探索前沿制度学原理初探

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探索前沿制度学原理初探文 / 唐某某【摘要】制度作为人类文明发展的必然产物，它的存在既促进了社会文明的发展也制约了社会文明的发展，可以说，制度是人类社会中最为独特也最为重要的社会现象，人类文明的延续和发展离不开制度。伴随着经济全球化和知识数字化的不断发展，大到国际社会间的经济、文化、军事、教育等竞争，小到企业之间的质量、服务、技术等竞争，已悄然升级成为国家制度和企业制度上的综合性竞争，制度创新已然成为一国综合实力和国际竞争力的决定性因素。本文以制度学基础理论为根本出发点，基于辩证唯物主义与历史唯物主义，从中国现今国情出发，提出制度学研究的必要性，通过阐述制度的定义、作用、基本理论及制度学的研究范围与实践发展，探究了如何进一步完善国家制度建设，旨在通过深化研究制度学原理，为社会和制度教育的发展提供参考。【关键词】制度学；原理；制度教育；实践发展一、制度学研究的必要性当前，中国社会正处在变革与发展相互交织的特殊时期，这不仅体现在社会经济由计划经济转向市场经济变革和传统农业、工业、制造业向现代化智能化方向发展，更体现在社会结构的调整和社会制度的创新上。在这一特殊时期，伴随着社会高速发展的同时，更多的社会矛盾、社会问题也被激发出来，能否妥善解决这些日益突显的社会矛盾与问题，关系到每个人的前途命运以及中华民族的伟大复兴。一般来说，社会制度在化解社会矛盾与社会问题上具有优越性，这种优越性体现在制度对处理矛盾与问题的反应机制和反应速度上，一旦人与社会之间的矛盾与问题出现制度红线，则不利于其发挥应有的效应，此时应立马对社会结构和社会关系做出相应的调整，以防止矛盾的进一步激化和问题的扩大，但制度并不是万能的，它的调控效力是一定的，如果社会矛盾或问题发展到破坏社会秩序的程度，且社会无力控制时，统的核心生态因子。数字档案信息资源来源广泛、种类繁多、数量巨大，能充分利用现代智能技术，通过传统档案信息资源与数字档案信息资源整合、不同类型的数字档案信息资源整合、区域数字档案信息资源整合等方式，实现数字档案馆生态系统档案资源的系统整合。完善数字档案资源体系，提升数字档案资源质量，构建数字档案资源数据库，为大数据时代数字档案资源的信息挖掘与开发提供优质数据资源，增强数字档案馆生态系统的服务水平和服务能力。云计算、大数据、物联网等技术快速发展，为数字档案资源的智能共享创造了契机。要围绕数字档案资源的战略价值，抓住智能技术发展与应用的战略机遇，在数字档案馆生态系统档案信息资源整合的基础上，协同数字档案馆生态系统各生态因子，激发数字档案资源的社会需求，提高数字档案资源的共享水平，创新数字档案资源的共享方式，实现数字档案资源的智能化共享。（二）档案业务的智慧管理数字档案馆智能管理是实现数字档案馆生态系统的智能化管理的落脚点，它是综合运用现代信息技术，实现档案管理智能化、档案工作现代化。随着数字档案资源和数字档案馆数量快速增长，档案馆自动报警、自动灭火、自动调控温湿度、自动调档还档、自动检索、自动利用、自动统计以及远程控制、远程自主利用等功能才得以全面实施。（三）档案利用的智慧服务数字档案馆生态系统的档案利用服务，不仅需要继承传统档案利用服务的优势，而且需要进一步拓展档案服务路径，创新档案服务手段、服务方式、服务模式以及服务制度，实现档案信息传播途径多元化、利用服务在线化、互动交流及时化等智能化服务，满足泛在信息、网络环境下用户档案个性化、多元化、便捷化、在线化等利用需求。（四）档案机构的智慧发展档案机构的智慧发展不仅是数字档案馆生态系统智能化发展的重要表征，也是数字档案馆生态系统智能发展的实践载体，代表着数字档案馆生态系统智能化发展方向，具有跨界、融合、互联、高效、便捷等特征。