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XX市环境保护规划纲要
（2016-2030 年）
*_**
2018 年 11 月
前 言
《XX市环境保护规划纲要（2011-2020 年）》（潮环〔2014〕11 号）由市政府批准实施，作为全市环境保护工作的纲领性文件，《规 划》明确“民生优先，绿色发展；预防为主，综合防控；统筹兼顾， 重点突破；政府主导，综合推进”四大原则，提出以创建国家环保模 范某某为抓手，全面统筹经济发展与环境保护，加快推进环境基础设 施建设，不断改善生态环境质量。规划实施以来，碧水、蓝天、绿化 和农村生态提升等民生环保工程深入推进，区域生态环境质量不断改 善，城市经济、社会与环境保护的协调发展水平不断提升。
随着全国经济进入新常态，环境保护形势发生深刻变革，国家和 省提出一系列新要求。十八大把生态文明建设纳入“五位一体”总体 布局，十八届五中全会将绿色发展作为五大发展理念之一，环境保护 的战略地位得到进一步加强，十九大把“坚持人与自然和谐共生” 纳 入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，指出“建设生态 文明是中华民族永续发展的千年大计”。环境保护的思路发生重大转 变，改善环境质量贯穿到环境保护的各领域和全过程，目标导向从以 管控污染物总量为主向以改善环境质量为主转变，指标体系从传统污 染物指标转向水、大气、土壤、生态等全要素的协同性指标，管理途 径突出分区管治和分类管理，生态文明建设和生态环境保护提升到前 所未有的战略高度。十八届五中全会提出“实行最严格的环境保护制 度”，对环境法治建设提出较要.高求，生态文明体制改革“1+6”方案
I
的顶层设计落地，划定和管控生态保护红线等新要求相继提出，中央 环境保护督察制度建立并实施，水、气、土污染防治攻坚战全面打响， 生态环境保护工作正在发生历史性变革。《规划》构建的生态分级控 制体系已与新形势新要求有诸多不适应之处，建立的指标体系对环境 质量的核心地位体现不够显著，对环境监管体系的建设仍主要依靠传 统手段，无法满足治理体系现代化的要求。
面对新形势新要求，《规划》修编立足于全市中长期发展与保护 的战略目标，统筹设计水、大气、土壤等领域环境保护中长期重点任 务，绘制环境质量改善战略路线图，同时以分区管控、分类施治为手 段，构建生态、水、大气、风险分区环境空间管控体系，实现环境保 护差异化、精细化管理，为全面建设小康社会、与全省同步基本实现 现代化、建设潮人生态家园奠定坚实的生态环境基础。
目 录
第一章 环境保护基础和形势 1
第一节 环境保护取得积极进展 1
第二节 存在的突出环境问题 3
第三节 未来环境形势与压力 6
第二章 总体要求 8
第一节 规划定位 8
第二节 指导思想 8
第三节 基本原则 9
第四节 规划目标与指标 10
第三章 坚持分区施治，构建多要素环境空间管控体系 12
第一节 生态功能区划 12
第二节 水环境分区管控 12
第三节 大气环境分区管控 13
第四节 环境风险分区防控 14
第四章 强化源头防控，推动形成绿色发展新格局 16
第一节 完善源头管控体系 16
第二节 调整优化产业布局 17
第三节 构建绿色产业体系 19
第五章 深化治理攻坚，全面改善区域环境质量 23
第一节 深化空气质量达标管理 23
第二节 精准改善水环境质量 28
第三节 加强土壤污染防治 37
第四节 推进美丽乡村建设 39
第五节 筑牢生态安某某屏障 42
第六章 实施全程管控，有效防范和降低环境风险 45
第一节 完善环境风险防控体系 45
第二节 强化固体废物安某某处置 46
第三节 加强辐射安某某管理 48
第七章 加快改革创新，推进治理能力和体系现代化 49
第一节 健全生态环境治理体系 49
第二节 完善环保法规规章体系 53
第三节 强化经济政策激励机制 54
第四节 构建多元共治体制机制 56
