4个国际典型案例分析

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波兰A2高速公路项目

1.案例概况

2009年,中国***(中海外)获得A2高速公路(波兰华沙至德国柏林)两标段的建设权,合同总价约3亿欧元。此价格低于波兰当局预估价格的一半,甚至比其出价最高的竞争对手低了200%。

工程开始不久中海外就发现自己低估了困难。除了因人工、原材料成本上涨及汇率上涨导致的成本大幅增加以外,合同范围内工程的变更和量的增加,都导致了工程的举步维艰,而想借工程变更抬高价格的想法也因合同的限制落了空。

2011年6月,中海外在权衡之后,为避免更大的损失,决定放弃工程。波兰业主因此开出了2.71亿美元的罚金,并且依照法律,禁止中海外建筑企业成员在未来三年内参与波兰道路工程的建设。

2.案例分析

导致中海外低价竞标的主要原因有:

第一,市场竞争导致低价竞标。

波兰A2高速公路项目对中国企业和波兰政府,都具有深刻的意义。一方面,它是中国承包商在欧盟国家拿下的第一个大型基建工程项目,具有里程碑式的意义;另一方面,A2高速公路的修建,不仅为欧洲杯服务,更是联通波兰与其余中欧、西欧国家的新通道,有重要的政治意义。

基于此,中海外急于将A2公路作为打入欧洲高端市场的突破口,在激烈的竞争中,制定了低价中标策略,与欧洲本土承包商抗衡。

第二,前期调研不到位导致低价竞标。

由于前期准备过于仓促和草率,计算工程成本上出现诸多纰漏。

首先,由于波兰劳动法规定雇佣的外籍工人工资水平需与本国工人水平相当,导致中海外借由中国廉价劳动力降低成本的愿望破碎,不得不额外支出一大笔费用;

其次,中海外忽略了当地的环境保护法。据统计,在波兰筑路工程项目中,环保成本一般占10%左右,而中海外在计算工程量时恰恰忽略了在***型动物建设专门的通道等环保成本,进一步“压缩”了成本。

第三,管理理念不科学导致低价竞标。

缺乏科学的管理理念,一味复制国内惯性思维,也是中海外采取低价竞标的原因。

在项目的初期,相对于进行仔细的前期调研,中海外依循国内经验,将重点放在了与波兰方面的关系处理上,对合同有所忽略,缺乏利用合同来规避风险的意识。

寄托于“低价中标,高价索赔”的策略,也是项目失败的原因之一。通常企业因为工程变更可依合同规定提高工程造价,或者进行索赔,但在该项目中,这种国内惯性思维的做法却无法进行。

原来,在过去,***标,然后不断利用工程变更提高价格,最后导致工程价格高于竞标时竞标对手报价的案例,波兰政府为了规范市场,避免不正当竞争,颁布了《公共采购法》,明文禁止中标后对合同金额进行“重大修改”的行为。另外,在合同中,波兰方也设置的一些陷阱,删除了一些关键性条款,使承包商丧失了因建筑材料价格上涨或实际工程量增加而要求补偿的权利,将风险转移到承包商身上,固定了工程的价格,彻底断绝了高价索赔的路,以至于最后项目损失惨重却索赔无门。

沙特麦加轻轨项目

1.案例概况

2009年2月,中铁建以17.7亿美元的超低价与沙特城乡事业部签署了沙特麦加轻轨项目,中标价格低于沙特本土承包商近10亿美元。

项目长度共计18.25公里,工期21个月,采用EPC+O&M总承包模式,负责设计、采购、施工、系统安装调试及三年的运营维护等全部工作。合同规定承包商在次年11月完成项目35%,实现运输能力,在2011年5月前完成全部工期。

中铁建虽然以低价竞标获得项目,却因为风险估计不足、业主变更工程量及工期、拆迁困难等多样原因,最终遭受41亿人民币的损失。

2)案例分析

通过对案例做进一步的分析,可以发现导致中铁建低价竞标的原因包括:

第一,市场竞争导致 内容过长,仅展示头部和尾部部分文字预览,全文请查看图片预览。 成本也随之下降;

其次,劳动力成本优势也带来的成本的下降;

再次,轨道设备技术体系的建立提高了生产的国产化率,进一步降低了的成本;

最后,我国已具备包含工程、设备制造、机车车辆、零配件等领域的完整产业链,包含南车在内的中国企业通过专业化的分工合作,进一步提高了高铁的性价比。

第三,管理理念落后导致低价竞标。

依赖低价策略,注重短期利益,缺少对企业品牌塑造的重视,缺少对项目方长期利益的考虑,亦是导致南车进行低价竞标的原因。

案例中南北车价格的巨大差距源于产品材料的不同,南车以国产代替进口件,对新旧型号车型进行调整,以规格、质量相对较低的设备来降低成本,虽然在短期获益,却不利于企业长期的发展。

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