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*_**建筑工程施工

安全事故应急预案

一、总则

（一）编制目的

为了预防和减少*_**建筑工程施工安全事故（以下简称“施工安全事故”）的发生，规范施工安全事故应急管理和应急响应程序，建立统一领导、分级负责、反应快捷的应急工作机制，有效及时快速处理施工生产安全事故，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》、《国家安全监管总局办公厅关于印发安全监管部门应急预案框架指南的通知》、《XX市安全生产条例》、《XX市突发事件总体应急预案》、《XX市生产安全事故综合应急预案》、《*_**突发事件总体应急预案》等，制定本预案。

（三）事故分级

按照事故的可控性、严重程度和影响范围,施工安全事故一般分为四级: I级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。

1.I 级(特别重大)生产安全事故,是指造成30人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者1亿元以上直接经济损失的事故。

2.Ⅱ 级（重大）生产安全事故,是指造成10人以上30人以下死亡, 或者50人以上100人以下重伤, 或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

3.Ⅲ 级(较大)生产安全事故,是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。

4.Ⅳ 级(一般)生产安全事故,是指造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故。

本预案中所称“以上”包括本数,所称“以下”不包括本数。

（四）适用范围

本预案是XX区应对施工安全事故的专项应急预案，适用于XX区内的建筑工程施工作业过程中发生的超出企业自身应急处置能力，需由XX区政府处置或参与处置的各类施工安全事故。

（五）工作原则

1.以人为本，安全第一。生产安全事故应急救援工作要始终把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地预防和减少各类施工安全事故造成的人员伤亡及财产损失。

2.统一领导，分级负责。XX区负有安全监管职责的各部门在区政府的统一领导下，负责组织、指导、协调施工安全事故应急救援工作。各功能区管委会、街镇（XX区）有关部门和企业按照各自职责权限，负责事故的应对工作。各类建筑施工单位要认真履行安全生产主体责任，建立健全安全生产应急管理工作机制。

3.条块结合，属地为主。施工安全事故现场应急处置的领导和指挥以属地功能区管委会、街镇（XX区）为主。XX区有关部门与属地功能区管委会、街镇（XX区）密切配合，充分发挥指导和协调作用。

4.依法依规，科学施救。严格按照法律、法规、预案等要求组织开展应急救援工作，不断提高应急救援能力。充分发挥安全生产应急救援专家的技术支持作用，合理利用救援技术和装备，实现科学施救。

5.预防为主，平战结合。以“安全第一、预防为主、综合治理”的方针为指导，坚持事故预防与应急救援相结合。规范预测、预防、预警工作程序，做好危险源监控、应急培训、物资储备、队伍建设和预案演练等工作。

（六）预案体系

XX区施工安全事故应急预案体系由XX区施工安全事故应急预案，XX区负有安全监管职责各部门施工安全事故应急预案，各功能区管委会、街镇（XX区）施工安全事故应急预案和生产经营单位施工安全事故应急预案构成。

XX区施工安全施工应急预案的上级预案为XX区生产安全事故应急预案，其下级预案为XX区负有安全监管职责各部门、各功能区管委会、街镇（XX区）施工安全事故应急预案。

二、组织体系及职责

（一）领导机构

1.设立*_**施工安全事故应急指挥部（以下简称区施工安全事故指挥部），统一领导指挥XX区施工安全事故的预防与应急处置工作。

总***主管安全生产工作的副区长担任，***主任、***长担任。

2.区施工安全事故指挥部主要职责是：贯彻落实***、区政府关于施工安全事故应对工作的决策部署；根据应急响应级别组织、指导或配合做好本行政区域内发生的符合预案启动条件的一般及以上施工安全事故应急处置工作；负责检查、指导XX区施工安全事故应急资金、队伍、物资、应急指挥平台的建设和管理工作。

