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一、引言

“三定”规定作为我国行政组织法治化实践的重要成果，对于回应我国行政机关组织建设的合法性问题以及提升我国机构编制法定化水平具有重要意义。准确认识“三定”规定的性质与效力，可以更好地理解其在我国行政组织法治化中的地位和作用。

我国行政组织法治化实践中，通过“三定”规定，可以对行政机关的组织结构、职能配置和人员编制进行明确和规范。国务院部门的“三定”规定既具有党规属性，也具有国法属性。从党规属性来看，它是党组织权力的一种行使方式，是党内组织建设的重要依据。从国法属性来看，它是国务院对机构设置行为的规范，是一种有关职能配置、内设机构和人员编制的“个别—具体”的组织规范。

国务院部门的“三定”规定具有持续性的法律效力。在每届政府任期内，这些规定都具有法律约束力。基于机构设置行为的法律规则，国务院部门的“三定”规定在内部和外部具有一定的效力。在内部效力方面，它可以作为行政机关履行职责的依据，为行政机关提供组织结构和职责范围的明确性。同时，它还可以作为行政机关之间职权纠纷裁决的依据，解决行政机关之间的职责划分问题。在外部效力方面，它可以在行为法根据缺位的情况下被司法裁判援用，成为判断被诉行政行为的职权(责)要件是否合法的依据。

总之，准确认识国务院部门的“三定”规定的性质与效力，对于回应我国行政机关组织建设的合法性问题具有重要意义。同时，提升我国机构编制法定化水平也是必要且重要的。只有通过规范和明确的法律制度，才能更好地保障行政机关的合法性和行使职权的正确性，推动我国行政组织的法治化进程。二、国务院部门的“三定”规定的性质

A. 具有党规属性

我国行政组织法治化实践中的“三定”规定是党的机构编制权与国务院的机构编制权叠加作用的产物，因此具有党规属性。党规是指中国共产党依照党章规定制定的法规性文件，用于规范党内组织、干部选拔任用、党风廉政建设等方面的行为。国务院部门的“三定”规定作为党的机构编制权在行政组织建设中的具体体现，具有党规属性的特点。它是党的机构编制权在国务院部门内部的规范，体现了党对行政机关组织建设的领导地位和党风廉政建设的要求。

B. 具有国法属性

国务院部门的“三定”规定不仅具有党规属性，还具有国法属性。从国法角度分析，“三定”规定本质上属于国务院的机构设置行为，是国务院依法行使机构编制权的具体表现。它不具备法的普遍适用性特征，而是一种有关职能配置、内设机构和人员编制的“个别—具体”的组织规范。国务院部门的“三定”规定在一定程度上体现了我国机构编制的法定化水平，通过明确各部门的职责和内设机构，提高了行政机关的组织效能和工作效率。

C. 本质属于国务院的机构设置行为

国务院部门的“三定”规定是国务院依据法律授权和职责范围，行使机构编制权的行为。它是国务院对行政机关组织建设的具体安排和规范，旨在明确各部门的职责、内设机构和人员编制。因此，国务院部门的“三定”规定的本质属于国务院的机构设置行为。它通过制定具体的组织规范，对行政机关的职责和内设机构进行明确，实现了行政组织的科学化、规范化和法治化。

总结起来，国务院部门的“三定”规定既具有党规属性，也具有国法属性。从党规角度看，它是党的机构编制权在国务院部门内部的具体体现，体现了党对行政机关组织建设的领导地位和党风廉政建设的要求。从国法角度看，它是国务院依法行使机构编制权的具体表现，具有一定的法律效力。国务院部门的“三定”规定的本质属于国务院的机构设置行为，通过明确各部门的职责和内设机构，提高了行政机关的组织效能和工作效率。准确理解国务院部门的“三定”规定的性质，有助于推进我国机构编制的法定化水平，提升行政机关组织建设的合法性。三、国务院部门的“三定”规定的效力

