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一、平台经济兴起与平台从业者权益保护困境随着平台经济的兴起，平台从业者的权益保护问题日益凸显。尤其是外卖骑手作为典型的平台从业者，他们面临着极大的职业伤害风险和制度保障需求。然而，由于我国工伤保险制度与劳动关系的“捆绑”，再加上平台用工关系的定性不明确，导致平台从业者在遭受职业伤害后无法通过工伤保险制度获得救济，造成了他们职业伤害保障不足的困境。

首先，平台经济的兴起给经济和社会带来了巨大的变革。平台经济以互联网技术为基础，通过平台平等连接供需双方，实现了资源的高效配置与优化。然而，平台经济的兴起也带来了一系列问题，其中之一就是平台从业者的权益保护问题。平台从业者作为平台经济的基础性劳动力，他们的工作条件、社会保障等问题直接关系到他们的生活质量和发展前景。

然而，平台从业者的权益保护困境尤为突出。以外卖骑手为例，他们面临着巨大的职业伤害风险。外卖骑手工作环境复杂，工作强度大，长时间高强度的骑行不仅容易发生交通事故，还容易引发身体损伤和健康问题。然而，由于我国工伤保险制度与劳动关系的“捆绑”，外卖骑手无法被纳入工伤保险的范围。此外，平台用工关系的定性不明确，使得外卖骑手无法得到合法保障。这导致了外卖骑手在遭受职业伤害后无法获得相应的救济，职业伤害保障不足。

为了解决平台从业者职业伤害保障问题，各地近年来进行了不同的探索，并形成了不同的模式。一种模式是将平台从业者纳入工伤保险管理。例如，江苏南通、浙江和广东等地已经将平台从业者纳入工伤保险的范围，确保他们在遭受职业伤害后能够获得相应的救济和补偿。另一种模式是独立于工伤保险的模式。例如，江西九江、苏州吴江、太仓和山东潍坊等地采取了独立的职业伤害保险制度，为平台从业者提供职业伤害保障。此外，还有一种模式是将两者进行统合，既纳入工伤保险管理，又建立独立的职业伤害保险制度，以更好地保障平台从业者的权益。

结合各地试点经验，有必要构建专门的职业伤害保险制度，制定可行的方案。首先，需要确定保障对象，明确哪些平台从业者可以纳入职业伤害保障范围。其次，需要制定缴费规则，确保平台从业者和平台平台都能够承担适当的保险费用。第三，需要建立职业伤害认定的程序与标准，确保职业伤害能够得到准确认定。第四，需要明确保障项目，包括医疗费用、伤残补偿、失业救济等。第五，需要确定待遇给付水平，确保保障水平能够满足平台从业者的需求。最后，需要选择合适的经办模式，确保职业伤害保险的运行高效、便捷。

总之，平台经济的兴起使得平台从业者的权益保护问题凸显，尤其是外卖骑手的职业伤害保障不足。为了引导平台经济的正向发展，实现劳资双赢，各地近年来进行了各式探索，形成了不同的模式。然而，构建专门的职业伤害保险制度仍然是必要的。在保障对象、缴费规则、职业伤害认定、保障项目、待遇给付水平和经办模式等方面制定可行的方案，有助于解决平台从业者职业伤害保障的困境。二、外卖骑手职业伤害保障不足的现状

A. 外卖骑手的职业伤害风险

外卖骑手是平台经济中的重要从业者群体，但由于工作特性和工作环境的限制，他们面临着极大的职业伤害风险。首先，外卖骑手需要长时间在路上骑行，容易面临交通事故的风险。他们需频繁接送外卖订单，时间紧迫，往往以迅猛的速度在道路上行驶，导致交通事故的发生概率增加。其次，外卖骑手常常需要在恶劣的天气条件下工作，如暴雨、大风等，增加了骑行过程中受伤的可能性。此外，外卖骑手长时间处于高强度的工作状态下，容易引发身体疲劳和劳动损伤。

