三清洁助推美丽幸福新理.大建设
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“三清洁”助推美丽幸福新理.大建设
在第二批党的群众路线教育实践活动中，以清洁家园、清洁水源、清洁田园为主要内容的“三清洁”环境卫生整治工作正在XX如火如荼地进行，广大城乡呈现环境卫生日渐改善的喜人局面。
开展“三清洁”工作的积极探索
高位推动，强势推进。理.大州把开展“三清洁”工作作为进一步加强洱海保护、推进美丽幸福新理.大建设的重要举措，作为培育践行社会主义核心价值观、提高干部群众文明素质的有效载体，在充分调研和开展试点的基础上，明确了整治的重点内容及具体要求。州级四套班子领导带头参与“三清洁”工作，各县市、州级各部门、各乡镇都成立了相应的领导机构和工作机构，迅速开展工作。
挂钩包村，服务群众。全州各级各部门健全完善了以“挂钩包村”为重点的直接联系群众的工作制度，由中央和省驻理.大单位、州级各单位挂钩联系洱海流域的XX市、***会，各县市的县（市）级单位***会，实现了挂钩联系全覆盖。各级各部门以开展党的群众路线教育实践活动为契机，组织干部职工深入挂钩村与村民一道清洁家园、清洁水源、清洁田园，帮助各村建立健全“三清洁”工作长效机制，安排专人驻村督促抓好日常环境卫生整治工作，并加大帮扶力度，尽力为挂钩村解决实实在在的困难和问题。
广泛发动，全民参与。宣传保护环境的重要性和紧迫性，教育引导人们“爱家乡、爱理.大”从我做起、从小事做起、从身边做起，自觉养成文明环保的生活习惯。发挥广大群众的主体作用，做好深入细致的群众思想工作，依靠和发动广大群众开展整治工作，使群众变“要我做”为“我要做”，增强群众参与环境卫生整治的主动性和自觉性。
加大投入，建立机制。各级财政加大对城乡环境卫生基础建设的投入力度，力争做到每个自然村都有一定数量的垃圾池、垃圾箱，有必要的机械设备投入集中整治和日常维护，有一名相对固定的保洁员负责日常清扫和监管，使村庄、道路、河道、湖泊等重点区域的垃圾得到及时清扫和清运。引导村民通过“一事一议”等方式来研究解决环境卫生整治工作，让村民交纳一部分垃圾收集清运费用。同时，围绕垃圾清扫、清运、处理，探索建立长效工作机制。在坝区，初步建立了“户清扫、组保洁、村收集、乡（镇）清运、县（市）处理”五级联动的农村垃圾清扫、清运、处理长效工作机制。在山区，因地制宜，分类指导，探索建立垃圾分类、垃圾集中清运与填埋、焚烧等处理方式相结合的工作机制，确保“三清洁”成为工作常态。
“三清洁”工作取得阶段性成效
人人参与环境卫生整治的良好氛围已经形成。通过宣传发动、做好深入细致的群众思想工作、实行挂钩包村联系制度等有效措施，干部职工和广大群众参与“三清洁”工作的自觉性和责任感明显增强。
城乡环境卫生状况得到明显改善。通过集中整治，全州集镇、村庄、湖泊、河道、水源地、滩涂地、沟渠、交通沿线等重点区域的垃圾得到有效清理，城乡环境卫生状况得到明显改善。
党群干群关系进一步密切。通过“三清洁”这一具体而鲜活的工作，为开展党的群众路线教育实践活动丰富了内涵、强化了载体，在干部职工与群众之间搭起了沟通联系的桥梁。在干部职工与广大群众同劳动、同流汗、同建美丽家园的实践中，广大干部职工接到了地气、受到了教育。
加强城乡环境卫生整治的启示和思考
加强城乡环境卫生整治，加大投入是基础。要加大对环境卫生基础设施建设的投入，不断夯实工作基础，积极适应垃圾增加、整治任务日益繁重的迫切需要。
加强城乡环境卫生整治，发动群众是关键。群众是环境卫生的享受者，也是环境整治的参与者。要加大宣传教育力度，引导人们养成文明环保的生活习惯。广泛发动群众参与，发挥群众的主体作用。
加强城乡环境卫生整治，服务群众是根本。加强环境卫生整治的过程就是联系群众、服务群众的具体过程。要坚持把联系群众、服务群众贯穿整治工作始终，不断加大帮扶力度，帮助群众解决更多的实际困难和问题，真正把好事办好、实事办实。
加强城乡环境卫生整治，建立机制是保障。开展环境卫生整治工作，不能搞“一阵风”，必须建章立制、常抓不懈，才能取得实实在在的成效。