其中智慧档案馆、智慧档案室是其实体形态，智慧服务是智慧档案馆、智慧档案室的服务形式，它是建立在知识服务基础上的运用智慧对知识进行搜寻、组织、分析、重组，形成实用性知识增值产品，有效支持用户的知识应用和知识创新，并将知识转化为生产力的服务，且与智慧城市、智慧中国、智慧地球等发展战略高度关联。数字档案馆作为海量档案信息资源的集散地，能借助互联网、物联网以及现代通信技术与“智慧城市”相融合，成为“智慧城市” 生态系统的子系统，同时又能通过物联网、传感网等，将档案信息子系统与城市各领域、各子系统相互连接，实现信息资源共享。（作者单位：*_**档案馆） 29 决策探索 2019.9 下探索前沿社会制度自然也会失灵。在社会体系正常运转的情况下，合理有效的社会制度会促使社会各成员积极地投入到社会的建设发展当中，社会发展总目标可被分解为参与创建社会文明的每一成员的个体目标，社会也会因每一社会成员热情专注的建设投入而获得高效的发展动力。由此可见，制度可以作为调整人与社会发展关系的中间媒介，同时也规范着人在社会中生存与发展中产生的各种社会关系。尽管制度如此重要，但社会各领域内的专家学者对制度学的研究还不成系统，更没有发展成为一门独立学科，因此，有必要成立一门学科从而对制度学进行系统而全面的研究。二、制度学研究的前提对制度学进行系统研究的前提首先是要搞清楚“什么是制度”和“制度有什么作用”这两个最基本的问题。（一）什么是制度 “制度”一词单纯从字面意思上可以理解为：“制”即节制、制约；“度”即尺度、标准；合起来即表示制约人们关系或行为的标准。马克思曾说过：“人的本质是一切社会关系的总和”。那么站在社会学角度上来看，“制度”可这样来理解，即 “制度是社会公认的制约一切行为关系的规则”，但是不同关系产生的范围程度不同，内容标准也不一样，故制度的定义也有狭义和广义之分。 1. 狭义制度指的是“社会中每一人都应当遵守的行事规则或规矩”，如企业管理制度、人事制度、财税制度等等。 2. 广义制度又可以称之为“体制”，它是在“一定历史条件下形成的政治、军事、经济、教育、文化等方面的体系”，“体制”最突出的体现是在对国家机关、企事业单位的机构设置、从属关系和职权划分等方面，又如“国家体制”代表的是包含国体政.和体的国家制度。本文中所探讨的制度学属于对“广义制度”研究的范畴，其研究对象主要是社会文明体系中人的社会关系与行为两个大的方面。各个领域，有多种关系，如：制度设计与本文探究的主要的容是社会制度下经济、法律、文化、伦理、哲学等领域的的规定、构成、调整人与人之间的关系，关系，制度与个人的关系，制度与组织、涉及人们在社会生产和社会生活过程中社会的关系，制度的内在关系及作用力等。所形成的关系、所扮演的角色以及表现各领域与制度的关系是制度学理论的基础。出的行为，因而是广义的制度。（一）制度设计与经济、法律、文化、（二）制度的作用伦理、哲学等领域的关系 1. 对制度作用的认识：制度通过强经济、文化、法律、伦理、哲学等制性手段统一社会成员的认识与行为，从都是社会文明发展的产物和重要组成部而使人们可通过社会制度来分析、认识分，如果将这些社会文明的构成要素比作事物，理解并解释对象，对问题进行处理；在公路上行驶的车辆，那么制度这时表现此外，社会制度也按照一定的方式给这为道路和交通规则本身，它既制约着这些一时代的人类指明认识对象和认识任务。 “车辆”的行驶方向——不要偏离发展轨社会制度对个人认识所产生的影响在很道，同时又控制着“车辆”行驶速率—— 大程度上需要依靠社会制度自身。科学、人们需要在不同的制度间做选择以满足合理的社会制度会让人们从历史必然性自身的发展需求。马克思主义基本原理表角度出发分析问题；而不科学、不合理明“生产力决定生产关系”，这说明了经的社会制度则会限制人类的思想和眼界，济基础与上层建筑的关系，经济的发展依不利于人类思维的发散。