B. 工伤保险制度无法覆盖的原因

尽管外卖骑手面临着巨大的职业伤害风险，但由于我国工伤保险制度与劳动关系的“捆绑”，以及平台用工关系的定性不明确，导致外卖骑手在遭受职业伤害后无法通过工伤保险制度获得救济。首先，根据我国现行的工伤保险制度规定，只有与用人单位之间存在劳动关系的员工才能享受工伤保险待遇。然而，外卖骑手与平台之间的用工关系常被定性为自由职业者或个体工商户，因此无法被纳入工伤保险的范畴。其次，平台经济的兴起使得劳动关系变得复杂多样，平台企业常常将骑手定性为合作伙伴或服务商，进一步模糊了用工关系的界定，使得工伤保险制度无法覆盖外卖骑手。

外卖骑手职业伤害保障不足的现状，凸显了平台经济从业者权益保护的困境。为了解决这一问题，各地开始进行了不同的探索，并形成了不同的模式，以期改善外卖骑手的职业伤害保障。三、各地平台从业者职业伤害保障的探索与模式选择

A. 纳入工伤保险管理的模式

1. 江苏南通模式

江苏南通将平台从业者纳入工伤保险管理，实现了平台从业者职业伤害保障的初步突破。该模式通过将平台从业者与企业建立劳动关系，明确其用工关系，使其符合工伤保险的参保条件。南通市政府出台了《关于推进平台从业者工伤保险试点的实施意见》，明确规定平台企业应当为平台从业者购买工伤保险，并由政府给予一定的补贴。这一模式有效解决了平台从业者职业伤害保障的问题，为其他地区提供了可借鉴的经验。

2. 浙江模式

浙江省在平台从业者职业伤害保障方面也进行了积极的探索。**_*出台了《关于平台从业者参加工伤保险试点的通知》和《浙江省平台从业者工伤保险试点实施办法》，明确规定平台从业者可以参加工伤保险，并由平台企业为其购买保险。这一模式在实施过程中，政府给予了相应的财政补贴，以减轻企业的负担。浙江省的做法为其他地区提供了可供借鉴的经验。

3. 广东模式

广东省也在平台从业者职业伤害保障方面进行了探索。**_*出台了《广东省平台从业者工伤保险试点实施方案》，明确规定平台从业者可以参加工伤保险，由平台企业为其购买保险。广东省政府出台了相应的财政补贴政策，以减轻企业的负担。广东省的做法为其他地区提供了参考。

B. 独立于工伤保险的模式

1. 江西九江模式

**_*出台了《关于推进平台从业者职业伤害保障试点的实施意见》，将平台从业者纳入特定职业的职业伤害保险范围内，建立了独立于工伤保险的职业伤害保险制度。平台从业者必须参加职业伤害保险，由平台企业和平台从业者共同缴纳保险费用。这一模式为平台从业者提供了独立的职业伤害保障。

2. 苏州吴江和太仓模式

苏州吴江市和太仓市也探索了独立于工伤保险的职业伤害保险模式。这两个地区出台了相应的政策文件，明确规定平台从业者应参加职业伤害保险，并由平台企业和平台从业者共同缴纳保险费用。这种模式为平台从业者提供了独立的职业伤害保障，减轻了企业的负担。

3. 山东潍坊模式

**_*也在职业伤害保障方面进行了探索。潍坊市出台了《关于平台从业者参加职业伤害保险试点的实施意见》，明确规定平台从业者应参加职业伤害保险，并由平台企业为其购买保险。潍坊市政府出台了相应的财政补贴政策，以减轻企业的负担。这一模式为平台从业者提供了独立的职业伤害保障。

C. 逐渐发展为两者统合的模式

各地探索的平台从业者职业伤害保障模式逐渐发展为两者统合的模式。在纳入工伤保险管理的基础上，一些地区进一步规定平台从业者可以参加独立的职业伤害保险，以提供更全面的保障。这种模式既解决了平台从业者职业伤害保障的问题，又减轻了企业的负担。这种模式可以为其他地区提供借鉴。

通过各地的试点经验，可以看出构建专门职业伤害保险制度的必要性。在制定可行方案时，需要明确保障对象、制定合理的缴费规则、建立科学的职业伤害认定程序和标准、界定保障项目、确定待遇给付水平和选择适合的经办模式。只有通过各方的共同努力，才能为平台从业者提供更好的职业伤害保障，实现劳资双赢的目标。四、构建专门职业伤害保险制度的必要性与可行方案

A. 保障对象的确定

针对平台从业者职业伤害保障的需求，应确定合适的保障对象范围。首先，应包括所有从事平台经济的从业者，如外卖骑手、网约车司机等。其次，应根据不同行业的特点和风险程度，对保障对象进行细分，以便更加精准地提供保障。