（二）组织体系

区施工安全事故指挥部由XX区有关部门组成。

XX区施工安全事故应急组织体系如图2.1所示：



图2.1 XX区施工安全事故应急组织体系结构图

（三）办事机构

1.办事机构组成

区施工安全事故指挥部下设办公室，办公***，办公室***长担任。

2.区施工安全事故指挥部办公室主要职责

负责区施工安全事故指挥部日常工作,起草区施工安全事故指挥部有关文件,组织落实区施工安全事故指挥部各项工作部署；组织开展符合预案启动条件的一般及以上施工安全事故的应急处置工作；组织编制、修订XX区施工安全事故的应急预案，并组织宣传教育、培训和应急演练；承担建筑施工领域日常应急值守、信息报送、发布预警和协调联络工作；承办区施工安全事故指挥部交办的其他工作。

（四）成员单位及职责

1.***：负责组织指导本行业施工安全事故隐患排查治理；负责指导受损供热、供气等公共设施的抢修；负责协调事故抢险救援中相关专业队伍的指挥和大型建筑机械的调用，参与本行业事故调查处理。

负责危险化学品道路运输应急抢险救援工作；负责调动抢险运输单位，组织事故现场抢险物资、抢险人员和疏散群众的运送。

负责通报XX区行洪河道超保证水位警报及病险水库、堤坝险情、泄洪、山洪等橙色、红色预警信息；定期组织防洪安全检查；保障城市供水、排水等水务设施正常运行；指导受损供水、排水等水务设施的抢修。

负责地震观测信息的检测、接收和分析处理，负责震情速报、通报和震情趋势判定。

2.***：负***等相关部门，对XX区区级施工安全事故应急救援体系建设和隐患治理进行监督检查，组织事故调查处理。

3.***：负***等相关部门，对XX区区级施工安全事故应急救援体系建设和隐患治理给予资金支持，***对项目建设情况进行监督检查。

4.***：负责组织指导重点行业开展隐患排查治理工作,参与建筑施工行业事故调查工作。

5.***：负责建筑工程施工突发事故现场治安保障，根据需要对现场和相关区域进行交通管制和警戒，并组织消防部门实施救援行动。

6.***：负责对有关部门履行救援职责、工作效能等情况以及救援资金、物资使用情况实施监察，及时查处存在渎职行为的有关人员；参与事故的调查处理，参与事故的认定。

7.***：会同事发地功能区管委会、街镇转移安置受灾群众,维护受灾群众的基本生活保障。

8.***：负责按照区施工安全事故指挥部意见,为施工安全事故应急处置工作提供资金保障。处置施工安全事故需财政担负的经费,按照现行事权、财权划分原则,由XX区、功能区管委会、街镇（XX区）按规定予以保障。

9.***：负责施工安全事故发生地周边环境污染监测，及时向区施工安全事故指挥部通报数据，跟踪污染动态情况，对设立和解除污染预报的时间、区域提出建议；协调组织危险化学品事故废弃污染物的后续处置工作,对环境恢复、生态修复提出建议措施。

10.***：负责事故现场调配医务人员、医疗器材、急救药品，组织现场救护及伤员转移。负责统计人员伤亡情况。

11.***宣传部（区文广电局）：负责有关事故信息的新闻发布和对外宣传报道。

12.***：负责组织、指导、协调XX区建筑施工特种设备事故的应急处置工作；组织开展建筑施工特种设备事故调查工作；组织制定有关应急救援专业指导书；组织或督导各类建筑施工特种设备事故应急预案的演练；组织专业的应急救援队伍。

13.***：负责为施工安全事故应急处置工作提供气象保障服务，提供事故现场及周边地区风向、风速、温度、湿度、气压、雨量等气象实况资料,提供事故现场及周边地区气象预报预警信息；为区施工安全事故指挥部常态预警信息发布提供气象信息资料。

