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推进三项制度改革 增强企业发展动力

劳动、人事、分配制度（简称三项制度）是企业经营管理机制中最根本的制度。在企业深化三项制度改革，就是要建立与社会主义市场经济体制及现代企业制度相适应的，能充分调动各类员工积极性的企业用工和分配制度，尽快形成企业管理人员能上能下、职工能进能出、收入能增能减的机制。

12月5日，公司下发了《三项制度改革实施方案》，***正式启动三项制度改革。广大干部职工要深刻认识三项制度改革的重要意义，全面把握改革的目标任务及重点内容，自觉把思想和行动统一到这一重大改革部署上来，全力推动三项制度改革取得积极效果。

深刻认识三项制度改革的重要意义

深化三项制度改革，既是***深化企业改革、打造国企新样板的重要内容，也是***加快转型升级、增强发展动力的现实需要，更是充分调动职工积极性、增强企业竞争力的关键因素。

第一，实施三项制度改革是深化国企改革的重要内容。

三项制度改革并不是新鲜事物，改革开放以来，国有企业的三项制度改革就一直处于探索和实践中。但是，在十八届三中全会以前的十年，国企改革以推进兼并重组政.和策性破产为主要内容，实际是将重点放在部分国企结构性调整和脱困上，真正的体制机制改革不多。虽然绝大多数国企按照建立现代企业制度的要求在劳动、人事、分配三项制度方面进行了积极探索，但实际上还是说得多做得少，企业管理人员能上能下、职工能进能出、收入能增能减的机制并未完全建立起来，企业内部竞争机制、激励机制和约束机制还未充分发挥作用。近年来，随着经济体制改革步伐加快，国有企业改革也进入了深水区。国务院国资委2016年印发《关于进一步深化中央企业劳动用工和收入分配制度改革的指导意见》，对中央企业三项制度改革提出了具体要求，也吹响全国国有企业深入推进三项制度改革的号角。XX省政府也下发了《深化地方国有企业改革实施意见》，明确提出要完善企业薪酬分配制度，深化企业内部用人制度改革，绘就了XX省深化国企改革的路线图和时间表。当前，全国国企改革正在深入推进，总体来说，改革的重点主要在创新体制机制、优化组织机构、完善考核激励、减少用工成本等方面。许多企业，特别是煤炭企业，通过实施三项制度改革，已经取得了显著成效。兖矿集团大力开展总部机关机构大部制改革，所有干部实行竞聘上岗，总部机关从48个部门减少为15个，人员从830人减少到216人，处级岗位减少113个，实行责任制考核改革，坚持效益决定工资的原则，实现职工工资与企业经济效益联动。龙煤集团把优化人力资源配置作为深化改革的关键任务之一，大力实施机构改革，集团职能部室工作人员精减49人，控股集团、***原25个职能部室压减到16个，各级管理机构将由5960个减到3600个，企业运行效率大幅提升。

第二，实施三项制度改革是打造国企新样板的工作要求。

深化三项制度改革，是企业经营管理的一场深刻变革。冀中能源集团明确提出了打造国企新样板的发展目标。国企新样板，就是规模合理，结构优化，活力迸发，质量优良，幸福和谐。其中，规模合理，是发展实力，体现发展基础。结构优化，是发展体系构架，提供发展支撑。活力迸发，是发展能力，竞争优势突出。质量优良，是发展水平，经济效益良好。幸福和谐，是发展品质，体现文明程度、环境质量。深化三项制度改革，是***打造国企新样板的必要途径，也是***经营管理改革的重要内容。***要求，***要进一步深化三项制度改革。劳动用工方面，以严控用工总量为重点，强化用工管理，确保用工总量只减不增。干部人事方面，严格控制各级管理人员职数，子公司、矿（厂）两级领导班子职数要在严控总量的基础上，实现进一步优化；完善领导人员选拔任用办法，试点推行矿（处）级领导干部内部公开竞聘制度；试行专业技术职务评聘分开、总量控制、动态调整，调动专业技术人员成长成才积极性。薪酬管理方面，加强工资总额管控，优化降低人工成本；按照省国资委有关规定，完***负责人薪酬制度和考核办法。推行全员业绩考核制度，建立业绩贡献与薪酬分配、岗位晋升挂钩机制。特别是***将航投集团和***作为***三项制度改革和管理体制改革试点，要求***率先突破，为全集团探索经验。

第三，实施三项制度改革是***发展质量的迫切需要。

近几年来，公司各单位都进行了深入挖潜，在管理创新、科技创新、技术创新等各个方面都取得了显著的成效。但是， 在外部市场进入新常态的形势下，要想保证企业效益、保障职工收入，就必须深入推进企业改革。改革的重点难点是打破传统体制机制的束缚，最基础的就是全面实施三项制度改革。***内部，某些单位在劳动、人事、分配制度方面，依然 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 劳务用工合同不规范的依法规范，不适合工作的劳务工予以清退；减少工程外包，确实需要的严格履行相关规定、程序和合同管理，用工人数和薪酬管理纳入人力资源管理体系；减少非全日制用工，确因工作需要和特殊情况依法规范管理。

