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大力加强履职能力建设

——浅谈提高政协提案质量问题

梁某某

??? 提案是人民政协行使政治协商、民主监督、参政议政职能的一种重要形式，更是政协委员行使民主权利，为经济社会发展献计出力的一种重要方式。因此提案质量则是提案工作的生命，提案工作的全部意义首先取决于提案质量。提案质量的高低，不仅是政协提案工作水平的反映，也是政协履行职能作用和参政议政水平的反映。近年来，我县历次政协会从提案数量、立案率及委员们参与提案人数等方面来看，委员们参政议政的热情明显增强。但提案质量呈徘徊趋势，仍存在一些不容忽视的问题，提案质量仍待提高。

??? 一、影响提案质量存在的主要问题

??? 一是个别委员由于调研不深，情况不明，学习不精，素养不高，导致提案质量不高；二是长期以来政协提案的采用率不高，很多政协提案能上升到政府下年度的工作计划或者议事日程的不多，导致委员有一种提也白提的观念，因此而重视不够。

??? （一）提案内容方面所存在的主要问题

??? 1.站位不高，战略性内容不多。从整体上看，关注宏观性、战略性决策的提案还比较少，尤其是能对经济社会产生重大影响的提案比例还较低。从我县政协近五年的提案情况来看，这类提案约占15%左右。***、县政府及社会各界对政协提案的期待仍存在一定的差距。

??? 2.情况不明，操作性不强。部分提案由于没有提前进行深入的调研，掌握的真实情况不多，信息不准，反映的问题只是一些表象，道听途说，论据不充分，说服力不强；有的甚至与实际情况有出入，带有片面性；个别提案反映的问题滞后，有关部门已经解决或正在落实；还有的对国家政策不了解，提出的意见建议与政策法规相背离；有的提案只是在全会期间即兴发挥撰写，使提案难以具备严肃性、科学性、可行性和有情况、有分析、有建议的要求，这类提案至少占了40%。

??? 3.一案多事，难以确定主办单位。个别提案所提问题多而散、牵涉面广，存在一件提案中同时反映若干件事和提若干方面的建议，涉及多个承办单位(部门)，导致难以确定提案主办方和协办方，这类提案约占10%。

??? 4.跨界提案，界别优势得不到充分发挥。一些跨界别的提案常出现反映问题笼统，提出的对策建议空洞，脱离实际，缺乏深度，难以提到点子上。如，一些从事工程类工作的委员提的一些农业、农村类的提案就不太尽人意。

??? 5.着眼部门利益，大局观念不足。少数提案与部门利益挂钩，变相申请项目和资金；或者要求改变单位拨款性质、增加机构编制、人事安排等问题，成为某个地方或部门的代言人。如，有的政协委员为争资金扶持、项目带动、人员编制、部门人员养老保障而提的提案每年都不在少数。

??? (二)提案撰写方面存在的主要问题

??? 1.问题表述过多，建议薄弱。一些提案只是将提案重点放在反映问题上，缺少精心打造、精心提炼过程，对事物的分析过于简单，有的虽然提出了问题，但缺乏理性的、高层次的、深度的思考，未能从不同角度进行深入分析，找出问题症结之所在，从而使建议显得苍白乏力，这种提案占了至少30%。

??? 2.共识不多，盲目联名。有的联名提案名不副实，署名提案人对提案内容并不了解，以联名壮声势，以联名提案代替个人撰写提案。有的集体提案未经共同调研，缺少真知灼见，不能体现集体意愿。此种现象在提案提交过程中比较普遍。

??? 3.文体不当，格式不规范。个别专业工作者以学术论文形式撰写提案，导致说理、叙述过多，篇幅过长，淡化了提案反映问题和提出对策建议的实质性内容。还有个别提案形似散文或论文，或者内容过于简略，寥寥数语，让人费解 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 根据提案工作条例规定的立案标准和审查程序，建立相应的审查把关制度，是全面提高提案质量的必要保障。审查立案，也是提高提案质量的最后一道关口。在审查立案上按照立案标准坚持“三审制”，效果较好，即全体会议期间提案组对提案进行初审，然后由提案委员会再审，向大会报告初审情况，会后提案委***办、政府办对提案进行终审，确定承办单位；平时提案由办公室进行初审，提案委员会主任再审，提案委***办、政府办对提案进行终审，确定承办单位。对不符合立案标准的提案，商请提案者按照“三性”要求重新整理，符合“三性”后再提出或改为其它方式处理。对确实“不够格”的提案，坚决不予立案，确保每件提案具有一定的质量。

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