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振兴东北老工业基地难点及对策

党的十六大提出， 支持东北地区老工业基地加快调整和改

造， 支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业， 这是

继以*_**的沿海开放， 以**_*长江三角洲的大

开发和西部大开发后的又一战略性决策， 是全面建设小康社

会的基础和保证。 那么， 如何“支持” 呢?首先需要弄清振

兴东北老工业基地的难点、 优势、 方向及振兴思路， 在此基

础上可提出相应的政策和措施。

一、 难点和优势

(一) 振兴东北老工业基地的难点

1、 调整、 改造、 改革任务重结构调整任重道远。 经过

多年调整， 东北老工业基地经济结构调整取得了 显著成效，

但结构性矛盾仍然没有从根本上消除。 重工业、 传统产业比

重大； 资源型产业已进入衰退期， 资源枯竭城市发展接续产

业任务艰巨； 国有经济比重大， 非国有经济发展不足。 除这

三省共性的结构性矛盾外， XX还存在农业比重大， 农村二、

三产业比重低的问题， 农业增加值占 GDP 的比重仍保持 20％

以上。

各项改革不到位。 虽然现代企业制度框架基本确立， 但

2

企业改革仍未能实现“五到位” ， 许多应该退出的劣势企业

还没有退出， 改革调整的任务还远远没有完成； 政企不分和

国有资本出资人制度不完善， 国有资产保值增值机制远未形

成， 国有企业经营主体缺位， 国企改革的动力机制和新的利

益主体还没有真正形成； 市场化程度相对较低， 资源优化配

置机制远未形成。 目 前， XX省仍有 20％的企业没有改制，

30％以上的企业出资人没有到位， 60％以上的企业没有形成

多元投资主体。

装备水平落后， 技术层次低。 改革开放以来， 作为老工

业基地， 东北三省不断加大结构调整力度， 一些企业技术装

备和技术水平有了 很大提高， 但多 数企业技术改造投入不

足， 技术装备老化， 技术改造任务相 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 能

力低， 活力不足， 许多企业需要实施政策性破产。 XX省国

有及国有控股工业企业总负债 2000 多亿元， 有 20％的企业

资不低债； XX省资产负债率比全国高出 4 个百分点， 不良

贷款率比全国高出 20％。

(二) 东北老工业基地的优势

东北老工业基地相对于其他地区的发展优势主要是：

4

1、 优良的生态环境和生态资产

东北三省生态环境相对较好， 生态资产优良， XX、 黑

XX两省是全国生态建设试点省。 XX省从东到西拥有良好

的长XX原始森林生态区、 东中部低山丘陵次生植被生态区

以及中部松辽平原生态区、 西部草原湿地生态区等， 全省森

林覆盖率达到 43％左右。 良好的生态环境和生态资产， 构成

东北三省传统产业的绿色化和发展绿色产业， 加速东北老工

业基地改造振兴的良好基础。 目 前， 长XX矿泉水点占全国

7． 4％， 日开采量占全国的 12％。 山野菜、 林某某等绿色产品

驰名中外， 如能解决长期保鲜问题， 发展潜力相当大。

2、 雄厚的科技实力和较好的人力资源

东北三省教育比较发达， 科技实力雄厚， 具有较高的科

研开发和成果转化能力。 拥有一批大专院校、 科研院所技术

开发中心， 特别是集中了 一大批国家重点综合、 理工科大学

和重点研究所、 实验室， 电子信息、 生物工程、 先进制造和

新材料技术在全国处于领先水平。 目 前， XX省拥有县以上

独立研究机构近 200 个， 其中中***属研究所 4 个， 全

日制普通高校属和大中型工业企业属研究与开发机构 400 多

个； 有各类专业技术人员 74． 7 万人， 其中院士 27 人， 国

家级有突出贡献的中青年专家 127 人， “百千万人才工程”

第一层次人选 19 人， 每万人拥有科学家、 工程师人数和人

均专利批准数均列全国第 5 位； 全省具有高级职称的人员占

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