B. 缴费规则的制定

为了保障平台从业者的权益，需要建立合理的缴费规则。可以考虑将平台从业者与平台企业共同缴纳保险费用，以确保平台从业者能够获得充分的保障。缴费金额可以根据不同行业的风险程度和从业者的收入水平进行调整，以实现公平合理的分配。

C. 职业伤害认定的程序与标准

为了保障平台从业者的权益，需要建立明确的职业伤害认定程序和标准。可以借鉴现有的工伤认定标准，结合平台从业者的特点和工作环境，制定适用于平台从业者的职业伤害认定标准。同时，应建立高效的职业伤害认定机构，确保认定工作的公正性和及时性。

D. 保障项目的界定

为了保障平台从业者的权益，需要明确保障项目的范围。可以考虑包括医疗费用、伤残津贴、丧失劳动能力补偿等在内的多个方面。同时，应注重对职业病的预防和治疗，为平台从业者提供必要的职业健康保障。

E. 待遇给付水平的确定

为了保障平台从业者的权益，需要确定合理的待遇给付水平。可以参考现有的工伤保险待遇标准，结合平台从业者的实际情况和需求，适当提高待遇水平，以确保平台从业者在遭受职业伤害后能够得到充分的经济保障。

F. 经办模式的选择

为了保障平台从业者的权益，需要选择合适的经办模式。可以考虑建立专门的机构负责职业伤害保险的管理和经办工作，以确保保险金的及时发放和管理的高效性。同时，应加强对平台企业的监管，确保其履行保险责任，并建立有效的协调机制，解决保险理赔过程中的问题和纠纷。

结合各地试点经验，在构建专门职业伤害保险制度时，应注重保障对象的确定、缴费规则的制定、职业伤害认定的程序与标准、保障项目的界定、待遇给付水平的确定以及经办模式的选择。同时，还应加强政府的监管和引导，促进平台经济的健康发展，实现劳资双赢。五、总结与展望

平台经济的兴起给平台从业者的权益保护带来了困境，其中以外卖骑手为例的职业伤害保障不足尤为突出。调研显示，外卖骑手面临着巨大的职业伤害风险和制度保障需求，但由于我国工伤保险制度与劳动关系的“捆绑”，再加上平台用工关系的定性不明确，导致平台从业者在遭受职业伤害后无法通过工伤保险制度获得救济。为了引导平台经济的正向发展，实现劳资双赢，各地近年来进行了各式探索，形成了纳入工伤保险管理的模式和独立于工伤保险的模式，并逐渐发展为两者统合的模式。

纳入工伤保险管理的模式，如江苏南通、浙江和广东模式，通过将平台从业者纳入工伤保险范围，实现了职业伤害保障的覆盖。这些模式的实施为平台从业者提供了一定程度的保障，但仍存在一些问题，如缴费负担较重、认定程序繁琐等，需要进一步完善和改进。

独立于工伤保险的模式，如江西九江、苏州吴江、太仓和山东潍坊模式，通过建立独立的职业伤害保险制度，为平台从业者提供了相对灵活和全面的保障。这些模式的实施在一定程度上解决了工伤保险制度无法覆盖的问题，但也面临着管理和运营的挑战，需要进一步加强监管和调整政策。

综合各地试点经验，构建专门的职业伤害保险制度势在必行。在保障对象方面，应将平台从业者纳入保障范围，并明确适用的职业范围。在缴费规则方面，可以考虑由平台和从业者共同承担一定比例的缴费责任。在职业伤害认定方面，应建立明确的认定程序和标准，确保公正和科学。在保障项目方面，除了提供医疗和伤残赔偿外，还可以考虑提供康复和职业培训等服务。在待遇给付水平方面，应根据不同程度的伤残和丧失，确定相应的给付标准。在经办模式方面，可以借鉴现有的社会保险经办机构，建立专门的职业伤害保险管理机构。

展望未来，平台从业者职业伤害保障仍然面临挑战和难题。应加强政策研究和制度设计，形成科学合理的保障机制。同时，需要平台企业、从业者和政府各方共同参与，形成合力，推动职业伤害保障工作的顺利进行，实现平台经济的可持续发展和平台从业者权益的有效保护。

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