践行群众路线 依靠群众力量
推动“三清洁”工作常态化长效化
——“三清洁”工作“大仓模式”
大仓镇位于巍山坝子北部，北距州府XX市28公里，南距县城22公里，全镇国土面积174.1平方公里。辖10个村民委员会，118个自然村，208个村民小组，现有人口52708人。2014年完成农村经济总收入72900万元，农民人均纯收入6961元。镇内医疗、金融、供销、邮电、通讯、电力等机构健全，镇域经济发展较快，是巍山县“城镇建设的领跑者、工业发展的排头兵、非公经济发展的主力军”。由于人口稠密、物流密集、商贸繁荣，加之过境交通干道纵横交错，沟河库塘星罗棋布，“三清洁”工作点多面广量大。在“三清洁”工作中，大仓镇立足镇情，将“三清洁”工作作为拓展党的群众路线教育实践活动成果的重要抓手，将群众路线贯穿工作全过程，依靠群众解决了“三清洁”工作投入难、长效难等问题，探索出了以行政村为单位、区域内整体联动的垃圾清运处理“大仓模式”，取得了较好的效果。
????一、主要做法
????（一）明确责任，建立“户清扫、组收集、村清运、镇处理”四级责任机制。大仓镇根据农户、村民小组、村委会、镇政府在“三清洁”工作中所能发挥的作用、所应承担的义务，建立了“户清扫、组收集、村清运、镇处理”分级负责的责任机制。户清扫：以户为单位划分责任区，由农户按照户的辖区责任范围进行清扫，并对垃圾进行简单分类处理。组收集：以村民小组为单位，根据村民小组的人口数量和分布，合理设置垃圾收集点，推行定人员、定地点、定时间的垃圾收集“三定”制度，将农户清扫和产生的垃圾统一集中到垃圾收集点。村清运：以行政村为单位，通过民主决策、公开招投标程序，产生垃圾承运责任人，由承运人自行出资购置垃圾桶和专业的垃圾车，定期将垃圾清运到填埋点。镇处理：由镇人民政府投资建设垃圾处理场地，并安排专人负责，对各村清运、转运的垃圾通过管护、焚烧、填埋等方式进行集中处理。
????（二）发扬民主，建立“清运方式群众决定”的民主决策机制。村党总支部、村委会搭平.建台，将“采取何种方式清运”、“清运间隔时间几天”、“清运费用每年多少较为合理”、“由谁来承运比较合适”、“承运人通过哪些程序确定”、“保洁人员如何聘请，工资发放多少”等具体问题，交由群众通过群众大会、村民代表会议等方式“一事一议”，形成统一意见后，村党总支部和村委会根据群众决定的事项，代为组织招投标、代为落实清运合同签订事项、代为管理拨付清运资金，将群众的意志转变成具体的举措。
????（三）发动群众，建立“清运费用群众承担”的经费保障机制。开展“三清洁”工作，最大的困难是清运经费谁来承担的问题。在财政资金无力投入的情况下，大仓镇把发挥群众主体作用作为开展工作的重点，广泛宣传“三清洁”工作的重要意义、做法及要求，增强了群众的环境卫生意识，赢得了群众的理解、支持和参与，使“爱我家园、人人有责”、“整治环境，人人出力”的观念深入人心，群众自觉自愿缴纳垃圾清运费用，并明确了缴费时间、缴费标准、缴费方式，从而建立了“清运费用群众承担”的经费保障机制。2015年，按人均缴费20元的标准，群众缴纳的清运费用达到了83万元，为“三清洁”工作的顺利开展提供了有力的经费保障。
????（四）完善监督，建立“清运过程群众监督”的监督机制。为防止出现承运责任人出现清运不彻底、不及时以及不按要求倾倒到指定的填埋地点等问题，对承运责任人，由党员、村组干部、村民代表、村民根据清运合同进行监督，在村党总支部和镇政府设立监督举报电话，根据群众监督举报情况与承运责任人进行反馈通报、限期整改，并建立记录台账，作为年终评议的重要内容，保证了清运合同的有效履行。
????（五）严格评议，建立“清运效果群众评议”奖惩机制。实行清运费用分期付款，每半年支付中标价的40%，年底根据评议结果结算余款。结算余款前，采取群众民主评议、党支部评议、村党总支部综合评议“三级评议”的方式，得出“好中差”3个等次，根据评议结果结算余款。评定为“好”的，全额结清余款并对承运任人进行一定限额的奖励；评定为“中”的，全额结清余款但不对承运任人进行奖励；评定为“差”的，依照合同约定对余款进行扣惩；连续两年评定为“差”的，可终止清运合同，由此造成的损失由承运责任人自行承担。