此外，所有的赖于生产力的壮大，而生产的发展亦受到制度从认识论角度都有着两面性：先进经济制度的影响，适合生产力发展的经济的制度也会因为自身受到的历史局限而制度对促进社会经济增长能起积极有效在认识中产生消极性；落伍的制度也会作用，反之，不良的经济制度会成为社会因为一些有利的历史条件，而促使人类经济增长的阻碍。正如英国文化人类学家认识得到飞速发展。马林诺夫斯基所说：“社会制度是构成文 2. 制度的作用：社会关系中人自身化的真正要素。”从一国的社会文化上看，具备的以及人与人之间最为基础的社会社会制度表现为一种文化现象或是一种关系有三种类型，即：血缘关系、生产社会结构；法律制度明确了国家社会组关系以及社群关系。社会中的人依托于织的各项权利义务，如果从法律领域出这种基础关系，在社会制度规定与执行发可以解释制度的形成，制度始于规定，过程的调控下衍生出的制度关系，对于成于执行。即：法律制度的实现首先得社会发展是极为重要的存在，这些重要有法律规定的条款，条款的文字表述必的社会关系表现为：家庭关系、婚姻关系、须是经由严格的法定程序、严谨的描述、劳动关系、产权关系、经济关系、政治完善的措施来确定。其次，法律的强制执关系、法律关系等等。因而可以概括地说，行是法律制度实现的另一不可或缺条件；制度的作用主要是确定人与人之间的某如果从伦理、哲学的角度看制度，那么制种关系，并依据确定的关系调控人与人度是精神向物质转化必不可少的媒介，由之间的行为准则。于某某、哲学更多的是体现在社会意识、三、制度学理论基础社会精神等抽象的、不具体的、可操作制度学研究包含制度的起源、发展、性极差的社会内涵上，其所表述的东西变迁、执行、评价等，它是社会科学领域只是一些思想原则和基本观点，在经由里的一门横断学科。它涉及到社会生活的制度这一媒介转化后，原本不可操作的 30 决策探索 2019.9 下探索前沿社会基本理论成为了可操作的规章制度，进而控制和规范着人在社会实践活动中的各种关系与行为。（二）制度与个人的关系在社会文明发展过程中人是活动发生的主体，处于社会关系中的人，其生存发展不仅受到生产力水平的限制，而且受到自身条件和社会环境特别是社会制度的制约。人的一切价值、尊严、权利的实现与保障离不开制度，一国的制度必须是以人为本的，因为这才是制度价值存在的核心与灵魂。（三）制度与组织、社会的关系从上文对“什么是制度”的讨论中可以总结出：制度是规定、构成、调整人们的关系、角色及其行为的有明文规定和强制力的社会组织的构成形式。因制度的存在，人们为了更好地适应社会生存和发展而结合形成组织，随着各种社会组织的不断壮大，社会体系也随之不断发展。可以说制度是组织的构成形式，组织是社会构成的内容，制度规定与制度执行是将组织与社会有机结合的必要条件。（四）制度的内在关系及作用力制度作为现代社会主要的调控手段之一，其内在作用机制是通过既有的制度规定规范人的行事行为，进而影响人的思想认知，从而达到社会调控的目的。社会生活中不同领域制度的内在调控机制是不同的，如：经济制度主导调控经济；法律制度主要在法律范围内起作用；交通管理制度控制交通；公司管理制度只针对公司内的人员起作用等等。不同领域内的制度其本身就蕴含着该领域的功能、内容、价值等，而且通过对一般制度的实施，可以为社会各个特定领域提供功能性保障。由此可见，制度之间存在着互相指向、由此及彼的内在机制。四、制度学的研究范围本文中的制度是广义的制度，是涉及到多个领域的横断概念，因此制度学涉及到的内容很多，其中最核心的内容是制是社会关系的存在方式，它的基本特征度的起源、制度的本质、制度的形成与是制度历史性与规范性的统一。基于以执行、制度的效力、制度评价、制度竞争、上对制度本质尚不完全的认知，如果想制度教育。