军转公文某某第二讲

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公文写作邓某某

市公共行政与人力资源研究所--4--第二讲法定公文某某本讲考试要点--4--请输入您的章节大标题法定公文的写作

1、意见的用途和特点，结构和写法

2、批复的用途和特点，结构和写法

3、通告、通知、通报的用途和特点，结构和写法

4、报告、请示、议案的用途和特点，结构和写法

5、函、纪要的用途和特点，结构和写法

《党政机关公文处理工作条例》第二章第八条：

公文种类主要有：

（一）决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。

（二）决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

（三）命令（令）。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。

（四）公报。适用于公布重要决定或者重大事项。

（五）公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

（六）通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。

（七）意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。（八）通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。

（九）通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。

（十）报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。

（十一）请示。适用于向上级机关请求指示、批准。

（十二）批复。适用于答复下级机关请示事项。

（十三）议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。

（十四）函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。

（十五）纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。一、意见的用途和特点--4--用途：意见使用于对重要问题提出见解和处理方法1．标题发文机关+事由+文种

如两个以上机关联合制发，在标题上应予以标明。

下行一般用完全式标题

上行通常省略发文机关

2.主送机关

上行意见和平行意见均有主送机关。

评估性意见和下行意见可以省略主送机关。结构和写法3．正文

（1）制发的依据或原因

（2）意见内容

（3）执行要求

如“以上意见，各单位要结合本部门实际情况，制定相应的措施并报%s%s%s%s%s，认真贯彻落实”、“以上意见如无不妥，请批转%s%s%s%s%s执行”等。

4．日期及落款

有的意见的发文日期置于标题之下

案例中共中央国务院关于构建和谐劳动关系的意见

中共*_** XX市人民政府关于贯彻《中共中央、国务院关于构建和谐劳动关系的意见》的实施意见

中共*_**公厅印发《关于进一步加强和改进社会组织党的建设工作的实施意见》的通知意见与相关文种的联系与区别1.意见与决定2.意见与通知 3.意见与请示4.意见与报告

（1）在适用范围上

（2）在行文方向上

二、批复的用途和特点--4--用途：批复适用于答复下级机关请示事项结构和写法１．标题

批复机关+批复事由+文种

批复机关+事由+请示机关+文种

发文机关+请示标题+文种

事由+请示机关+文种

事由+文种

２．主送机关

写请示机关的名称３．正文

（１）批复根据（引述来文）

先引请示标题，再引发文字号，发文字号应加圆括号。

如“你局《关于……的请示》（××〔20××〕×号）收悉。”

（２）批复意见

完全同意

基本同意或原则同意等有保留的意见

对不同意的部分，要具体写明之所以不同意这部分内容的理由以及对有关问题和内容提出修正意见或补充处理办法；对同意部分，不用写明理由。

完全不同意或不批准

（３）批复尾语

４．落款

“此复”、“特此批复”、“以上批复，自文到之日起执行” 批复的撰写要求１．态度鲜明，意见具体

２．文字简洁，用语准确

３．要核实请示事项的真实性，研究请示所提方案的可行性，下级机关提出问题的背景。

4．一个批复针对一份请示。

5．要有理有据。

6．若批复内容涉及其他部门，应进行协调，根据协调结果行文。

7．及时批复，以免贻误下级机关的工作。

[例文]国务院关于同意**_*XX区的批复

国函〔 2002 〕8号

XX省人民政府：

你省《关于撤销鄞（yín）县设立*_**的请示》（浙政〔2001〕13号）收悉。同意撤销鄞县，设立*_**，***域为XX区的行政区域。区人民政府驻XX路。

XX区的各类机构要按照“精简、效能”的原则设置，所需经费和人员编制由你省自行解决。

国务院

二○○二年二月一日国务院关于同意设立“全国交通安全日”的批复

国函〔2012〕195号

公安部：

　　你部《关于将12月2日设立为“全国交通安全日”的请示》（公部请〔2012〕83号）收悉。同意自2012年起，将每年12月2日设立为“全国交通安全日”。具体工作由你部商有关部门组织实施。

国务院

　　 2012年11月18日XX市人民***为行政执法机构的批复

杭政函〔2017〕83号

市安全监管局：　　你局《关于明确我局为行政执法机构的请示》（杭安监管〔2017〕12号）收悉。经研究，现批复如下：　　一、鉴于你局为依照法律、法规和规章规定设立的具有行政执法权的市政府工作部门，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号）等有关规定，明确你局为行政执法机构，具备法定的行政执法主体资格，可以*_**名义作出行政执法行为。　　二、市编委办、市财政局、市人力社保局、市法制办等部门要按照有关规定，落实相关保障措施，支持你局依法有效开展行政执法工作。