四是规范员工招录管理。公司将修订员工招录办法，规范程序，严格标准。

（二）人事制度改革

干部“能上能下”是人事制度改革的一项核心任务，是管理机构优化的关键举措。能上，就是选贤任能，使能者得其位、尽其才；能下，就是新陈代谢，优进劣退，是一种淘汰机制，更是一种活力机制。推进人事制度改革主要包含五个方面内容：

一是打破干部、工人身份界限。干部工人统称为企业员工，上什么岗位、承担什么岗位职责、享受什么岗位薪酬待遇，岗变薪变，同工同酬。

二是实行职称评聘分开管理。在定岗定编中，严格技术岗位设置，包括管理岗位的技术职务设置和操作岗位的技师、高级技师岗位设置。对聘为技术岗位的员工享受岗位待遇，未被聘用但具有一定技术职称的员工，作为人才储备给予一定的津贴，理顺和规范技术职务管理。

三是实行管理岗位任期聘用制度。通过按组织程序内部任命、竞争上岗和对外公开招聘方式选聘管理岗位人员，并实行任期聘用制，到期解聘，重新上岗。聘期内严格管理和考核，对违犯党和国家及企业有关规定、不能有效履行岗位职责、年度考核达不到规定要求的解聘职务。

四是严格管理岗位和领导职数管理。***改革发展和实际工作需要，严格管理岗位和领导人员职数设置，每年进行定岗定编核定，严禁机关和二级单位超编配置管理岗位和领导人员，违反规定，严肃问责。

五是加强复合型人才和后备人才队伍建设。建立和完善岗位轮岗制，加强人才的后续教育、知识更和.新职业道德建设，提高职业技能和管理能力，培养复合型人才和后备人才。

（三）薪酬制度改革

收入“能增增减”是三项制度改革的核心内容，是调动员工积极性、主动性的动力所在。最终目的就是要变身分管理为岗位管理，将职工收入与企业效益挂钩、与岗位业绩挂钩，以岗定薪，岗变薪变，能升能降，调整工资收入分配差距，切实解决该高不高、该低不低的问题。推进薪酬制度改革主要包含四个方面内容：

一是进一步健全和创新分配制度。在维持现有岗位绩效基本薪酬分配体系的前提下，依据现行的有关法律法规和企业实际情况，进行部分修订完善，推进薪酬结构调整，工资分配向井下一线、关键技术岗位倾斜。

二是***对二级单位薪酬总额管理制度。薪酬总额包括固定部分和浮动部分，固定部分为完成基本任务即可拿到的薪酬，浮动部分随主要指标完成好坏上下浮动、能高能低。各二级单位根据工作具体情况，推行岗效工资、计件工资、岗位承包工资等多种分配形式，形成薪酬与效率、效益、贡献紧密挂钩的能高能低的分配制度。

三是建立机关某某薪酬考核分配制度。机关某某薪酬分固定部分和浮动部分，部室完成基本任务即可拿到固定部分，浮动部***效益及部室绩效考核情况上下浮动，能高能低。部门要建有员工岗位考核制度，员工实际收入与考核结果紧密挂钩，能高能低，上下浮动。

***对二级单位领导班子实行年薪制。年薪分为基薪和绩效薪，绩效薪严格与年度经营成果挂钩，能高能低。公司重新修定年薪考核管理办法。

准确把握三项制度改革的时间步骤

为了强力推进以上改革重点，公司成立了由主要领导为组长的改革领导小组，以及由相关某某负责人为组长的3个工作组，并对三项制度改革目标进行了责任分解，明确了各重点改革事项的责任领导、责任部门和责任单位，限定完成时间。总体来说，通过2017年确定方案，2018年基本完成，2019年、2020年持续深化，利用二到三年的时间全部***及二级单位的三项制度改革工作。当前一个时期的重点工作，主要分为三个阶段：

一是2017年年底前，组织开***范围内定岗定编工作；

二是2018年一季度，完成劳动合同管理办法、员工奖惩条例及管理办法、劳务用工管理办法、工程外包管理办法、非全日制用工管理办法、岗位缺员招录管理办法，以及二级单位薪酬总额管理制度、公司机关某某薪酬考核分配制度、二级单位年薪考核办法等系列制度办法的建立修订工作；

三是2018年二季度，开展一次全面性的规范用工清理，并制定打破干部工人身份界限的具体制度和办法，制定职称评聘分开管理办法，制定管理岗位任期制管理办法，制定后备人才管理办法，修订完善岗位绩效工资薪酬分配制度，制定调整薪酬结构的具体实施意见和办法。

改革非易事，坚定必能成。实施三项制度改***改革发展的一项重要举措，关系企业未来发展，更关系到每名员工的前途命运。只要我们坚定信心，凝聚共识，共同面对，积极推动，我们就一定能迎来企业更好发展的崭新明天！

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