附件1：XXXX区（黄某某）冰雪灾害应急预案(1)

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*_**公室

青西新管某某〔2020〕22 号

*_**公室

关于印发XXXX区（黄某某）冰雪灾害应急预案的通知

各大功能区管委

各镇人民政府，各街道办事处，XX岛省级自然保护区管委，管委各有关部门，区直各有关单位：

《XXXX区（黄某某）冰雪灾害应急预案》已经XX区管委研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

*_**公室

2020 年 8 月 25 日

XXXX区（黄某某）冰雪灾害应急预案

*_**二0二0年八月

1 总则 .......................................... -

1.1 编制目的 ................................... -

1.2 编制依据 ................................... -

1.3 适用范围 ................................... -

1.4 风险评估 ................................... -

1.5 事件分级 ................................... -

1.6 工作原则 ................................... -

2 组织指挥体系及职责 ............................ -

2.1 组织指挥机构 ............................... -

2.2 日常办事机构 .............................. -

2.3 现场指挥部 ................................ -

3 监测预测 ...................................... -

3.1 监测、预防、预测 .......................... -

3.2 预警分级 .................................. -

3.3 预警发布 .................................. -

3.4 预警措施 .................................. -

3.5 预警变更与解除 ............................ -

4 信息报告 ..................................... -

4.1 报告责任主体 .............................. -

4.2 报告时限和程序 ............................ -

4.3 报告内容 .................................. -

5 应急处置 ...................................... -

5.1 先期处置 .................................. -

5.2 分级响应 .................................. -

5.3 分级响应措施 .............................. -

5.4 信息发布与舆情引导 ........................ -

5.5 扩大响应 .................................. -

5.6 应急联动 .................................. -

5.7 响应结束 .................................. -

6 后期处置 ..................................... -

6.1 善后处置 .................................. -

6.2 保险理赔 .................................. -

6.3 调查处理与总结评估 ........................ -

7 应急保障 ..................................... -

7.1 物资装备保障 .............................. -

7.2 队伍保障 .................................. -

7.3 通信保障.................................. -

7.4 技术保障 .................................. -

7.5 交通保障 .................................. -

8 宣传、培训与演练 .............................. -

8.1 宣传 ...................................... -

8.2 培训 ...................................... -

8.3 演练 ...................................... -

9 附则 ......................................... -

9.1 预案管理与更新 ............................ -

9.2 责任追究 .................................. -

9.3 预案实施时间 .............................. -

总则

编制目的

保障全区冰雪灾害应对工作高效、有序进行，全面提高冰雪灾害的预防和应急处置能力，最大限度地减少或避免冰雪灾害造成的人员伤亡和财产损失。

编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国气象法》《XX市突发事件应对条例》等法律法规和《XX市城市冰雪灾害应急预案》《XXXX区（黄某某）突发事件应急预案管理办法》《XXXX区（黄某某）突发事件总体应急预案》等有关文件，结合我区实际，制定本预案。

适用范围

本预案适用于XXXX区区域内冰雪灾害的预防与应急处置工作。

风险评估

我区属沿海地带，年平均气温较高，冬季气温较低，冰雪灾害发生的概率较大。根据我区冰雪天气特点及历年冰雪灾害发生情况分析，存在以下风险因素：

城市冰雪灾害容易造成道路结冰，加之部分道路坡度较大，导致市区车辆在道路、桥梁上行驶安全性明显降低，发生交通事故的概率增加，易造成人员伤亡和财产损失。

由于道路交通受阻，造成物流等运输中断，影响生活

必需品供应保障。

公交站亭、棚类设施、危旧房屋、电线电缆等因积雪、结冰过厚，容易造成公交站亭及房屋的倒塌、电线电缆的中断，危及企业、市民的正常生产、生活。

冰雪灾害发生后，如不能及时清除房屋及高空物体上的积雪，将形成冰棱，发生掉落可能造成人员伤亡及其他次生灾害。

冰雪天气极易造成城市园林、农田作物及渔业生产受冻受损。

在清雪除冰过程中，使用融雪剂不当，可能造成环境污染及园林作物损害。

事件分级

按照冰雪灾害的危害程度、影响范围等因素，分为一般（IV 级）冰雪灾害、较大（Ⅲ级）冰雪灾害、重大（Ⅱ级）冰雪灾害和特别重大（I 级）冰雪灾害四个级别。本预案中，“以上”包含本数，“以下”不包含本数。