第八章 规划实施保障措施 58
第一节 实施重大环保工程 58
第二节 完善分工协作机制 59
第三节 健全环保投入机制 60
第四节 建立规划评估制度 60
附图一 行政区划图 61
附图二 地形地貌图 62
附图三 土地利用类型图 63
附图四 水系分布图 64
附图五 地表水环境功能区划图 65
附图六 生态功能区划图 66
附图七 水环境分区管控图 67
附图八 大气环境分区管控图 68
附图九 环境风险分区管控图 69
第一章 环境保护基础和形势
XX市正处于全面建成小康社会的决胜时期，也是实现振兴 发展的关键时期，必须深刻认识到生态环境保护对顺应人民群众 期待和经济社会健康发展的重大意义，牢牢把握机遇，妥善应对 挑战，全力以赴建设潮人生态家园。
第一节 环境保护取得积极进展
一、区域环境质量稳步改善
大气环境质量方面，2016 年二氧化硫、二氧化氮、可吸入 颗粒物年均浓度分别为 14μg/m3、20μg/m3 和 51μg/m3，比 2010 年分别下降 39.1%、31.0%和 29.2%，其中二氧化硫和二氧化氮 浓度值均优于国家空气质量标准一级限值。2016 年城市空气质 量优良天数比例达到 92.9%，比 2014 年提升 11.4 个百分点；细 颗粒物年均浓度达到 33μg/m3，比 2014 年下降 31.3%；臭氧日 最大 8 小时浓度均值为 138μg/m3，比 2014 年下降 12.7%。水环 境质量方面，市、县（区）集中式饮用水水源地水质达标率为 100%，各项水质监测指标均达到国家Ⅱ类水质要求，近岸海域 环境功能区水质达标率稳定保持在 100%。生态环境质量方面， 2016 年森林覆盖率达到 62.9%，市区绿化覆盖率达到 43.1%，分 别比 2010 年提升 2.1 个百分点和 0.4 个百分点。
二、污染治理进程不断加快
在大气污染治理领域，深入开展机动车污染整治、工业锅炉 专项整治、XX片区瓷泥扬尘污染专项整治、道路、建筑施工工 地、混凝土搅拌站扬尘污染专项整治等专项行动，加快淘汰“黄 标车”和老旧车，开展黄标车闯限行区域电子抓拍处罚和联合执 法，扩大市区高污染燃料禁燃区等，全力推进大气环境质量改善。 在水环境治理领域，出台《XX市水污染防治行动实施方案》、
《枫江流域水环境综合整治方案》、《枫江流域水质达标方案》等， 全力确保流域水环境安某某。在农村环境治理领域，加快推进北部 片区国家级绿色发展XX区建设，深化“三治”工作（治水、治 气、治脏），以点带面推进生态示范创建，全面提升城乡人居生 态环境。
三、环境监管能力持续提升 环境监测水平得到提升，空气质量、水环境质量等监测预警
体系逐步完善，空气自动监测、饮用水源、地表水、跨界断面水 质常规监测和污染源的监督性监测等各项监测工作进一步强化， 及时发布市区空气质量月报、环境空气质量日报和水质自动监测 周报；重点污染源在线监控中心平台运行管理不断加强，国控重 点源在线监测数据传输有效率达到 90%以上。环境监管能力不断 加强，“网格化”环境监管体系稳步建立，环境监测监察联动机 制不断深化，污染源日常环境监管“双随机”抽查机制不断完善，
形成对环境违法行为的有效震慑；开展环境安某某月、汛期环境安 全检查、非法电镀企业排查整治等多项环保执法行动，持续保持 环保执法的高压态势，企业环保意识明显增强。
四、环保领域改革逐步深化 成立*_**，统筹、协调、推动全市的环境
保护工作，研究解决区域性、全局性的环境问题。制定首部实体 性地方法规《XX市韩某某流域水环境保护条例》，提出设立韩某某 流域水环境保护专项资金、健全韩某某流域生态保护补偿制度、建 立韩某某流域水环境保护联席会议制度等。制定《XX市黄某某流 域水环境保护条例》，突出全流域生态保护，实行最小生态流量 和生态补水制度等。召开“潮汕揭”三市环保工作联席会议，联 合开展环境突发事件应急演练，强化环境保护联防联控机制。在 全省率先成立首支环保公安联合执法队，严格环境监管，加强环 保执法。积极落实企业环境信用评价制度，推动国家重点监控企 业、上市或拟上市等企业开展环境信用评价，根据企业污染防治、 生态保护、环境管理、社会监督等环境行为信息确定企业环境信 用等级。
