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《关于进一步规范扶贫和移民项目管理档案的通知》（赣扶移综字[2015]69号）

关于进一步规范扶贫和移民

项目管理档案的通知

各设区市、***（局）：

根据《中华人民共和国档案法》、《水利水电工程移民档案管理办法》（档发[2012]4号）、《科学技术档案案卷构成的一般要求》（GB/T11822－2008），为了进一步规范扶贫开发和水库移民项目与资金的管理，建立健全扶贫和移民项目管理档案。现就全省扶贫和移民项目档案管理提出以下指导意见。

一、充分认识建立项目管理档案的意义

扶贫和移民档案工作是扶贫开发和水库移民工作的重要组成部分，是留史存证、规范管理、支撑监管、维护各方合法权益、保障扶贫和移民工作顺利实施和社会长治久安的一项基础性工作。档案的完整、准确是记录和反映项目与资金运行、效益实现的重要史料和证据，随着扶贫和移民监管工作的不断加大，档案管理的必要性越来越得到重视和认可，成为扶贫和移民工作中必不可少的重要工作成果和依据。各级扶贫和移民管理机构务必高度重视项目与资金档案管理工作，切实做好档案管理的各项工作。

二、项目档案管理的范围

我省涉及建立项目档案的范围包括财政专项扶贫资金、水库移民后期扶持资金、大中型水库库区基金、小水库解困资金、中央专项彩票公益金等各项扶贫开发和水库移民资金开展的扶持项目。档案管理内容主要包括以下几个方面。

三、项目档案管理的内容

项目前期工作

1、项目立项批复文件。主要是指一些重大项目或资金额度较大项目，应按照基本建设程序，通过相应发展改革委、交通、水利等部门立项核准。水库移民避险解困搬迁、扶贫移民搬迁等实施方案，应经各级扶贫和移民部门审核批准。

2、项目初步设计和实施方案。所有实施项目应编制初步设计书或实施方案，作为项目实施的重要依据。

初步设计。主是是指基础设施项目在建设前，项目法人应组织编制或委托有资质的单位编制项目初步设计书，初步设计书应明确项目建设的背景、地点、规模、资金筹措方式、设计（施工）图纸、项目概（预）算、综合效益等内容。

实施方案。产业扶持项目、移民搬迁项目、技术要求较低的基础设施项目、培训项目等应由项目法人编制实施方案，实施方案应明确项目建设背景、地点、规模，扶持资金的具体使用及项目概（预）算，扶贫对象或水库移民参与项目的方式、受益情况及利润分配形式，综合效益等内容。

扶持资金额度较小的项目可适当简化初步设计和实施方案内容，但必须明确扶持资金的具体使用情况、建设地点和规模、扶持对象的受益及利润分配形式等。

项目申请表（确定表）。项目法人应向县级扶贫和移民管理机构提交项目申请表，申请表中明确项目涉及的扶持对象人数、征求扶持对象的意见，村委会、乡镇、县办逐级审核的意见等。村庄整治、搬迁移民等项目要列出具体的分项目内容。

（二）项目年度计划

1、项目备案文件。县办上报项目的备案文件、项目附表。

2、项目批复文件。县办批复各乡镇或村委项目的文件。

3、项目变更文件。项目因故不能实施，经变更批复的文件。

（三）项目实施

1、项目招投标文件。一般在档案中提供招标公告、参与招标单位的得分表、中标通知书等资料。

2、项目合同或协议。通过委托承包单位建设的项目，应由项目法人与承包单位签订合同，明确双方的权利和义务，签订合同单位应与中标单位一致。

如果是由村组（项目法人）自建自营项目或产业扶持项目，县办应与村组（项目法人）签订项目实施责任书，明确双方职责、义务、廉政承诺和精准扶贫的要求等。产业扶持项目，项目法人与扶持对象也应签订相关协议，明确扶持对象的参与方式、受益及利润分配方式等。