一般（IV 级）冰雪灾害:24 小时内出现降雪及道路局部结冰情况，对交通、工农业生产、社会经济、群众生活造成一般影响的；因冰雪灾害原因，造成隧道、跨海大桥、XX、高速公路网线路连续封闭 3 小时以上、6 小时以下的。

较大（Ⅲ级）冰雪灾害:24 小时降雪量 2.5 毫米以下及出现局部道路结冰，交通、工农业生产、社会经济、群众生活

造成较大影响的；因冰雪灾害原因，造成隧道、跨海大桥、XX、高速公路网线路连续封闭 6 小时以上、12 小时以下的。

重大（Ⅱ级）冰雪灾害: 24 小时降雪量 2.5 至 5 毫米及出现道路结冰情况，对交通、工农业生产、社会经济、群众生活造成严重影响的；因冰雪灾害原因，造成隧道、跨海大桥、XX、高速公路网线路连续封闭 12 小时以上的。

特别重大（I 级）冰雪灾害:24 小时降雪量 5 毫米以上及出现大面积道路结冰，对城市公共安全、交通、工农业生产、社会经济、群众生活造成极其严重危害或影响。

工作原则

以人为本，减少危害；统一领导，综合协调；分级负责，属地为主；协同应对，规范处置；依靠科技，专业运作；军地结合，公众参与。

组织指挥体系及职责

组织指挥机构

区冰雪灾害应急指挥部（以下简称“区冰雪指挥部”）

总指挥:管委（区政府）分管负责人

副总指挥：***长

指挥部成员：工委宣传部、区发改局、区教体局、区工信局、区民政局、区财政局、区自然资源局、区农业农村局、区住建局、***、区交通运输局、区海洋发展局、区文化和旅游局、区卫健局、区退役军人事务局、区应急管理局、区审计局、区综

合行政执法局、区地方金融监督管理局、***、黄岛公安分局、区生态环境分局、人武部、团区委、区气象局、区水文分局和各大功能区管委、镇政府（街道办事处、XX岛省级自然保护区管委）（以下简称“各大功能区、镇街”）等部门分管负责人。

区冰雪指挥部可根据应急处置情况，临时增减成员单位。

指挥部职责

贯彻落实突发事件应对法律法规，分析、研究冰雪灾害防范与处置工作重大问题及重要决策事项；组织指挥一般冰雪灾害应急处置，做好较大及以XX市冰雪灾害的先期处置，必要时请求上级主管部门给予支持；对可能有次生或衍生危害的城市冰雪灾害，加强监测预警，组织专家会商研判，按有关规定做好信息报告、发布和应急响应，必要时提升响应级别；根据冰雪灾害的发生、发展趋势，决定启动、终止应急响应，负责组建现场指挥部 ***属应急救援队伍建设、应急物资的储备管理、应急管理宣教培训等工作；组织事发地各大功能区、镇街等部门做好城市冰雪灾害的先期处置工作；***的其他任务。

指挥部各成员单位职责

工委宣传部：按照区冰雪指挥部提供的信息，按照《XXXX区（黄某某）突发事件新闻发布和舆论引导应急预案》的有关规定，做好冰雪灾害应急处置新闻统一发布；做好网络舆

情的监控及加强正面宣传引导，把握正确导向及其他职责范围内

的工作。

区发改局：负责生活必需品及救灾物资（帐篷、棉被、折叠床）的储备，协调供电部门负责保障重点部门用电的应急供应；及时组织电力受损线路的抢修；保障电网的安全运行，最大限度地满足抢险救援和居民生活的电力供应，尽快恢复电网的安全正常运行及其他职责范围内的工作及其他职责范围内的工作。

区教体局：指导、督促中小学、幼儿园进行冰雪灾害风险隐患排查及责任内的清雪工作；根据冰雪灾害避险需要，制定应急预案，下达学校、幼儿园停课通知及其他职责范围内的工作。

