低 用 电 、用 网 和 物 流 等 成 本 。深 化“ 互 联 网 +政 务 服 务 ”，各 地探索推广一批有特色的改革举措，企业和群众办事便利度不断提 高。 四 是 深 入 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 ，创 新 能 力 和 效 率 进 一 步 提 升 。 大力优化创新生态，调动各类创新主体积极性。深化科技管理体制 改革，推进关键核心技术攻关，加强重大科技基础设施、科技创新 中心等建设。强化企业技术创新主体地位，将提高研发费用加计扣 除比例政策扩大至所有企业。制定支持双创深入发展的政策措施。 技术合同成交额增长 30%以上。 五是加大改革开放力度，发展动力继续增强。深化国资国企改 革，国有企业优化重组、提质增效取得新进展。针对民营企业发展 遇到的困难和问题，千方百计帮助解忧纾困。推进财税体制改革， 预算绩效管理改革全面启动。改革金融监管体制，完善利率、汇率 市场化形成机制。农业农村、社会事业、生态环保等领域改革不断 深化。推出对外开放一系列重大举措。共建“一带一路”引领效应 持续释放，同沿线国家的合作机制不断健全，经贸合作和人文交流 加快推进。出台稳外贸政策，货物通关时间压缩一半以上。下调部 分 商 品 进 口 关 税 ，关 税 总 水 平 由 9.8%降 至 7.5%。新 设一 批 跨 境 电 商 综合试验区。复制推广自贸试验区改革经验。大幅压缩外资准入负 面清单，扩大金融、汽车等行业开放，一批重大外资项目落地，新 设外资企业增长近 70%。 六是统筹城乡区域发展，良性互动格局加快形成。乡村振兴战 略有力实施，粮食总产量保持在 1.3 万亿斤以上。新型城镇化扎实 推 进 ，近 1400 万某某 业 转 移 人 口 在 城 镇 落 户 。推 进 西 部 开 发 、东 北 振 兴、中部崛起、东部率先发展，出台一批改革创新举措。京津冀协 同发展取得明显进展，长江经济带生态优先、绿色发展格局不断巩 固 。粤 港 澳 大 湾 区 规 划 建 设 迈 出 实 质 性 步 伐 ，港 珠 澳 大 桥 建 成 通 车 。 加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区改革发展支持力 度。新增高速铁路运营里程 4100 公里，新建改建高速公路 6000 多 公里、农村公路 30 多万公里。城乡区域发展协调性持续增强。 七是坚持在发展中保障和改善民生，改革发展成果更多更公平 惠及人民群众。针对外部环境变化给就业带来的影响，及时出台稳 就业举措。大力推动义务教育教师工资待遇政策落实，加强乡村小 规模学校和乡镇寄宿制学校建设。建立企业职工基本养老保险基金 中央调剂制度，提高退休人员基本养老金，城乡居民基础养老金最 低标准从每月 70 元提高到 88 元。继续提高优抚、低保等标准，残 疾人“两项补贴”惠及所有符合条件人员。加强退役军人服务管理 工作，维护退役军人合法权益。深化医疗、医保、医药联动改革。 稳步推进分级诊疗。提高居民基本医保补助标准和大病保险报销比 例。加快新药审评审批改革，17 种抗癌药大幅降价并纳入国家医保 目录。加快推进文化惠民工程，持续加强基层公共文化服务。全民 健身蓬勃开展，体育健儿在国际大赛上再创佳绩。 八是推进法治政府建设和治理创新，保持社会和谐稳定。提请 全国人大常委会审议法律议案 18 件，制定修订行政法规 37 部。改 革调整政府机构设置和职能配置。深入开展国务院大督查，推动改 革发展政策和部署落实。发挥审计监督作用。改革完善城乡基层治 理。创新信访工作方式。改革和加强应急管理，及时有效应对重大 自然灾害，生产安全事故总量和重特大事故数量继续下降。加强食 品药品安全监管，严厉查处XX***等问题疫苗案件。健全国 家安全体系。强化社会治安综合治理，开展扫黑除恶专项斗争，依 法打击各类违法犯罪，平安中国建设取得新进展。 认真贯彻党中央全面从严治党战略部署，加强党风廉政建设。 推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实中央八项规定 及其实施细则精神，坚定不移纠正“四风”。严肃查处各类违法违 规行为，惩处腐败分子，反腐败斗争取得压倒性胜利。 过去一年，中国特色大国外交取得新成就。成功举办博鳌亚洲 论坛年会、上合组织XX峰会、中非合作论坛XX峰会等重大主场 外交活动。习近平主席等国家领导人出访多国，出席亚太经合组织 领 导 人 非 正 式 会 议 、二 十 国 集 团 领 导 人 峰 会 、金 砖 国 家 领 导 人 会 晤 、 亚欧首脑会议、东亚合作领导人系列会议等重大活动。同主要大国 关系总体稳定，同周边国家关系全面发展，同发展中国家团结合作 纽 带 更 加 牢 固 。推 动 构 建 新 型 国 际 关 系 ，推 动 构 建 人 类 命 运 共 同 体 。 坚定维护国家主权、安全、发展利益。经济外交、人文交流成果丰 硕 。中 国 致 力 于 促 进 世 界 和 平 与 发 展 ，作 出 了 世 人 共 睹 的 重 要 贡 献 。 各位代表！ 