14.各交警支队：负责施工安全事故现场区域周边道路的交通管制工作，禁止无关车辆进入危险区域，保障救援道路的畅通。

15.XX区公安消防支队：负责事故现场救援；对已发生或可能衍生火灾、爆炸、泄漏等灾难事故进行应急救援处置工作。

16.其他有关单位：根据事故应急需要，积极配合相关工作。

（五）功能区管委会、街镇（XX区）应急机构

各功能区管委会、街镇（XX区）成立施工安全事故应急指挥部，根据响应级别，负责组织或配合施工安全事故应急救援工作。

（六）现场指挥部

根据响应级别，符合预案启动条件的，并应由区政府负责组织应急救援的施工安全事故或社会影响较大施工安全事故发生后，***牵头成立现场指挥部。现场指挥部由总指挥、副总指挥和各工作组组成，实行现场总指挥负责制。

现场指挥部工作职责是：全力组织伤员救治、人员疏散转移和群众安置工作，维护现场治安和交通秩序；调动应急救援队伍，调集应急救援物资装备，开展应急处置工作；随时向区施工安全事故指挥部报告处置进展。根据需要，设立以下工作组：

1.现场指挥协调组。***任组长单位，事发地功能区管委会、街镇（XX区）和指挥部相关成员单位为成员。负责组织指挥和协调各专业工作组做好施工安全事故的抢险救援工作，组织做好事故调查和事故评估工作，并及时向区施工安全事故指挥部上报事故抢险救援情况。

2.险情控制施救组。由公安消防支队任组长单位，***、***、***等指挥部成员单位和各专业应急救援队伍及事故单位为成员。负责事故施救、险情控制、人员营救等工作。

3.现场秩序维护组。由区公安局牵头，成员由属地镇、街人民政府及各功能区管委会及交警塘沽、汉沽、大港支队等单位组成。负责对事故发生区域实施现场警戒、维护治安秩序，并做好事故取证及证据保存，保证抢险救援道路交通畅通。事发地功能区管委会、街镇（XX区）负责组织有毒物质扩散区域人员的疏散等工作，确保人员处于安全区域。

4.现场医疗救治组。***担任组长单位。负责组织有关医疗机构专业人员及时赶赴事故现场开展伤病员的医疗救治和转运工作；及时向区施工安全事故指挥部通报伤员医疗救治情况。

5.现场环境监测组。***担任组长单位，公安消防支队为成员。负责事故现场环境监测，提出污染控制与处置建议，负责对危险化学品事故现场废弃物的收集、处理进行监督管理，协助事故调查组核实污染损害情况。

6.气象监测预报组。***担任组长单位。负责为事故应急处置工作提供气象服务保障，提供事故发生地及周边地区的气象监测、预报和预警信息。

7.新闻舆论组。由***宣传部（区文广电局）担任组长单位，***、***、事发地功能区管委会、街镇（XX区）及事故单位为成员。负责媒体接待，对外发布事故信息及舆情监控。

（七）专家组

区施工安全事故指挥部办公室组织有关专家组成专家组,负责协助现场指挥部判断事故危害发展的趋势、程度；分析事故原因,提出应急救援措施和建议；为现场指挥部的决策提供依据和方案。

三、预防与预警

（一）隐患排查和治理

各建筑施工单位应制定隐患排查计划，定期开展隐患排查治理工作，对排查出的每一个隐患，要落实整改责任部门和责任人，对短期内能够完成整改的隐患要立即消除。对情况复杂、短期内难以完成整改的隐患，要限期完成整改。功能区管委会、街镇（XX区）和XX区有关部门要监督建筑施工单位开展隐患排查工作，对重大隐患，要进行挂牌督办或依法实施停工整顿。

（二）重大风险点位监控

建筑施工单位对重大风险点位应当登记建档，制定应急预案，定期进行检测、评估、监控，并按照国家有关规定将本单位重大风险点位及有关安全措施、应急措施报属地功能区管委会、街镇（XX区）和区有关部门备案。

各功能区管委会、街镇（XX区）对本区域内重大风险点位、危险区域进行调查、登记、风险评估，组织进行检查、监控，并责令有关建筑施工单位采取安全防范措施。

各功能区管委会、街镇（XX区）和区施工安全事故指挥部有关成员单位，应加强对重大风险点位的监控，对可能引发生产施工事故的险情或者因其它灾害、灾难可能引发施工安全事故的重要信***公室。