项目资金申某某。按照合同约定，项目法人申请项目资金拨付的申请表。

4、项目受益表。扶持对象发放项目补助、贴息、实物、资产收益、利润分配等资金签收表。

5、项目审计或评估报告。项目经承包单位实施完成，项目法人初步验收合格后，县办或项目法人委托审计部门或第三方机构对项目进行审计或评估的资料。

（四）项目验收决算

1、项目竣工验收单。项目法人向县办提交的申请项目竣工验收情况表。村庄整治、搬迁移民等项目具体的分项目实施情况也应在验收单说明。

项目财务决算单。项目验收合格，经项目法人决算和审计评估后，由项目法人提交的项目决算表。后附项目决算明细表和项目发票，作为项目拨付资金的依据。

项目资金收支情况公示。针对该项目实施情况，将项目争取到的各部门资金及具体支出的资金情况，在村委会公告栏中公示，接受群众监督。

项目照片。包括项目建设前后（同一角度）对比照片，项目决算公示照片、项目标示牌照片等。

四、项目档案管理要求

所列项目档案管理的主要内容，是一般项目实施各环节的具体反映资料，各地在实际工作中千差万别，可根据本地实际工作情况进行适当细化和调整。扶贫移民搬迁项目档案，可按照《**_*法（试行）》要求，补充完善相关资料。

项目档案的整理，由项目法人负责组织收集并完成。县办应做好相应的指导、培训，并将项目档案统一收集归档，妥善保管。

项目实施年度原则上从备案之日起，一年内实施完成，各地应把握时间节点，及时做好各项工作。

水库移民项目，应及时将项目实施情况和档案资料录入水库移民管理信息系统。

（五）建议原则上从2015年度备案项目实施新的档案管理，如果2015年度项目已实施，项目档案已完成的，可不作要求。2016年度备案项目应全部按新档案要求整理归档。

附：江西省扶贫和移民项目管理档案式样。

2015年10月12日

江西省扶贫和移民项目管理档案式样

乡（镇） 村 组

项目名称:

建设内容:

扶持资金:

建设年度:

**_*公室

目 录

一、项目申请表（确定表）

二、项目实施方案

三、项目工程预（决）算表

四、项目招投标资料及合同文件

五、项目资金申某某

六、项目竣工验收单

七、项目财务决算单

八、项目资金决算公示（表样）

九、项目扶持对象受益情况表

十、项目实景照片

江西省扶贫和移民项目申请表



























县（市区）：



项目计划年度：





编号：

























申请单位地点

　

乡镇

　

村委会

　

组（自然村）



申请单位名称

　



申请单位基本情况

总人口： 人，其中，精准扶贫人口： 人。





　

 水库移民直补人口： 人，其中精准扶贫人口： 人





其他相关情况：



申请项目名称

　



项目建设内容（主要分项及工程量）

项目名称

规模数量

规模单位

扶持资金（万元）

说明

































……











申请项目资金：

 万元

项目受益人口： 人，其中精准扶贫人口： 人



其中：财政扶贫资金 万元，水库移民资金 万元，其它资金 万元。



项目建成后解决的问题及效益预测：

　

　

　

　

　



　















　



申请单位负责人：（盖章）

　

　

日期： 年 月 日



村民代表大会或水库移民及相关影响人口代表意见：



　















　



签字（盖章）：







　

　

　

　

　

日期： 年 月 日



村委会意见

乡镇意见

主管部门



　



　

　



　

　



　



签字（盖章）：

签字（盖章）：

签字（盖章）：



　

日期：

　

　

日期：

　

　

日期：

　