过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领 导 的 结 果 ，是 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 科 学 指 引 的 结 果 ， 是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。我代表国务院，向全国 各 族 人 民 ，向 各 民 主 党 派 、各 人 民 团 体 和 各 界 人 士 ，表 示 诚 挚 感 谢 ！ 向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨 胞，表示诚挚感谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国 际组织和各国朋友，表示诚挚感谢！ 思危方能居安。在充分肯定成绩的同时，要清醒看到我国发展 面 临 的 问 题 和 挑 战 。世 界 经 济 增 速 放 缓 ，保 护 主 义 、单 边 主 义 加 剧 ， 国际大宗商品价格大幅波动，不稳定不确定因素明显增加，外部输 入性风险上升。国内经济下行压力加大，消费增速减慢，有效投资 增长乏力。实体经济困难较多，民营和小微企业融资难融资贵问题 尚未有效缓解，营商环境与市场主体期待还有差距。自主创新能力 不强，关键核心技术短板问题凸显。一些地方财政收支矛盾较大。 金融等领域风险隐患依然不少。深度贫困地区脱贫攻坚困难较多。 生态保护和污染防治任务仍然繁重。在教育、医疗、养老、住房、 食品药品安全、收入分配等方面，群众还有不少不满意的地方。去 年 还 发 生 了 多 起 公 共 安 全 事 件 和 重 大 生 产 安 全 事 故 ，教 训 极 其 深 刻 。 政府工作存在不足，一些改革发展举措落实不到位，形式主义、官 僚主义仍然突出，督查检查考核过多过频、重留痕轻实绩，加重基 层负担。少数干部懒政怠政。一些领域腐败问题仍然多发。我们一 定要直面问题和挑战，勇于担当，恪尽职守，竭尽全力做好工作， 决不辜负人民期待！ 二、2019 年经济社会发展总体要求政.和策取向 今 年 是 新 中 国 成 立 70 周 年 ，是 全 面 建 成 小 康 社 会 、实 现 第 一 个 百年奋斗目标的关键之年。做好政府工作，要在以习近平同志为核 心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推 进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持 稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚 持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平 开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发 微观主体活力，创和.新完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、 调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步 稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信 心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发 展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以 优异成绩庆祝中华人民共和国成立 70 周年。 综 合 分 析 国 内 外 形 势 ，今 年 我 国 发 展 面 临 的 环 境 更 复 杂 更 严 峻 ， 可以预料和难以预料的风险挑战更多更大，要做好打硬仗的充分准 备。困难不容低估，信心不可动摇，干劲不能松懈。我国发展仍处 于重要战略机遇期，拥有足够的韧性、巨大的潜力和不断迸发的创 新活力，人民群众追求美好生活的愿望十分强烈。我们有战胜各种 困难挑战的坚定意志和能力，经济长期向好趋势没有也不会改变。 今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长 6%-6.5%；城 镇 新 增就 业 1100 万 人 以上 ，城 镇 调 查 失 业 率 5.5%左 右 ， 城 镇 登 记 失 业 率 4.5%以 内 ；居 民 消费 价 格 涨 幅 3%左右 ；国 际 收 支 基 本平衡，进出口稳中提质；宏观杠杆率基本稳定，金融财政风险有 效 防 控 ；农 村 贫 困 人 口 减 少 1000 万某某 上 ，居 民 收 入 增 长 与 经 济 增 长 基本同步；生态环境进一步改善，单位国内生产总值能耗下降 3%左 右，主要污染物排放量继续下降。上述主要预期目标，体现了推动 高质量发展要求，符合我国发展实际，与全面建成小康社会目标相 衔接，是积极稳妥的。