（三）预警行动

1.预警分类分级

事故预警分为安全生产常态预警和事故状态预警。

（1）常态预***接到气象、水务、地震、海洋、海事、国土房管等部门发布的预警信息后，经对预警信息内容进行研判，确定有可能引发施工安全事故的情况。常态预警信息依据可能造成损失的严重程度高低依次划分为红、橙、黄、蓝四个级别。

预警级别表

预警级别

事故级别

事故程度

预警标志色



Ⅳ级

一般事故

可能造成3人以下死亡（含失踪），或者危及3人以下生命安全，或者10人以下重伤（包括急性工业中毒），或者1000万元以下直接经济损失的事故。





Ⅲ级

较大事故

可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或者危及3人以上10人以下生命安全，或者10人以上50人以下重伤（包括急性工业中毒），或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。





Ⅱ级

重大事故

可能造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或者危及10人以上30人以下生命安全，或者50人以上100人以下重伤（包括急性工业中毒），或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。





Ⅰ级

特别重大

事故

可能造成30人以上死亡（含失踪），或者危及30人以上生命安全，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒），或者1亿元以上直接经济损失的事故。





（2）事故状态预警是指发生施工安全事故后，经事故现场指挥部对事故发展态势进行研判，认为可能发生次生、衍生事故的情况。事故状态预警根据事态发展变化趋势、人员疏散数量、危险半径大小等因素确定预警范围。事故状态预警只发布预警信息，不作预警分级。

2.预警发布

***负责发布施工安全事故预警信息。常态预警状态下的红色预警信息须经分管安全生产工作的副区长批准发布；橙色预警信***长批准发布；黄色预警信***长批准发布；蓝色***公室带班领导批准发布。

常***公室通过XX区安全生产应急信息发布平台向区施工安全事故指挥部各成员单位、功能区管委会、街镇（XX区）及重点单位发布。

（2）事故状态预警信息由现场指挥部总指挥批准发布。

3.预警内容

主要包括影响范围、持续时间、可能引发的事故类型、建议采取的防范措施以及其他需要发布的信息。

4.预警准备

区施工安全事故指挥部各成员单位、功能区管委会、街镇（XX区）及重点单位接到预警信息后，应按照应急预案规定及时做好启动相应级别应急响应程序的思想准备、人员准备、物资准备，并适时向本行业、本地区及基层施工单位发布预警信息。

自然灾害、公共卫生和社会安全方面的突发事件可能引发施工安全事故的信息，有关各级、各类应急机构均应及时通报同级施工安全事故应急救援指挥机构，施工安全事故应急救援指挥机构应当立即分析研判，并适时发布预警信息。

5.预警解除

（1）常态预警。区施工安全事故应急指挥部办公室研判可能造成施工安全事故的预警情况减弱或消失，经批准人同意后，由区施工安全事故指挥部办公室统一发布预警解除信息。

（2）事故状态预警。事故危害得以控制；可能造成次生、衍生事故的因素已经消除；紧急疏散人员具备恢复正常生活条件时，由现场指挥部宣布预警解除。

四、应急响应

（一）信息报告

1.施工安全事故发生后，事故单位应立即向所在地功能区管委会、街镇（XX区）及区施工安全事故指挥部办公室报告。事发地功能区管委会、街镇（XX区）必须***公室、***电话报告，书面报告不得迟于事发后2小时。情况紧急时，事故***公室报告，并同时报事发地功能区管委会、街镇（XX区）***。

区施工安全事故指挥部办公室必须在1***电话报告,书面报告不得迟于事发后2小时。

发生施工安全事故的单位要及时向现场指挥部提供与事故应急救援有关的资料。事故发生地功能区管委会、街镇（XX区）安监部门负责提供事故单位的有关资料，为区施工安全事故指挥部、有关部门研究制订救援方案提供参考。