说明：项目建设内容主要是指村庄整治、移民搬迁、产业扶持等项目建设中的具体细项内容。

产业扶持项目实施方案

产业扶持项目必须由产业单位编制项目实施方案，经县级扶贫和移民管理机构审核后，归入项目档案。项目实施方案主要内容：

一、产业项目扶持单位概况和现状

1、单位名称、地点、发展状况。

2、目前经济状况。

3、近期建设发展规划等。

二、项目选址与建设条件

1、建设地点选择。

2、建设条件（包括征求项目地贫困群众或水库移民意愿的情况等）。

3、项目建设地的贫困人口和移民分布、经济收入、资源状况等基本情况。

三、项目资金的使用

1、项目总投资及使用概算。

2、扶贫和移民资金建设内容、规模、主要技术参数等。

2、建设工期。

四、项目组织与管理

1、组织机构与职能划分

2、项目经营形式，扶持对象参与项目的方式方法，利润分配原则等。

五、 财务评价

1、财务评价依据。

2、营业收入、营业税金和附加估算。

3、总成本及经营成本估算。

4、财务效益分析（主要包括产业建设后贫困人口或移民的增收、收入对比等受益情况）。

5、财务评价结论

? 六、社会效益分析

1、与贫困人口或水库移民利益联结机制分析。

2、项目对社会影响分析，主要说明项目的示范效应，对贫困村、贫困户、库区和移民安置区产生的影响。

3、社会风险分析。

4、社会评价结论。

（根据项目具体实施情况，实施方案内容可适当简化）

江西省扶贫和移民项目工程预（决）算表





















编制单位：（盖章）





预（决）算人员（编号）：





项目名称

　



项目建设地点

乡（镇） 村 组(自然村)



项目总投资 万元



其中：财政扶贫资金 万元，水库移民扶持资金 万元，其它资金 万元。



序号

工程材料及费用名称

单位

数量

单价

金额(万元)

备注



　

总计

　

　

　

　

　



一

直接费

　

　

　

　

　



　

……

　

　

　

　

　



　

……

　

　

　

　

　



二

独立费（间接费）

　

　

　

　

　



1

管理费

　

　

　

　

　



2

设计费

　

　

　

　

　



3

招标费

　

　

　

　

　



4

监理费

　

　

　

　

　



5

审计费

　

　

　

　

　



　

……

　

　

　

　

　



　

……

　

　

　

　

　



说明：1、预算表为项目初步设计或实施方案的附表。





 决算表为经项目法人或第三方决算后附表；





2、水库移民扶持资金为主的项目可列支直接费和间接费，









 财政扶贫资金和水库移民扶持资金为辅的项目只列支直接费，







 不得列支间接费。





























项目招投标资料及合同文件资料要求





















一、招投标资料：

















1、招标公告















2、中标结果资料















3、中标通知书































二、合同或协议

















1、合同或协议主要内容：













（1）合同双方名称、地址等信息；











（2）项目备案或批复文件名称和文号，











（3）需要完成的工作内容、建设规模、完成时间；







（4）明确项目建设质量的要求；











（5）明确项目资金额度、质押金额度、拨付时间、拨付帐号等；





（6）双方权利和义务，及违约责任等。











2、产业扶持项目要求：













（1）县办与产业项目专业合作经济组织需签定责任书，







 明确双方责任和义务；













（2）专业合作经济组织与参与项目扶持对象需签定合同，







 明确双方责任和义务；





























江西省扶贫和移民项目资金申某某







 我单位按照签定的合同，认真实施项目，工程质量符合行业标准要求，现完成项目工程量 %，根据合同约定，请拨付相应项目资金。



项目建设单位：（盖章）



单位负责人：

　



　

　

　

　

日期： 年 月 日



开户名

　

开户银行

　



项目批复文号

　

银行帐号

　



项目名称

　

申请拨付资金（万元）

　



项目建设地点

 乡镇 村 组（自然村）



项目法人（项目管理小组）审核意见：







　



　











　



　







负责人：

　



村委会审核意见：

　

乡（镇）审核意见：



　



　







　



负责人：

单位（盖章）

负责人：

单位（盖章）



县办项目经办人核准情况

项目备案或批复资金： 万元，项目已拨付资金： 万元，





此次拨付： 万元，尚未拨付资金 万元。





　

经办人：

　

　

　



县办领导审核意见：



　







单位（盖章）

　



　

负责人：

　

　

日期： 年 月 日



县财政部门意见：



经办人：





单位（盖章）

　