A. 持续性的法律效力

国务院部门的“三定”规定在每届政府任期内具有持续性的法律效力。这意味着在政府任期内，这些规定会一直有效，不会轻易被改变或废止。持续性的法律效力为行政机关组织建设提供了稳定的基础，保障了行政机关的正常运行。

B. 内部效力

1. 作为行政机关履行职责的依据

国务院部门的“三定”规定可以作为行政机关履行职责的依据。这些规定规定了行政机关的职能配置、内设机构和人员编制等具体要求，为行政机关明确了职责范围和工作内容，提供了操作指南。行政机关可以依据这些规定进行组织调整、人员安排等工作，确保行政机关的工作有序进行。

2. 作为行政机关之间职权纠纷裁决的依据

在行政机关之间存在职权纠纷时，国务院部门的“三定”规定可以作为裁决的依据。这些规定规定了各个行政机关的职责和权限，明确了行政机关之间的关系和职权划分。当发生职权纠纷时，可以依据这些规定进行判断和裁决，避免职权冲突和纠纷的发生，保障行政机关的正常运转。

C. 外部效力

1. 在行为法根据缺位情况下被司法裁判援用

在行政行为的法律依据缺失的情况下，国务院部门的“三定”规定可以被司法裁判援用。行政行为的合法性需要依据法律规定进行判断，但在某些情况下，可能存在法律规定缺失的情况。此时，可以参考国务院部门的“三定”规定，作为判断行政行为的依据，确保行政行为的合法性。

2. 判断被诉行政行为的职权(责)要件是否合法的依据

国务院部门的“三定”规定可以作为判断被诉行政行为的职权(责)要件是否合法的依据。在行政行为被诉讼时，需要判断行政机关是否有执行该行为的职权和责任。国务院部门的“三定”规定规定了行政机关的职责和权限，可以作为判断依据，确保行政行为的合法性。

综上所述，国务院部门的“三定”规定具有显著的内部效力和一定的外部效力。它们可以作为行政机关履行职责和解决职权纠纷的依据，也可以在行政行为法律依据缺失的情况下被司法裁判援用，成为判断被诉行政行为的合法性的依据。准确认识和理解这些规定的性质与效力，对于我国行政机关组织建设的合法性问题具有重要意义，并可以提升我国机构编制法定化水平。四、结论

对于“三定”规定的性质与效力进行准确认识，具有重要意义。首先，准确理解其性质有助于回应我国行政机关组织建设的合法性问题。由于国务院部门的“三定”规定既具有党规属性，也具有国法属性，因此在制定和执行中需同时遵守党规和国法，确保其合法性和合规性。其次，准确理解其效力有助于提升我国机构编制法定化水平。国务院部门的“三定”规定在每届政府任期内具有持续性的法律效力，可以作为行政机关履行职责和处理职权纠纷的依据。同时，在外部效力方面，它可以在行为法根据缺位的情况下被司法裁判援用，成为判断被诉行政行为的职权要件是否合法的依据。

然而，需要注意的是，“三定”规定并不具备普遍适用性特征，而是一种有关职能配置、内设机构和人员编制的“个别-具体”的组织规范。因此，在实践中，国务院部门制定的“三定”规定应该依法合规，确保其合法性和合规性。同时，在实施过程中，还需加强监督和评估，确保规定的有效性和合理性，提升我国机构编制法定化水平。

为进一步提升我国机构编制法定化水平，可以从以下几个方面进行改进。首先，应加强立法工作，明确机构编制的法律基础和范围，确保机构设置、职能配置和人员编制都符合法律规定。其次，要加强机构编制的信息公开和公众参与，增加透明度和公正性，防止权力滥用和不当行为。此外，还需加强机构编制的监督和评估，确保机构设置和人员编制与实际需要相适应，避免过度膨胀和浪费资源。最后，要加强机构编制的灵活性和适应性，及时调整和优化机构设置，适应社会和经济发展的需求。

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