再对制度的根本性质做更进一步的研讨，（一）制度的起源笔者认为还应该从以下几个方面更深入制度的起源问题关系到制度的本质地去认识制度：与制度的形成与执行，搞清楚这些制度 1. 制度与人的动机、行为的内在联学中的基本问题，对于制度学研究起着系。加强对制度与人的动机、行为的内关键性的作用。在联系的探究是新制度经济学家反复强在人类社会发展历史中，人们对制度调的内容，在新制度经济学家看来，在现象的研究由来已久。诸多的人类学家以一定的经济制度条件下人始终都是理性及经济学家都曾对制度的起源进行过探究地追求着利益最大化，这是由于受到社与分析，例如，新制度经济学学家认为，会或组织中的人通过“发明”或“创造” 制度起源于人——人的生存和发展需求离规章制度约束的结果，一旦制度消失人不开制度，同样的，制度一旦脱离人的社的行为将不再受制约，那么人们对于利会就变得毫无意义，并且随着社会分工的益的追求最终带来的结果只能是社会经不断细化，人类获得了丰富的社会生活经济失衡和生产效率的降低。验，这最后也都成为了制度的来源。这样 2. 制度是一种“公共品”。作为凯恩对制度起源的分析理解固然有一定的道斯主义的践行者，萨缪尔森在其所著的理，但是马克思主义认为这种观点脱离了《公共支出的纯理论》一书中对“公共品” 人类历史发展的基本要素——物质生产活的定义是：每个人消费这种物品或劳务不动，缺乏对社会历史情景的解释，完全是会导致别人对该种产品或劳务消费的减以自然的未经教化的人性作为制度起源分少。这种“公共品”属性在制度属性中析的基准点，实际上，人类社会存在和发也有体现，即：人类社会发展至今还没展的基础——物质生产活动才是制度的起有一种制度是专为某一个人制定的。虽源。这种观念不再局限于制度或是人类本然一开始在制度产生的过程中可能制度身，而是立足于社会基础的物质生活关系，并不是作为“公共品”来生产的，但是通过对社会生产方式与活动中人的观念、可以预见的是，制度发展的最终形态必意志、思维、行为表现的不断的分析反思然是一种公共规则。和总结得出的成果。 3. 制度和组织是不相同的。从上文（二）制度的本质中在对制度与组织关系的讨论中可以看虽然上文已经对制度的定义做过探出，制度存在于组织当中却又与组织不讨，从某种程度上来说，对制度的定义过同，可以说组织是有着既定的目标，包含程也是对制度本质的一种解释，但是如果多种关系与人组成的共同体，是制度的对制度本质的理解仅仅是停留在其定义内容或载体，并且组织以制度为媒介将上，那么对制度本质的理解还远远不够，自身完全融入到社会当中，同时社会中目前通过对制度学研究已经揭示出的为的制度又规定和约束着组织自身的发展。大众所认同的理解是：制度本质是在一定（三）制度的形成与执行历史条件下的社会活动中形成的各种社制度一旦形成，那么一定存在与之会关系的抽象化、体系化的社会运行规相应的明文规定，但是有了规定却不一定则，是激励和限制人们行为的规范体系，形成制度。如果将制度比作一个简单的生 31 决策探索 2019.9 下探索前沿命体，那么明文规定的内容就是制度的全部基因信息，然而光有基因却不能称之为有生命的机体——基因信息还得准确地表达出来，这就涉及到制度的执行问题，组织中的制度规定着组织的目标、组织结构的划分、组织整体设计、组织人员的配备、组织的工作程序等各方面具体内容，想要使组织各个部分的内容系统地运转起来，那么对制度的执行就是保持其运转的动力，准确的说，制度是在制度规定和制度执行相互作用的过程中形成的，对制度的执行实际上是对制度规定的执行。制度执行的方式有两种，一种是组织中每一个成员自愿执行；另一种则是制度的强制执行。为什么制度规定需要被强制执行，这是因为被人为构建出来的制度不可能得到所有人的认同与支持，一旦组织里面大多数人的执行能力差或者大家不愿意执行，那么通过制度强制执行，至少可以保证人们在行为上的一致性，制度执行从制度形式上保证了组织制度规定的确立与维护，对保证组织良性稳定运行起至关重要的作用。