负责人：

　

　

日期： 年 月 日



















说明：不经过财政拨付资金的，不需要财政部门签字。







江西省扶贫和移民项目竣工验收单



项目名称

　



项目建设地点

乡（镇） 村 组(自然村)



项目开工日期： 年 月 日

项目竣工日期： 年 月 日



 我单位已按合同要求完成了全部项目的建设，经自检合格，请予检查和验收。



建设单位负责人： 项目建设单位（章）：



日期： 年 月 日



项目监理单位意见：

　



单位负责人：

单位（盖章）



项目法人（项目管理小组）意见：



 项目实施质量符合/不符合项目合同要求，符合/不符合行业标准要求，同意/不同意项目验收。项目验收完成后，我们将认真做好项目的各项管理和维护，切实发挥好项目的作用。



　

　

负责人：



村委会初验意见：

乡镇初验意见：



负责人：

单位（盖章）

负责人： 单位（盖章）



具体分项目验收情况　

项目名称

设计规模

实际完成

备案资金

（万元）

实际完成

（万元）

说明





合计





























































验收意见：



　

群众代表：



　

村委会：



验收小组人员

乡 镇：



（签字）

扶贫和移民办：



　

其他部门：



验收日期： 年 月 日



说明：1、没有监理单位的，项目监理单位意见可不填写；



 2、各地视情况，村委、乡镇初验可与最终验收一并进行。

3、具体分项目是指村庄整治、移民搬迁、产业扶持等项目中具体明细项目实施情况。



 

江西省扶贫和移民项目资金决算单







项目名称

　



项目建设地点

乡（镇） 村 组（自然村）



项目备案或批复资金

 万元

第一次拨付 万元， 第二次拨付 万元，







第三次拨付 万元， 累计拨付 万元。



项目决算资金

 万元

项目直接费 万元，项目独立费 （间接费） 万元。







（具体明细详见项目决算表）



结算后结余资金

万元

 结算后不足资金及来源：



项目配套资金

配套部门： 年度： 配套资金： 万元；





配套部门： 年度： 配套资金： 万元；





群众自筹方式： 自筹资金： 万元。



项目决算单位对项目决算的情况说明：

　

　



　







（单位盖章）

　



负责人：





日期： 年 月 日



村委会意见：

　

　

　

　

　



　









　



负责人：

　

　

（单位盖章）

　



乡镇意见：

　

　

　

　

　



　









　



负责人：

　

　

（单位盖章）

　



县扶贫和移民办意见：

　



　







　



经办人：



负责人：



（单位盖章）

　



　

　

　

　

日期： 年 月 日



附件：（1）项目决算明细表；（2）项目发票复印件。

　

　



江西省扶贫和移民项目资金决算公示

（样表）

项目名称：

建设地点： 县 乡（镇） 行政村 自然村 单位：万元

项目

地区

项目资金收入





合计

扶贫或移民资金

其他专项资金

单 位

帮 扶

社 会

捐 赠

群 众

自 筹

投 劳

折 款



省 级

















市 级

















县 级

















乡 镇

















村委会

















合 计





















序号

项目资金支出





明细支出名称

总支出

扶贫或移民资金

其它资金



一

项目工程直接费









二

项目工程间接费









1

建设管理费









2

前期工作文件编制费

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说明：此表仅对产业、移民搬迁、培训等贫困人口或水库移民直接受益（直补）的项目填写。

　　　　　　　　　　　　　　　　填报日期：　　年　　月　　　日





江西省扶贫和移民项目实景照片





















项目名称：

批复项目资金 万元



建设地点： 乡镇 村 组(自然村)

　

　





















一、项目实施前后对比照片（同一角度，两张）









二、项目公示照片，公示内容为：项目工程决算表（两张）











（一）公示内容近照















（二）有如墙体、公示栏等参照物公示照片











三、项目“永久性标志牌”照片

















































说明：项目照片应及时上传到移民信息管理系统。









　

　

　

　

　

　

　

　





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