2.信息报告的主要内容包括：事故发生单位概况；事故发生的时间、地点以及事故现场情况；事故的简要经过；事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)和初步估计的直接经济损失；已经采取的措施；其他应当报告的情况。

（二）先期处置

1.事故发生后，事故单位在报告事故的同时，要立即启动本单位应急预案，在确保安全的前提下组织职工开展自救、互救，尽最大可能减少人员的伤亡。根据事故的类别、规模和危害程度，视情况组织相关人员疏散至安全区域。

2.事发地功能区管委会、街镇（XX区）根据事故情况，紧急启动应急预案。先行赶赴现场的功能区管委会、街镇（XX区）和相关部门，应根据事故现场情况，迅速成立现场应急机构，组织伤员抢救、灭火、消毒、人员疏散、隐患处置等工作；立即封锁事故现场，严禁一切无关人员、车辆和物品进入事故危险区域，开辟应急救援人员、车辆及物资进出的专用通道，维持事故现场的社会治安和交通秩序。

（三）分级响应

1.响应级别

根据事故危害程度、影响范围和处置能力，本区施工安全事故分为四级响应。

（1）I级响应

发生特别重大施工安全事故时,启动I级响应。区施工安全事故指挥部总指挥、副总指挥立即赶赴现场，组织区应急救援力量，在国家及市级指挥机构的统一组织、指挥、协调、调度下进行协同处置，执行上级政府的处置决定。

（2）Ⅱ 级响应

发生重大施工安全事故时,启动Ⅱ级响应。区施工安全事故指挥部总指挥、副总指挥立即赶赴现场，组织区应急救援力量，在市级指挥机构的统一组织、指挥、协调、调度下进行协同处置，执行市政府的处置决定。

（3）Ⅲ 级响应

发生较大施工安全事故时, 启动Ⅲ 级响应。区施工安全事故指挥部总指挥、副总指挥立即赶赴现场，组织区应急救援力量进行处置，必要时可请求市人民政府组织专业力量支援或协调处置。

（4）Ⅳ 级响应

发生一般施工安全事故时, 启动Ⅳ 级响应。由事发地管委会、街镇（XX区）负责组织应急处置工作。区施工安全事故指挥部指导或组织区应急救援力量支援事发地进行应急处置。

2.响应的升级与降级

一旦施工安全事故有蔓延扩大的趋势、情况复杂难以控制时，应逐级上报，及时提升预警和响应级别。施工安全事故危害已经减缓和消除，不会进一步扩散，应逐级报告上级政府，相应降低或解除预警和响应级别。

（四）响应程序

进入应急状态时，根据事故发展态势和现场抢救进展情况，应急救援各成员单位根据职责，按照图4.1响应程序展开救援工作。



图4.1 应急响应 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 的危险化学品的理化危险特性见下表：

物资名称

火灾危险类别

闪点℃

爆炸极限%

危险性类别

备注



汽油

甲类

-50

1.3-6.0

第3.1类地闪电易燃液体

汽车燃料



柴油

丙类

＞60

0.6-6.5

丙类可燃液体

汽车燃料



乙炔

甲类



2.1-80

第2.1类易燃气体

建筑施工用



氧气

乙类





第2.2类助燃气体

建筑施工用



丙酮

甲类

-20

2.5-13

第3.1类低闪点易燃液体

乙炔气瓶中的乙炔溶剂



油漆

甲类

27.2

1.2-7.4

第3.3类高闪电易燃液体

建筑施工用



溶剂

甲类

40.6

0.6-11.2

第3.3类易燃液体

油漆调稀溶剂清洗剂





3.化学品泄漏事故造成的危害程度分析

危险化学品的大量泄漏，尤其是在常温常压为气态和易挥发的物质，其产生的可燃有毒气体能迅***，造成人员中毒、遇点火源、明火会发生火灾、爆炸等事故。事故造成的危害波及范围，视事故现场的化学品的数量而定，储量越多，危害波及范围越大。

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