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征地拆迁审计讲解题纲

征地拆迁补偿分为集体土地补偿和国有土地征收补偿。

国有土地征收补偿相对单纯、政策明了，只与被征收资产的种类和数量有关，与人员、养老安置无关，资产补偿主要依据评估报告，在政策范围内加上搬迁补助就行了，非常简单。

但是，集体土地征地补偿内容繁杂、规定比较多、补偿过程中形成的风险比较大。

主要讲集体土地的征收补偿内容。

内容分三部分：

1、补偿程序和常用补偿政策规定讲解

2、补偿应具备的资料，审计方法和程序，

3、近几年补偿审计存在问题的案例讲解，分为据实结算和单亩包干结算，包括：土地面积和补偿费用、企业拆迁、管网拆迁、线外房屋补偿和专项补偿的案例及分析。

建设用地申办程序（一般中小型的建设项目）

二、征地拆迁补偿安置流程

征地拆迁补偿流程就是一条路线图，把征地全过程展示出来，可以让被征收人了解到目前所处的征地阶段。

①征地告知→②土地现状调查及确认→③征询意见，组织征地听证→④征地材料的组织、审核及上报→⑤征地的审核和报批→⑥发布征地公告→⑦办理补偿登记→⑧征地补偿、安置方案公告→⑨举行听证→⑩批准征地补偿、安置方案→?实施征地、交付土地。

（一）征地告知

这里的征地告知，是我们常说的“拟征地公告”，为什么是拟征，而不是征地公告呢？因为征地文件还没有报批，先提前预告一下，这个预告一般会告知征地范围，拟征土地的补偿标准，安置途径等。

　《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）规定：在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民。在告知后，凡被征地农村集体经济组织和农户在拟征土地上抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗，征地时一律不予补偿。

在预告之后，凡被征地农村集体经济组织（村委会）和农户在拟征土地上抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗，一般就很难获得补偿了，这就是我们征地拆迁中常说的“防三抢”。

现在补偿政策是按土地面积直接套用标准，不按具体构附着物的种类和数量进行补偿了。

（二）土地现状调查及确认（摸底调查）

通俗一点讲，这个环节就是量地、量房，确定被划入征地红线范围内的土地面积、房屋面积、地上青苗、附着物的情况等等，把要征收这块地的情况摸清楚，用于制作征地审批文件，报请上级政府审批。

根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）中规定：对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织（村委会）和农户确认。

（三）征询意见，组织征地听证

征地预告要告知被征地农村集体经济组织及农户拟征土地的补偿标准，安置途径等，这些都与被征收人的利益息息相关，因此，如果被征收人对适用的补偿标准，安置途径不满意的，可以在规定的时间内提起听证，而只要有老百姓提出听证，国土资源部门必须组织听证。

　国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》（国土资发 〔2004〕238号）中规定：在征地依法报批前，当地国土资源部门应告知被征地农村集体经济组织和农户，对拟征土地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利。当事人申请听证的，应按照《国土资源听证规定》（国土资源部令第22号）规定的程序和有关要求组织听证。

（四）征地材料的组织、审核及上报

区县国土资源行政主管部门根据征地情况调查***拟定的征地补偿标准、安置方案，以及建设项目的相关材料，依法拟定农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案，编制建设用地呈报说明书（简称一书四方案），经过县级人民政府初步审核同意后，由县级人民政府正式行文报批。

（五）征地的审核和报批

区县人民政府上报的征地材料 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 土地补偿面积、补偿金额、

企业拆迁、

线外房屋补偿、管网、

工作经费

挪用资金。

五、征地拆迁资金的财务收支审计

1、区县指挥部的财务收支情况，

2、资金流向镇，要重点抽查几个镇检查其资金流向，看是否补偿出去，有无挪用。

3、督促各县指挥部将征地拆迁资金专款专户存储，为确保资金补偿到位，要求独立建账、专款用于征地拆迁补偿；检查各县指挥部财务管理、资金管理是否有违反国家政策的情况；检查各县指挥部使用征地拆迁资金的审批手续是否完善，补偿资金是否完整执行和补偿到位等。

4、检查各县指挥部征地拆迁政策实际执行情况，有无未按政策执行补偿和超出国家补偿政策范围进行补偿的情况、有无“搭车”征地的情况。

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