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安精扶办字〔2018〕22号

关于转发《关于明确当前脱贫攻坚工作节点难点问题解决办法的通知》的通知

各乡（镇）党委、人民政府，各帮扶单位：

***《关于明确当前脱贫攻坚工作节点难点问题解决办法的通知》转发给你们，请你们按通知精神抓好工作落实。

XX县精准扶贫工作领导小组办公室

2018年3月8日

附件

赣市扶攻办字〔2018〕6号

关于明确当前脱贫攻坚工作节点难点问题

解决办法的通知

各县（市、区）委、人民政府，市委各部门，市直、驻市各单位，各人民团体：

近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下疑心聚力，用心用力用情扶贫，脱贫攻坚取得了决定性进展。但随着攻坚的不断深入，也遇到了不少困难和问题。***主任座谈会精神，梳理各县（市、区）提出的当前工作节点难点问题，现明确如下解决办法：

1.关于内业资料规范的问题。要坚持以国务院扶贫办信息管理系统的贫困户进退时间为准，按照大稳定、小调整的思路，落实“简约管用、逻辑合理、程序到位”的要求， 3月底前规范完善内业资料。主要注意六点：一是原来资料档案不存在漏填时间、程序逻辑混乱或涂改严重等突出问题的，不调整、不折腾。二是注意新增“一户一档”尽量以活页成册，“一证两册”表格尽量精简，且不与上墙的表格重复；2017年及以后新识别增加的贫困户档案，必须有“七清四严”大数据比对的资料（如商品房、轿车、营业执照等比对截图）。三是注意时间逻辑合理。原则上不能出现贫困户当年识别纳入建档立卡当年脱贫退出现象，2014年、2015年建档立卡的贫困户，如果有劳动能力，且收入过线，“两不愁、三保障”达标，可以当年退出；2016年及往后退出的贫困户建档立卡时间必须为头一年或更前，不能当年识别当年退出；四是注意程序逻辑不能颠倒。贫困户识别评选：农户申请→村民小组评议→村民小组公示→村民代表评议→村委会公示→乡镇人民政府审核→村委会公告。贫困户脱贫退出：预退出→精准扶持→摸底调查→民主评议→入户核实→退出公示→批准退出。公示时间不少于7天。五是注意对贫困户和非贫困户中的疑似问题户，要加强信息比对衔接，建立疑点甄别和佐证机制，存疑数据的核实材料或佐证材料放至村级扶贫工作室备案存档。六是注意在完善2014年、2015年两年贫困户资料时，要坚持实事求是，尊重当时的致贫原因，即使现在致贫原因消除，也不能随意乱改。

2.有关农村人户分离、但能联 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 多的合作社或经济组织进入一些垄断性经营项目，提升资产收益分红效益。三是要探索建立企业自愿结对贫困户脱贫的运作机制和激励机制，激发企业、能人参与脱贫攻坚的动力。

8.有关财政扶贫资金支持的产业扶贫、就业扶贫项目收益期的问题。对于财政扶贫资金支持的产业扶贫、就业扶贫项目，一是要先有奖补政策依据、参股折股协议或合同，周期最好超过2020年，且有能延续合同、持续收益的表述；二是项目与贫困户关联度要高、利益链接要紧密，贫困户户均财政投入产业扶贫、就业扶贫奖补标准不能过高，项目收益分红要及时，群众参与度、知晓度、满意度要高。

9.易地扶贫搬迁工作中，建档立卡贫困户在资格审核后有家庭人员新增（如新娶媳妇、新生儿）或减少（外嫁或死亡）怎么办。新增人口不纳入计算补助人口，即易地扶贫搬迁奖补资金按原有审核人口计算，但可纳入计算建房面积人口，即建房面积可以按新增人口后的家庭人数算建房面积。搬迁家庭人口已审定并批准后减少人口的，按当初审核的人口计算奖补资金和住房面积。

10.有关金融扶贫“户贷企用”问题。以2017年11月底为时间节点，此前开展的“户贷企用”模式，要稳妥做好风险防范和后续管理；从2017年12月起，各地不可再使用“户贷企用”模式。

11.有关第一书记参与项目资金监管的问题。贫困村的扶贫项目申报和验收两个环节必须有第一书记、村支部书记和驻村乡镇分管领导签字。

12.有关贫困户家庭收入认定的问题。参照**_*赣民字〔2017〕138号文件，家庭可支配收入是指扣除缴纳的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的收入。主要包括：①工资性收入。指因任职或者受雇而取得的工资、薪金、奖金、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或者受雇有关的其他所得等。②家庭经营净（纯）收入。指从事生产、经营及有偿服务活动所得。包括从事种植、养殖、采集及加工等农林牧渔业的生产收入，从事工业、建筑业、手工业、交通运输业、批发和零售贸易业、餐饮业、文教卫生业和社会服务业等经营及有偿服务活动的收入等。③财产性收入。包括动产收入和不动产收入。动产收入是指出让无形资产、特许权等收入，储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资以及其他股息和红利等收入，集体财产收入分红和其他动产收入等。不动产收入是指转租承包土地经营权、出租或者出让房产以及其他不动产收入等。④转移性收入。指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移。包括低保或五保补助、残疾人补助、高龄补助、扶养费、抚养费、离退休金、失业保险金、遗属补助金、失地农民养老保险、拆迁补偿款、接受遗产收入等，但国家考评时只计算稳定性收入。

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