XX市人民政府2017年6月27日

三、通告、通知、通报用途及特点通告

用途：适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。

特点：规范性、广泛性、发布形式多样

通知：

用途：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。

特点：功能多样性、运用广泛性、一定的指导性、较强的实效性

通报

用途：适用于表彰先进、批判错误、传达重要精神和告知重要情况。

特点：告知性、教育性

通告的撰写

1．标题

发文机关+事由+文种《国务院关于保障民用航空安全的通告》

发文机关+文种《**_*通告》

事由+文种

通告2．正文(1)缘由

(2)通告事项

(3)通告结尾

常以“特此通告”、“此告”等习惯用语作结语，也可用“以上各点，希遵照执行”、“本通告自公布之日起执行”、“对……有功单位和人员，给以表扬和奖励”、“对违反本通告者将依法严惩”等作结语。或提出要求希望或执行期限、范围，有的则不写结语。

3．署名、日期例文1：

%s%s市工商行政管理局通告

根据《中华人民共和国企业法人登记管理条例》及《实施细则》，%s%s市工商局决定，于2002年3月16日至5月10日，对2001***登记注册的企业法人及外地驻%s%s市法人进行年度检验。望上述企业自通告之日起，10***企业登记管理处办理年检手续。逾期不到者，依法处理。

%s%s市工商行政管理局

二00二年三月十四日例文2：

××公司 ××××有限*** 关于兼并经营的联合通告

为了促进经营的合理化，经双方认真论证和商定，并报请有关主管部门批准，双方同意兼并，并以××公司为***、××××有限***为***。现将有关事项通告如下：

一、兹定于××××年××月××日为兼并日。

二、自兼并之日起，××××有限***的一切权利、义务和债务，悉由××公司（***）承担。

三、依公司法规定，凡××××有限***的债权债务人，如有异议，请在本通告之日起三个月内提出，逾期提出视为无效异议。

特此通告。

××公司××××有限***

××××年××月××日通知的撰写（一）??????????? 通知的结构和写法

1．标题

（1）??? 发文机关+事由+文种

（2）??? 事由+文种

（3）“通知”

如果遇到紧急、特殊情况或具体需要时，可在“通知”前加上“紧急”、“重要”、“补充”、“联合”一类词。2．主送机关

3．正文

（1）通知的缘由和目的

用承启用语“特作如下通知”……转入通知事项

（2）通知事项

1)指示性通知

正文一般包括发文缘由、事项和结语三部分。

2)批转、转发性通知、发布性通知

正文首先写清楚被发布或批转、转发的文件名称，批转性通知还可以夹带被批转文件的评价和态度，然后写清楚执行要求。有时，这类通知在上述内容表述完毕之后，还对时代背景、现实状况、性质意义等进行说明和阐述，以帮助收文单位理解通知精神。

3）知照类通知

正文与指示性通知相似，只不过行文更简短，常省略发文缘由直陈其事。

4）会议通知

交代清楚会议的内容、会议的时间和地点、报到的时间和地点、与会人员、会议食宿和材料等相关费用以及其他需要与会人员知晓执行的事项。

（3）结尾

4．落款

几种常用通知的撰写发文通知指示性通知知照性通知会议通知[病文评改]关于召开胡%s%s、赵%s%s、陈%s%s同志任免的通知

各乡镇人民政府，县政府各部门：

经县人民政府研究，决定：胡%s%s任%s%s县物资局副局长、赵%s%s任%s%s县物资局副局长、张%s%s任%s%s县人民政府民族宗教事务办公室主任（兼）、陈%s%s任%s%s县多种经营办公室主任。特此通知。

%s%s县人民政府办公室

二00二年五月二十三日

关于香港特别行政区政府陈茂波等2人职务任免的通知　　　　　　　　国人字〔2012〕77号

香港特别行政区政府：　　依照《中华人民共和国香港特别行政区基本法》的有关规定，根据香港特别行政区行政长官梁振英的提名和建议，国务院2012年7月30日决定：任命陈茂波为发展局局长，免去麦齐光的发展局局长职务。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

国　务　院　　　　　　　　　　　

2012年7月30日?实际使用中的任免通知关于人事任免的通知XX市人民政府关于殷欧等同志职务任免的通知

沪府发〔2017〕43号

各区人民政府，市政府各委、办、局：

　　市人民政府决定：

　　任命殷欧为**_*长；

　　免去盖国平的**_*长职务。

　　特此通知。

　　XX市人民政府

　　2017年6月27日通报的撰写通报一般由标题、主送机关、正文、落款四部分构成。

1.标题

发文机关+事由+文种

事由+文种

发文机关+文种

也有的只写“通报”二字。

表彰性通报

发文机关㧏关于㧏被表彰单位（或个人）㧏主要先进事迹㧏通报。

批评通报

发文机关㧏关于㧏被批评单位（或个人）㧏主要错误事实㧏通报

情况性通报

发文机关㧏事由㧏通报，但有时仅写事由、文种类别或直接写“情况通报”。3.正文

1）表彰通报的正文：事项、分析、决定、号召

2）批评通报的正文：

缘由、事项、分析、（处分）、要求

3）情况通报的正文：事项、现况、要求

4.落款普发性通报可不写抬头。

非普发性通报得写抬头。2.主送机关五、通报的写作要求1．事件要真实

2．分析要准确

3．重点要突出

4．用语要准确

5．通报要及时

例文：批评性通报 XXX省关于××省××市××县

擅自停课组织中小学生参加迎送活动的通报

??? 2006年11月5日，××省××市××县举行××高速公路在本县通车仪式，××县主要领导擅自决定，***、小学校停课参加通车仪式，近千名中小学生在风雪XX候长达二小时，致使部分中小学生生病，学生家长和群众极为愤慨，致信中央要求坚决制止此类现象。