第二节 存在的突出环境问题
一、经济增长方式亟待优化调整
2015 年，XX市万元 GDP 能耗为 0.64 吨标煤，是全省平均 水平的 1.8 倍，万元 GDP 水耗为 98 立方米，是全省平均水平的
1.6 倍。万元 GDP COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别 为 5.50 千克、0.68 千克、1.29 千克和 1.46 千克，分别为全省平 均水平的 2.8 倍、2.5 倍、1.4 倍和 1.1 倍，经济增长格局尚未发 生根本性改变。全市工业行业主要以非金属矿物制品业、金属制 品业、印刷和记录媒介复制业、食品行业等为主，而工业企业又 多以小微型企业为主，此外，各区县产业同构化现象日益显露， 产业结构单一化程度较高，抗风险能力较低，先进制造业、高技 术制造业、战略性新兴产业培育不足，面临传统产业转型阵痛和 新兴产业培育缓慢的双重困境。
二、环境质量不能满足公众期待 大气环境质量改善较快，主要污染物年均浓度均实现达标，
但水环境等污染形势仍然较为严峻。2016 年，黄某某（高堂水 闸、凤江桥、二水厂） 水质未能稳定达到《地表水环境质量标 准》(GB3838-2002)Ⅱ类标准要求，全年水质达标率为 54.17%。 枫江深坑断面水质未达标，水质属于劣Ⅴ类且持续恶化，2016 年断面化学需氧量、氨氮浓度分别为 32.3 毫克/升、4.31 毫克/升， 比 2013 年分别上升 25.7%和 65.1%。城市建设、矿产资源开发与 林地、水源保护区保护矛盾愈发突出，自然保护区建设和管理水 平亟待提升，林相结构较差，生态公益林比例偏低，部分地区存 在水土流失问题。近岸海域富营养化面积呈扩大趋势，部分海域 活性磷酸盐污染较为严重，海域自然生态系统破碎化现象突出。
三、环境基本公共服务水平不足
城市污水处理设施建设缓慢，虽然污水处理工作起步较早， 但至今未形成系统化的污水处理体系，碎片化、零散化现象突出， 成为XX市基础设施建设的最大短板。污水处理设施建设问题被 中央环保督察组重点提出，XX市第一污水处理厂自建成投运以 来未配套建成污水主管网，长期利用三利溪收纳、输送污水，导 致三利溪水体黑臭现象严重。同时被列入中央环保督察整改清单 的还有生活垃圾无害化处理问题，城镇生活垃圾无害化处理率仅 为 72%，远未达到“十二五”环保规划制定的 85%的目标，XX
市垃圾焚烧发电厂、XX县大湖山生活垃圾填埋场建设较为滞后， XX区大肚坑垃圾临时堆放点防渗措施不完善，对环境造成污染。
四、环境监管能力建设有待加强 虽然近年来XX市环境监管能力持续提升，环境监察网格化
深入推进，环境监测监察联动机制不断完善，同时还成立环境保 护委员会，协调推动全市的环境保护工作，汕潮揭环保工作联席 会议制度日益深化，但新形势下环境监管执法力度不断加大的需 求与监管执法能力相对不足之间的矛盾日益凸显。由于人员编制 严重不足、技术装备缺乏等原因，市县两级环境监察机构尚未通 过标准化建设验收，环保执法监管整体业务能力较为薄弱。乡镇、 产业转移园等环保机构尚未全面铺开，环境监管难以做到全面覆 盖，而XX市工业经济以镇村经济为主，工业企业又以小微企业
为主，环境信息能力不足，环境执法管理系统尚未建成，导致环 保工作总体处于捉襟见肘、疲于应付的状态，与新形势下环境监 管的要求不相适应。
第三节 未来环境形势与压力
未来，XX市生态环境保护面临重要的战略机遇。我省立足 新常态新要求，提出争当全国创新驱动发展排头兵，在经济结构 战略性调整方面走在前列，“智能制造”、“互联网+”等的蓬勃兴 起有利于解决XX市经济长期积累的深层次结构性矛盾，加快工 业转型升级，培育战略性新兴产业，转换经济增长动力。全面深 化改革和全面依法治国深入推进，生态文明体制机制逐步健全， 粤东西北地区振兴发展战略深入推进，海峡西岸XX区、闽粤经 济合作区等政策逐步深化，有利于XX市加强对外开放与合作， 提升总体竞争力。绿色发展理念深入人心，生态资源优势成为发 展制高点，有利于XX市依托凤凰山脉、韩某某流域等生态资源贯 彻生态文明建设，深入创建北部绿色发展XX区，全面改善区域 生态环境质量。