区工信局：做好防御冰雪灾害通信保障工作，协调三大运营商提供应急机动通信设备，保障应急指挥通信的畅通及其他职责范围内的工作。

区民政局：负责分配上级救灾款物并监督检查其使用情况；视情组织指导和开展救灾捐赠工作；协助受灾镇街进行灾害疏散人员避难场所及衣、食、住安排；加强冰雪灾害信息的收集、分析和评估工作；协助有关部门及时组织救灾物资和生活必需品的调拨和发放，保障群众基本生活及其他职责范围内的工作。

区财政局：负责应对冰雪灾害救灾资金的筹集，及时

下拨并监督使用及其他职责范围内的工作。

区自然资源局：负责因冰雪灾害可能引发滑坡、山体

崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的监测、调查和灾害评估及

其他职责范围内的工作。

区农业农村局：负责组织农田应对冰雪灾害工作，尽量减少农作物损失，指导灾后农业救灾、生产恢复；组织灾情评估，汇总灾情，及时向上级有关部门汇报灾情，争取救灾经费; 指导灾区调整农业结构、推广应用抗冰雪灾难技术工作，做好农业生产自救技术指导工作；提出农业生产救灾资金的分配意见，参与资金管理工作及其他职责范围内的工作。

区住建局：负责在建房屋等加固或撤除，组织建筑工地相关人员做好清雪除冰、安全撤离或转移及其他职责范围内的工作。

***：***职责；负责冰雪灾害发生时用于XX区雨雪冰冻灾害救灾抢险用的编织袋（麻袋）、铁锹、融雪剂等物资储备，组织应急队伍做好XX区清雪除冰应急处置工作。负责XX区园林防寒防冻，并确保降雪期间的排水设施等正常运转，加强城市供水、供气、供热等市政管网维护，确保居民用水、用气、供暖的正常供应及其他职责范围内的工作。

区交通运输局：负责协调和组织运力，做好人员和物资的疏运；负责交通运输建设项目综合协调；***管养的县乡公路的维护和管理和冰雪灾害发生期间的积雪清除工作，保证道路畅通及其他职责范围内的工作。配合做好冰雪灾害抢险救灾车辆、船舶的通行工作及其他职责范围内的工

作。

区海洋发展局：负责因冰雪灾害涉及渔业生产的应对工作及其他职责范围内的工作。

区文化和旅游局：配合相关部门组织协调旅游企业，做好游客滞留事件的应急协调及疏散工作；开展防灾知识宣传及其他职责范围内的工作。

区卫健局：负责全区疾病预防控制、卫生监督和医疗救护工作；组织卫健部门和医疗人员赶赴灾区开展防病治病；预防控制疫病的发生和流行及其他职责范围内的工作。

区退役军人事务局：主要负责驻区部队的协调调动，

参与冰雪灾害应急处置工作及其他职责范围内的工作。

区应急管理局：参与指导冰雪灾害突发事件的调查评

估工作，协调全区因冰雪灾害造成生活困难群众的救助工作。

区审计局：负责冰雪灾害抢险救援资金、物资的审计工作及其他职责范围内的工作。

区综合行政执法局：依职责做好清雪期间执法检查工作，督促各机关、企事业单位做好责任区内的清雪工作，监督商户“门前五包”的落实情况及其他职责范围内的工作。

区地方金融监督管理局：督促协调保险机构做好灾后保险理赔工作。

***、黄岛公安分局：维护社会治安秩序，

依法打击盗窃、哄抢应对冰雪灾害物资和破坏防灾救灾工程设施

的违法犯罪行为，妥善处置因冰雪灾害引发的群体性治安事件；负责冰雪灾害情况下的道路管制、交通疏导工作，负责保障抢险救援人员、清雪机械、车辆的通行，配合做好冰雪灾害善后工作及其他职责范围内的工作。

区生态环境分局：主要负责在次生环境污染事故现场周边监测环境危害成分和程度,对可能存在较长时间环境影响的区域发出预警,提出控制措施;事故得到控制后,负责对冰雪灾害突发事件次生环境污染事故现场周边环境的应急监测；指导次生的环境污染事故的处置并参与调查及其他职责范围内的工作。

区人武部：主要负责民兵队伍的协调调动，参与冰雪灾害应急处置工作及其他职责范围内的工作。

团区委：负责组织发动全区青年志愿者参与清雪除冰工作及其他职责范围内的工作。

区气象局：负责天气监测、预报和预警，提供降水天气实况、短时临近预报以及相关气象分析资料；为区指挥部启动和终止冰雪灾害预警和应急响应、组织抢险救灾提供决策依据和建议及其他职责范围内的工作。