实现这些目标，需要付出艰苦努力。 要正确把握宏观政策取向，继续实施积极的财政政策和稳健的 货币政策，实施就业优先政策，加强政策协调配合，确保经济运行 在合理区间，促进经济社会持续健康发展。 积极的财政政策要加力提效。今年赤字率拟按 2.8%安排，比去 年 预 算 高 0.2 个 百分 点 ；财 政 赤 字 2.76 万 亿 元 ，其 中 中央 财 政 赤 字 1.83 万某某，地方财政赤字 9300 亿元。适度提高赤字率，综合考 虑了财政收支、专项债券发行等因素，也考虑为应对今后可能出现 的风险留出政策空间。今年财政支出超过 23 万某某，增长 6.5%。 中央对地方均衡性转移支付增长 10.9%。改革完善县级基本财力保 障 机 制 ，缓 解 困 难 地 区 财 政 运 转 压 力 ，决 不 让 基 本 民 生 保 障 出 问 题 。 稳 健 的 货 币 政 策 要 松 紧 适 度 。广 义 货 币 M2 和 社 会 融 资 规 模 增 速 要与国内生产总值名义增速相匹配，以更好满足经济运行保持在合 理 区 间 的 需 要 。在 实 际 执 行 中 ，既 要 把 好 货 币 供 给 总 闸 门 ，不 搞“ 大 水漫灌”，又要灵活运用多种货币政策工具，疏通货币政策传导渠 道，保持流动性合理充裕，有效缓解实体经济特别是民营和小微企 业融资难融资贵问题，防范化解金融风险。深化利率市场化改革， 降低实际利率水平。完善汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均 XX平上的基本稳定。 就业优先政策要全面发力。就业是民生之本、财富之源。今年 首 次 将 就 业 优 先 政 策 置 于 宏 观 政 策 层 面 ，旨 在 强 化 各 方 面 重 视 就 业 、 支持就业的导向。当前和今后一个时期，我国就业总量压力不减、 结构性矛盾凸显，新的影响因素还在增加，必须把就业摆在更加突 出位置。稳增长首要是为保就业。今年城镇新增就业要在实现预期 目标的基础上，力争达到近几年的实际规模，既保障城镇劳动力就 业 ，也 为 农 业 富 余 劳 动 力 转 移 就 业 留 出 空 间 。只 要 就 业 稳 、收 入 增 ， 我们就更有底气。 要继续坚持以供给侧结构性改革为主线，在“巩固、增强、提 升、畅通”八个字上下功夫。更多采取改革的办法，更多运用市场 化 、法 治 化 手 段 ，巩 固“ 三 去 一 降 一 补 ”成 果 ，增 强 微 观 主 体 活 力 ， 提升产业链水平，畅通国民经济循环，推动经济高质量发展。 要继续打好三大攻坚战，精准发力、务求实效。防范化解重大 风 险 要 强 化 底 线 思 维 ，坚 持 结 构 性 去 杠 杆 ，防 范 金 融 市 场 异 常 波 动 ， 稳妥处理地方政府债务风险，防控输入性风险。精准脱贫要坚持现 行标准，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，加大攻坚力度，提高 脱 贫 质 量 。污 染 防 治 要 聚 焦 打 赢 蓝 天 保 卫 战 等 重 点 任 务 ，统 筹 兼 顾 、 标本兼治，使生态环境质量持续改善。 做好今年政府工作，要 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 ！ 当今世界面临百年未有之大变局。我们将坚定不移走和平发展 道路、奉行互利共赢的开放战略，坚定维护多边主义和以联合国为 核心的国际体系。积极参与全球治理体系的改革完善，坚定维护开 放型世界经济，推动构建人类命运共同体。加强与主要大国沟通对 话 与 协 调 合 作 ，深 化 同 周 边 国 家 关 系 ，拓 展 与 发 展 中 国 家 互 利 合 作 。 积极为妥善应对全球性***国建设 性方案。中国愿与各国携手合作、同舟共济，为促进世界持久和平 与共同发展作出新的贡献。 各位代表！ 奋斗创造历史，实干成就未来。我们要更加紧密地团结在以习 近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜， 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，迎难而上，开拓进 取，以经济社会发展的优异成绩迎接中华人民共和国成立 70 周年， 为 决 胜 全 面 建 成 小 康 社 会 、夺 取 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 胜 利 ， 为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、 实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗！ 责任编辑：柳某某 [文章尾部最后500字内容到此结束,中间部分内容请查看底下的图片预览]请点击下方选择您需要的文档下载。
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