同时，*_**期向后期过渡的阶段，城 镇化仍处于加速期，工业化、城镇化的任务尚未完成，生态环境 保护仍面临巨大压力。经济下行压力加大，高速增长时期被掩盖、 被积累的隐形风险逐渐显现，对于自身经济实力较弱、产业发展 层次不高、发展载体建设落后的XX市来说，实现后发赶超难度
较大。传统产业以资源型、劳动密集型为主，在资源、技术等方 面不具备竞争优势，新兴产业培育缓慢，体量与传统产业差距较 大，无法对经济发展构成有力支撑。资源能源利用效率较低，COD、 氨氮等主要污染物仍处于高位区间，污染的规模效应仍将进一步 强化，产业结构性矛盾突出，环境深度治理和持续节能减排压力 较大，面临着经济增长和环境改善的双重压力。
对XX而言，中长期生态环境保护机遇与挑战并存，需要充 分利用新机遇和新条件，妥善应对各种风险和挑战，坚定不移推 进生态环境保护，全力以赴打造潮人生态家园。
第二章 总体要求
立足于全市中长期发展与保护的战略目标，围绕新时期社会 经济发展与生态环境保护的新形势新要求，绘制中长期环境保护 战略路线图，构建生态环境空间管控体系，探索具有XX特色的 生态环境保护新思路。
第一节 规划定位
规划定位为中长期的、基础性的环境保护规划，着眼于解决 战略性、空间性、格局性等重大环境问题，更加突出环保规划的 调控性、导向性，为新型城镇化发展、城市空间布局优化等提供 环境依据，充分发挥环保规划对经济发展的优化引导功能；更加 突出环境改善的战略性、长期性，统筹设计大气、水、土壤、农 村、生态等领域环境保护中长期重点任务，绘制环境质量改善路 线图；更加突出环境管理的精细化、系统化，通过精细化的大气 环境空间模型模拟、水环境系统解析等，构筑生态环境空间管控 体系。
第二节 指导思想
全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社 会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，统筹推进“五位 一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立绿 水青山就是XX银山的发展理念，深入贯彻第八次全国环保大会
和省委十二届三次会议精神，牢牢抓住粤东西北振兴发展的战略 机遇，加快培育工业绿色发展的新动能，坚决打好污染防治攻坚 战，强力推进重点突破，以污染防治倒逼产业结构、能源结构、 运输结构调整，促进全市生态环境质量总体改善，打造富有魅力 的自然生态系统，为XX市打造宜居宜业宜游的潮文化精品城市 奠定坚实的生态环境基础。
第三节 基本原则
坚持绿色发展，标本兼治。坚持“绿水青山就是XX银山”， 协调处理好经济发展和环境保护之间的关系，推动形成有利于节 约资源和保护环境的空间格局、产业结构，努力建设天蓝地绿水 清的美丽XX。
坚持质量核心，民生优先。以改善环境质量为核心，明确环 境质量改善的目标任务，加快解决人民群众高度关注的雾霾、水 体黑臭等突出环境问题，全力改善区域环境质量，保障优质的生 态产品供给。
坚持统筹协调，分区施策。统筹区域协调发展和城乡协调发 展，协调好各方面利益，***，大力推进 城市功能品位提升，推进城乡一体化发展，坚持城乡环境治理并 重，促进基本公共服务均等化。
坚持改革创新，社会共治。以改革创新推进生态环境保护， 加快形成系统完善的环境保护制度体系，落实政府、企业、公众
各方责任，加快形成政府有为、市场有序、公众监督的环境管理 体制机制。
第四节 规划目标与指标
坚持以人为本、布局优化、生态文明、改革创新的发展理念， 把XX市建设成为经济、社会、环境全面协调可持续发展的践行 生态文明的绿色城市。