区水文分局：负责开展降雪量监测，为指挥部提供信

息支持及其他职责范围内的工作。

各大功能区、镇街：主要负责辖区内清雪除冰应急处置工作；解决或配合区有关部门做好救灾抢险、信息报告、人员疏散、交通管制、物资供应、善后处理等相关工作及其他职责范

围内的工作。

日常办事机构

区冰雪灾害应急指挥部办公室（以下简称“区冰雪指挥办”）

区冰雪指挥部下设办公室，***，***长兼任。

指挥部办公室职责

负责组织落实区冰雪指挥部决定；组织、协调成员单位按照预案和职责开展区冰雪灾害应急处置工作；负责督促、检查、***属应急救援队伍建设、应急物资储备、应急宣教培训等工作；负责应急预案的编制、修订、演练、评估与管理；建立区冰雪灾害监测预警、信息收集制度，统一接收、处理、核实与研判，按规定做好信息报告工作；负责组织区冰雪灾害的信息发布和舆情引导工作；负责本预案专家组的日常管理和联系工作。

现场指挥部

区冰雪指挥部视情设立现场指挥部，统一领导、指挥协调冰雪灾害现场的应急救援和处置工作，现场指挥部视情设各应急工作组。区冰雪指挥办主任担任现场指挥部总指挥，各应急工作组牵头单位负责同志为现场指挥部副总指挥。必要时请求上级派驻工作组指导。现场指挥部应当设置于冰雪灾害现场附近，应急工作组可根据实际增减调整。

综合协调组：***牵头，抽调有关部门工作人员组成。负责综合协调、公文运转、会议组织、会议纪要、信息简报、综合文字，资料收集归档，处置信息调度、汇总、上报，与上级工作组的协调联络等工作。

应急处置组：***牵头，***、黄岛公安分局、区工信局、区住建局、区交通运输局、区农业农村局、区综合行政执法局等部门（单位）和事发地各大功能区、镇街组成。迅速组织应急抢修队伍，开展城市道路除雪除冰行动，采取有效措施抢修受损设施、受冻生态作物等。

医疗救护组:由区卫健局牵头，事发地各大功能区、镇街组成。负责组织专家及医疗队伍对受伤人员进行会诊救治，接收送院伤亡人员信息统计上报及其他职责范围内的工作。

治安维护组:***、黄岛公安分局牵头，事发地各大功能区、镇街组成。负责事件现场警戒、交通管控，社会面管控及秩序维持，特别是人员大量滞留的交通枢纽治安秩序维护，确保社会稳定。

群众生活组：由事发地各大功能区、镇街牵头，区民政局、***、黄岛公安分局、区住建局、区交通运输局等部门（单位）组成。组织力量对居住在危房中的群众进行转移，临时安置转移群众，提供必要的基本生活保障，根据需要采取交通管制，确保人员和物资运输的正常进行。

保障善后组:由事发地各大功能区、镇街牵头，区财政

局、区审计局、区民政局、区交通运输局、区发改局、区地方金融监管局等部门（单位）组成。负责应急处置经费拨内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。举办一次综合性演练，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力，不断完善应急预案。

附则

预案管理与更新

***负责制定、管理、解释、实施，有下

列情形之一的，指挥部办公室将及时修订本预案：

有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；

应急指挥机构及其职责发生重大调整的；

面临的风险发生重大变化的；

重要应急资源发生重大变化的；

预案中的其他重要信息发生变化的；

在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出

重大调整的；

***认为其他应当修订的情况。

责任追究

区冰雪指挥办负责对预案执行情况进行检查,督促有关部门和单位对存在的问题进行整改。对应急救援工作组织不力,发生突发事件迟报、瞒报、谎报和漏报突发事件重要情况,造成事故损失扩大的,或者应急管理工作中有其他渎职行为的，由有关部门依法追究责任。

预案实施时间

本预案自发布之日起实施，由*_**公室发布的《XXXX区（黄某某）冰雪灾害应急预案》（青西新管某某〔2017〕18 号）同时废止。

*_**公室 2020 年 8 月 25 日印发

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