????二、取得的成效
????（一）群众环境卫生意识明显提高。在“大仓模式”中，农户作为“户清扫”责任区的责任主体，既有责任区的垃圾清扫、保洁责任，又有对其他公共区域的环境卫生进行监督的权利，同时享受干净整洁的美好环境，在共建共享中，群众体验到了保持环境整洁的辛勤和付出，感受到了美好环境的来之不易，“保护环境、爱我家园”的环境卫生意识得到明显提高，“既自扫门前雪，又管他人瓦上霜”，与过去相比，乱扔乱倒的少了，乱排乱放的少了，义务清扫的多了，主动保洁的多了。
????（二）村容村貌有效改善。通过“大仓模式”的运行，村内垃圾的“清扫、保洁、收集、清运、处理”等环节落到实处，全镇掀起了家家讲卫生、户户比洁净、村村美环境的热潮，去年以来全镇累计清运垃圾6000吨，有效消除了曾经的“垃圾围村”现象，村容村貌得到极大改观，由过去的“脏乱差”逐步成为现在的“美洁净”。
????（三）实现了区域内“三清洁”工作整体联动。在“大仓模式”的运行中，坝区7个村委会自2015年1月1日起统一行动，改变了以往各村单打独斗、村与村之间工作开展不平衡的情况，特别是人口较少的村组不用多缴钱也能与其他村组一样购买到相同的垃圾清运服务，形成了各村齐头并进、整体联动的态势，同时也避免了甲村垃圾倒往乙村、同一垃圾反复污染、重复清理的问题。
????（四）实现了“三清洁”工作的常态化与长效化。“大仓模式”的运行，改变了以往“三清洁”工作“遇有检查扫一扫”、“重要节点烧一烧”、“手忙脚乱突击搞”的现象，使“三清洁”工作成为镇、村干部及广大群众日常工作生活的一部分，经常性地清扫清运，经常性地保持村庄干净整洁成为了“新常态”。此外，在签订清运合同时充分考虑清运设备购置资金投入较大、投资回收周期较长等实际情况，合理确定了5年的承包期限，镇政府还对承包责任人进行了适当奖补，缓解了承运责任人的投资压力，使从事农村环卫工作的人员把垃圾清运作为一种“事业”来经营，对保持农村环卫队伍的稳定起到了积极作用，有利于“三清洁”工作的长效发展。
????（五）取得了良好的生态效益。通过运行“大仓模式”，一方面通过组织群众、发动群众、带领群众开展大清扫、大清运活动，过去若干年来遗留在水源、田园里的垃圾存量得以减少，另一方面群众日常生活产生的各类垃圾得到及时清运、集中处理，垃圾增量得到有效控制，有效减少了垃圾向水源、田园的扩散和污染，一定程度上起到了“堵源截流”、“源头治污”的作用，促进了清洁水源、清洁田园工作的开展，为留住山青水绿的秀美家园，提高群众的生活水平、推进生态文明建设起到了积极的作用。
????（六）密切了党群、干群关系。“大仓模式”中，镇、村、组、户形成了一个密不可分的整体，共同承担起了保护环境、美化家园的责任，党委、政府号召干，党员、干部带头干、带领干，广大群众一起干，大家心往一处想、劲往一处使，在“干”中密切了党群、干群关系，赢得了广大群众对党委、政府的拥护和支持。
????三、几点启示
????（一）统一思想是前提。“三清洁”工作刚开始的时候，部分镇、村干部思想上还存有顾虑，一方面认为工作量大面广，上级没有专项的工作经费保障，镇、村也无力投入，担心增加群众负担得不到群众支持；另一方面历史遗留垃圾较多，一些部位反复清理反复被污染，保洁困难，监管更困难；第三方面垃圾处理场地建设滞后，清扫出来的垃圾无处可倒，处理难度大，运往县城垃圾处理厂路途遥远、成本较高。这些思想的存在，部分干部一度产生了畏难情绪。针对这些情况，镇党委、镇政府采取多种形式，广泛宣传“三清洁”工作的重要意义、做法及要求，并组织镇、村干部到其他乡镇学习，扶持示范村进行示范带动，统一了干部的思想，消除了畏难情绪，增强了干好工作的信心和决心。