到 2020 年，主要污染物排放总量持续下降，水环境质量保 持优良，大气环境质量明显改善，土壤环境质量总体保持稳定， 农村环境保护工作得到切实加强，环境基础设施不断完善，环境 安某某保障能力明显增强。
到 2030 年，形成科学完备的环境空间管控体系，城乡建设 与产业布局持续优化，环境经济体系实现良性循环，生态系统健 康某某、结构稳定，人体健康得到充分保障。
展望到 2035 年，绿色发展方式和生活方式基本形成，生态 环境治理能力和治理体系现代化基本实现，生态环境质量实现根 本好转，全面满足人民对优美生态环境的需要。
表 1 XX市中长期环境保护指标体系
序号
指标
2015 年
2020 年
2030 年
指标
属性
1
空 间 格 局 优 化
生态保护红线面积比例（%）
——
按照省要求划定并
严守
约束性
2
自然保护区陆域面积占比（%）
2.6
≥2.6
≥2.6
预期性
3
城市建成区绿化覆盖率
43
≥43
45
预期性
4
环 境 质 量 改 善
城市空气质量优良天数比例（%）
85.5
≥94
≥95
约束性
5
PM2.5 年均浓度（μg/m3）
38
≤29
≤25
约束性
6
PM10 年均浓度（μg/m3）
58
≤55
≤50
约束性
7
县级集中式饮用水源水质达到或优
于Ⅲ类比例（%）
100
100
100
约束性
8
地表水水质优良（达到或优于Ⅲ类）
比例（%）
83.3
≥83.3
100
约束性
9
地表水丧失使用功能（劣于Ⅴ类）
水体断面比例（%）
16.7
0
0
约束性
10
近岸海域环境功能区水质达标率
（%）
100
100
100
约束性
11
城市建成区黑臭水体比例（%）
——
＜10
0
约束性
12
受污染耕地安某某利用率（%）
——
90
95 以上
约束性
13
污染地块安某某利用率（%）
——
≥90
95 以上
约束性
14
生 态 效 率 提 升
单位 GDP 建设用地下降（%）
——
完成省下达的目标
约束性
15
单位 GDP 用水量下降（%）
24.8
33
完成省
下达的 目标
约束性
16
单位 GDP 能源消耗下降（%）
22.08
16
约束性
17
单位 GDP 化学需氧量排放强度
（kg/万元）
5.50
3.24
1.54
预期性
18
单位 GDP 氨氮排放强度（kg/万元）
0.68
0.42
0.20
预期性
19
单位 GDP 二氧化硫排放强度
（kg/万元）
1.29
0.83
0.39
预期性
20
单位 GDP 氮氧化物排放强度
（kg/万元）
1. 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 、卫生计生、林业、海洋与渔业、 旅游、规划等相关部门要按各自职能推进规划实施。
第三节 健全环保投入机制
加大财政资金投入，推动各级政府把环境保护和监管列入各 级财政年度预算并保障稳定投入。推动制定和实施有利于生态保 护和建设的财税政策，完善市场化投融资机制，建立“政府引导、 企业为主、社会参与”的多元化筹资机制，充分调动社会资本投 入到生态环境保护的积极性，落实规划项目建设资金，保障推进 环境保护规划实施。
第四节 建立规划评估制度
强化对环境保护规划实施情况的跟踪评估，对规划执行情况 进行中期评估和终期考核。把规划主要任务和目标完成情况纳入 地方党委政府、相关部门政绩考核和环保责任考核内容，并把规 划实施情况作为政府和部门审批环境保护与生态建设领域重大 项目、安排政府投资的重要依据。
附图一 行政区划图
/
附图二 地形地貌图
/
附图三 土地利用类型图
/
附图四 水系分布图
/
附图五 地表水环境功能区划图
/
附图六 生态功能区划图
/
附图七 水环境分区管控图
/
附图八 大气环境分区管控图
/
附图九 环境风险分区管控图
/
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