（四）制度的效力制度效力的内容包含两方面：一是制度的作用，具体指时间制度采取减少成本的措施在资源配给、经济发展上发挥功效；二是制度的执行效率，就是人们认可制度并遵守制度。制度的执行效率和制度功效在社会内部自然发展的前提下是统一的；假如外部的科学筹划存在于制度的形成过程，那么它们便是一体的。当出现科学理论筹划的行动效果和制度效果不一致或是有冲突时，那么合理高效地集二者于一身的制度在我国制度发展中就显得更加重要。从整体上看，经济拥有者对于制度的认可和遵守是制度功效实现的基础，制度功效离不开制度的实行效率。制度的功效是制度实行效率的最终目标。缺少效率，制度的实行就会格式化，并且不会长久存在。所以，制度的功效和制度的实行效率原则上是一致的。然而，制度的功效和制度的实行***不存在内在的联系。不遵守、信奉过时的制度就是除旧迎新的最佳手段。综上，计划经济的消亡就是制度的实行效率渐渐下降，新型市场体制的功效得到展现的结果。（五）制度评价在社会文明发展的进程中，无以计数的落后的旧制度被先进的新制度所替代，这不仅是社会文明发展的必然趋势，更是人类在日益激烈的竞争环境中寻求更好生存与发展的必然选择，如何评价一种制度是否适合人的生存发展，需要涉及到对制度主体的评价和确立制度的评价标准两个方面的内容，即：制度具备主体特性可以运作规范于某某，其次存在一种可用于对制度评价的标准。人类社会文明发展的终极目标是实现人与社会的全面发展，制度的制定和执行离不开人，任何制度脱离了人那么制度本身就会成为无意义的摆设，同样的道理，人如果脱离了组织社会和制度的约束，那么人也不能称为万物之灵长。显然，人作为制度评价的主体是最合适的，因为制度可为人带来需求和利益上的满足。可是制度并不能为所有人都带来需求和利益上的满足，甚至作为人自私的一面，某些个人或团体为了满足自身的狭隘利益不惜破坏制度给他人和社会造成危害。社会中千人千面，每一个人都有一套属于自己的价值尺度，因此对某一特定制度的评价标准也不尽相同，所以我们需要抽象出这一个与社会、自然、制度相对应的“人类”，以一切有利于社会文明发展和“人类”共同利益作为制度价值的评价标准，只有这样，生存于社会中的每一个人才能真正作为制度评价的主体参与到社会制度构建和社会文明体系的建设中去。（六）制度内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。新。建***福建经济管理***学当前中国特色社会主义进入了新时报，2001(04):52-55+78. 代，新时代就要有新气象新作为。就其 [7] 贺培育 . 制度学刍议 [J]. 长沙内涵而言，可解读为：以制度建设为贯穿，电力学院学报（社会科学版），以解放思想为前提，以开拓创新为要义， 1999(03):43-47. 以人民为中心，形成文明和谐、敬业诚 [8] 曾某某 . 文化、制度与制度文化 [J]. 信等社会主义核心价值观，从中体现出中共XX省委党校学报，2001(2). 的卓越治理能力与表现完全可以为国际 [9] 张勇 . 文化、制度与发展——制度与社会提供示范和样板。例如，“一带一路” 文化比较视角的发展分析 [J]. 经济就是最好的顶层制度设计，充分体现了学家，2008，5(5):48-54. 当代中国的制度自信，并以一种重要的【作者单位：中共*_**党方式显示出中国强大的改革创新能力与校（*_*****）】 33 决策探索 2019.9 下 [文章尾部最后500字内容到此结束,中间部分内容请查看底下的图片预览]请点击下方选择您需要的文档下载。

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