????（二）领导重视是关键。“三清洁”工作开展以来，大仓镇党委、政府把该项工作作为改善人居环境、建设美丽幸福大仓的重要抓手，思想高.上度重视，行动上真抓实干，组建了领导机构和工作机构，研究制定了结合大仓实际的工作实施方案，及时掌握工作开展情况、及时帮助解决工作中存在的困难问题、及时总结推广成功经验，2014年以来，镇党委会、镇党政班子会、镇长办公会先后专题研究“三清洁”工作达15次之多，通过强有力的组织领导，及时协调解决了罗锅箐、有食村、团结村三个垃圾处理场建设中遇到的困难问题，集中清理了辖区内大仓河、深沟河、甸中河、西河大仓段、团仓河及甸中桥头、杨明桥头、XX桥头、幸福桥头等重要河道、重点部位的历史遗留垃圾，研究出台了清运设备购置补助办法，总结推广了初具雏形的“同兴模式”（“大仓模式”的前身），并将抓工作落实的压力层层传导到村“三委”，推动了全镇“三清洁”工作深入开展并取得成效。
????（三）群众参与是基础。“三清洁”工作的主体是广大群众。“三清洁”工作中，大仓镇紧紧依靠基层组织，依靠人民群众，通过广泛深入地宣传发动，赢得了群众的理解、支持，调动了广大群众参与“三清洁”工作的积极性，并汇集群众的智慧和力量，探索出了“清运方式群众决定、清运费用群众承担、清运过程群众监督、清运效果群众评议”的行之有效的工作经验，初步形成了“全民参与、齐抓共管”的工作格局，打牢了“三清洁”工作长效发展的群众基础，为推动“三清洁”活动向纵深开展提供了不竭动力。
????（四）发扬民主是方法。在“大仓模式”中，“三清洁”工作的事前、事中、事后各个阶段、各个环节，都充分征求群众的意见建议，充分尊重群众的意愿，并将其中的重要事项交由群众民主决策，增强了群众的“主人翁”意识，广大群众迸发出当家作主的极大热情，变过去的“要我做”为现在的“我要做”，真正发挥了主体作用，把“三清洁”工作引上了群众自我管理、自我监督、自我发展的路子。
????（五）建章立制是保障。在“大仓模式”中，镇、村、组各级分别制定了垃圾清运设备购置奖补办法、清运资金管理办法、“三清洁”工作考评办法等一系列制度及各村民小组的村规民约，并通过群众的有效监督将制度要求落实到位，为“三清洁”工作的规范运行、长效发展提供了制度保障。
“三清洁”实施方案
????????
众所周知，“清洁家园、清洁水源、清洁田园”的“三清洁”活动是我州加大“美丽乡村”建设力度，加快生态文明建设步伐的新举措，是事关群众福祉的一项有益活动。组织师生在校内开展清洁校园活动和到校外参加“三清洁?活动，既美化和清洁了校园，又强化了师生的环保意识和清洁行为。我校为确保“三清洁”活动顺利开展并取得良好成效，制定本实施方案。
???首先，应充分认识参加“三清洁”活动的重要意义。??
????近年来，通过新农村建设和爱国卫生运动的开展，我们的城乡面貌焕然一新，但是农村和城乡结合部依然存在着“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”的现象，一些沟渠和河流成为了居民倾倒垃圾的场所，一些村庄到处都是垃圾，尤其是随着近年来干旱的持续，河流里的水源大大减少，田园的污染也很严重，废弃的塑料薄膜随处可见，农户用过的农药瓶随地丢弃，真可谓是山青水不秀田园不美。长此下去，人们的幸福指数将大打折扣。所以，开展“三清洁”活动十分必要也非常重要，通过“三清洁”活动，使水源变清洁，使家园（校园）变干净，使田园变清新，使山更青天更蓝，使人们的生活更加幸福美好！??
????其次，学校应积极参加“三清洁”活动。“三清洁”活动显然不只是哪个部门的事情，必须全社会都行动起来，做到人人参与，不能有任何旁观者。学校应组织师生积极参与“三清洁”活动。??
????第一，学校应搞好校园的清洁卫生。学校是教师和学生工作和学习的地方，校园俨然成为了师生的“家园”，理应时常保持清洁卫生，使清洁校园的
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行为蔚然成风。使学生从小养成爱护环境、清洁卫生的良好习惯，学校要强化师生的环保意识，让教师引领学生，在学生的心田播下生态文明的种子。否则，很难想象，一个连校园都不清洁的学校的师生能够很好的参加“三清洁”活动。??