中小学校依照国家规定建立有严格的教育教学秩序，这是教育教学质量的保证，任何单位和个人都不能随意破坏。现在一些地方的个别领导利用自己的权力，动辄调用中小学生为各种会议、考察、参观、访问甚至商业性典礼搞迎送或礼仪活动，有些地方还因此发生了严重的安全事故，造成极恶劣的社会影响。××县发生的问题，已不只是一般的形式主义，而是官僚主义，严重脱离群众，此类不良风气必须坚决予以制止。各地区、各部门以及各级领导干部，要高度重视这一问题并从中吸取深刻的教训，切实增强群众观念，杜绝此类事件再度发生。

??? 中小学生是祖国的未来，他们的学习和活动安排，要有利他们的学习和身心健康。今后各地区、各部门都必须严格执行国家的有关法规和规定，不得擅自停课或随意组织中小学生参加各种迎送或“礼仪”活动，如确有必要组织的，须报经省级教育行政部门批准。

XXX办公室（盖章）

二○○六年十一月二十日例文：表彰性通报关于表彰2011年度先进单位和先进个人的通报

各县（市、区）行政服务中心管理办，机关各科室，公共资源交易中心：

2011年，在市委、市政府的正确领导下，全市行政服务中心系统紧紧围绕市委、市政府主要工作部署，以开展 “为民服务创先争优”和“窗口规范化管理服务年”活动为契机，不断创新工作机制，改进工作作风，强化服务意识，提高办事效率，扎实完成各项工作任务，各个岗位涌现出了一批先进代表。

***系统全体工作人员工作积极性，经党组会议研究决定：***等6个单位为“公共资源交易工作先进单位”；市行政服务中心管理办秘书科、行政服务监管科、监察室，市公共资源交易中心工程建设项目交易部、综合部等五个科（部）室为“先进科（部）室”；钟定生等30人为“先进个人”；黄若骏等5人为“优秀信息员”；郭嵩等15人为“为民服务创先争优活动先进个人”，现予通报表彰。

希望受到表彰的先进单位和个人发扬成绩，戒骄戒躁，再接再厉，在新的一年再创佳绩。全市行政服务中心系统全体干部职工要以先进为榜样，立足岗位，扎实工作，奋发有为，为推动*_**加快发展、转型发展，开创行政服务和公共资源交易工作新局面做出新的更大的贡献。

*_**管理委员会?（盖章）二○一二年二月二十日通报、通知和通告的联系与区别联系：沟通情况、传达信息的作用。

区别：1．所告知的对象不同。通告范围最广，面向社会。通知可以为下行文，可以为平行文。通报一般为下级单位。

2．制发的时间不同。事前通知、通告，事后通报

3．目的不同。通告发布应当遵守和周知的事项，通报主要是表扬批评，通知目的多元。

4. 功能不同。印发文件只能是通知。通报用于教育。

公文专用词语词语词形确定，词义精确特定，用途稳定专门，并为从事公文工作的人们所熟悉

依照具体用途的不同，公文专用词语可被划分成多种

一、称谓词语第一人称：我（我们）、本

第二人称：你（您、你们）、贵

第三人称：他（他们）、该　

直呼职务、机关全称或规范化的简称

陛下、殿下、阁下、先生、小姐、夫人

二、领叙词语根据、据、遵照、依照、按照、本着、接、顷接、前接、近接、现接、奉、顷奉、查、鉴于、欣悉、惊悉、谨悉、电悉、……已悉、……收悉、……均悉、为了……特三、追叙词语经、业经、前经、兹经、即经、复经、并经、迭经等。

四、补叙词语< 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 >十四、时态词语

兹、现、嗣后、暂时、片刻、曾经、正在、就、将要、行将、立即、即、即将、即行、时常、永远、一向、一直、届时、届此、值此、定期、如期、按期、先期、愈期、展期、亟、亟待、俟、已、着〔zhe〕、方等

十五、目的词语

特予公告、特此公告、特此布告周知、此布、特予通告、此令、特此批复、此复、特此通报、以资鼓励、以示训诫、以利……、以便、特此通知、特此报告、特此函告、特此函复、特颁布施行、特备案存查、立此存照等等。十六、报送词语

呈请、呈报、呈送、报送、呈交、报请、申报、申请、报批、提请、送达、迳报、层报、呈上、附上等等。

十七、颁行词语

颁布、颁发、发布、公布、下达、批转、转发、颁行、施行、履行、执行、遵照执行、认真执行、认真遵行、切实执行、认真贯彻执行、切实贯彻、认真办理、研究执行、参照执行、参考执行、参酌执行、暂缓执行、暂行、试行、酌情执行等等。

十八、核查词语

审核、审定、审议、核定、核准、核拨、核销、核发、查验、追查、查照、查对、查询、查复、查收、备查等。

十九、结尾词语

结尾词语有时就同时兼为目的词、感盼词或告诫词、颁行词。

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