????第二，学校应组织师生积极参加“三清洁”活动。学校应在不影响教学的情况下，利用劳动实践课等组织师生积极参加校外的“三清洁”活动。捡拾校园周边塑料袋和其他垃圾，清理校园附近污染水源的垃圾，助力校园四周的村庄打扫卫生。这既能使师生增强对“三清洁”活动重要性的认识，为美丽幸福新理.大的建设尽力，又能够改变学生“一心只读教科书，两耳不闻窗外事”的现象，从而更好的了解社会，服务社会，同时还能使学生养成热爱劳动、尊重劳动的良好习惯，提高学生动手和实践的能力。?
第三，组织动员学生回家清洁家园，清扫垃圾，清除杂物，清洁房屋。清捡自家附近水沟里的垃圾，与家人一起清理排水沟、下水道淤泥，增强水体自净能力，提倡学生在自制保护标识牌，提醒人们保护环境，让清和.新芬芳于我们共同呼吸提高农村环保意识。开展“顺手捡”行动，弯弯你的腰，为大地妈妈穿一件干净的外衣。?
我相信通过我们的努力，阳光的笑会更灿烂，风儿的呼吸会更舒畅，流水的歌声也会更欢悦……
二、存在的主要困难和问题
?“三清洁”工作取得了一定的成效，但工作中也还存在许多困难和问题。主要体现在以下四个方面：
（一）部分乡镇、挂钩单位和干部职工对“三清洁”工作认识不足、重视不够、措施不力。部分乡（镇）、村组干部的思想认识有待提高，宣传动员和组织发动工作不到位，还存在应付了事、突击开展和“等靠要”的思想。部分群众参与整治工作的自觉性不强、积极性不高，环保意识薄弱。部分挂钩单位的责任意识不强，只停留在突击性地参与整治工作，对挂钩点做好整治工作的长期性认识不足、支持力度不够。
（二）各级对城乡环境卫生基础设施建设的投入不足。一是城乡环境卫生基础设施建设投入不足。环卫基础设施建设明显滞后，现有的垃圾箱、垃圾收集池、垃圾填埋池、垃圾清运车、垃圾中转站、垃圾处理场、公共厕所等设施严重不足，不能承载日常产生的垃圾量，生产生活垃圾得不到及时有效的处理。二是乡村环境卫生整治工作经费投入不足。目前，大多数的村组已通过“一事一议”的方式向村民收取垃圾清运费、实行农村垃圾集中清运，但收取的垃圾处理费资金缺口较大。同时，村庄保洁员、河道管理员、滩地管理员“三大员”的报酬普遍偏低。
（三）建筑垃圾清运处理难度大。目前只有*_**建立了建筑垃圾处理场。但各级对建筑垃圾的处理还没有引起足够重视，还没有处理建筑垃圾的具体措施。建筑垃圾的清运处理是“三清洁”工作中的一大难题，务必引起各级各部门的高度重视，采取切实可行的措施加以解决。
（四）制度落实不到位，长效机制有待健全完善和长抓不懈。各县市各部门积极探索创新、制定出台了一批关于基 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 础设施建设。各级政府要加大投入，加强城乡环境卫生基础设施建设，力争每个自然村都有一定数量的垃圾池、垃圾箱、垃圾清运车，有1名相对固定的保洁员负责日常清扫和监管。力争今年下半年至明年，全州50%建制镇建立垃圾中转站，有条件的XX、XX、XX、XX、巍山等县通过招商引资，建立垃圾焚烧发电厂。力争每个县引进民间资本建设1家建筑垃圾处理厂。
（三）健全完善长效机制。继续抓实农村垃圾清运费的收取工作，通过“一事一议”等办法，全面收取垃圾清运费，垃圾清运费的收取数额力争达到实际清运费总数的90%以上。对城乡各类经营户，要根据垃圾产生量合理核定标准，单独收取垃圾清运费。垃圾清运费的收取、管理、使用情况将作为州对县市考核的重要标准。要继续巩固好“户清扫、组保洁、村收集、乡清运、县处理”的县市城乡垃圾处理五级联动的长效机制。同时，要继续坚持好挂钩帮扶制度，落实好“门前三包”、“党员劳动日”、“单位劳动日”等制度。
（四）落实相关考核奖惩。尽快制定出台《理.大州“三清洁”工作考核办法》，对各县市和159家挂钩单位进行考核，兑现奖惩，使“三清洁”工作成为工作常态，并取得实实在在的成效。
（*_**）
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