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全面深化企业改革工作实施方案 为深入贯彻*** 《中国中铁关于全面深化改革指导意见》 精神及***全面深化企业改革的要求，部署和落实好集团公 司改革工作， 借改革东风， 扬奋进风帆， 着力解决影响企业活力、 竞争力和执行力等深层次的问题和矛盾，围绕***高质量发 展主题，实现“三加强、三提升、三实现”改革目标，制定本实 施方案。 一、全面深化企业改革的总体思路 指导思想： 以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，深 入贯彻落实***关于深化企业改革工作部署，以提高企业发 展质量为主题，以“调结构、闯市场、练内功、保增长”为主线， 以搞活经营管理、规范运行秩序、壮大经济实力为着力点，使命 驱动，解放思想，问题倒逼，大胆实践，努力推动企业体制和机 制创新，充分激发和激活生产管理要素，通过三至五年努力，切 实在关键环节改革上取得实质性成果，为建设国内一流企业奠定 坚实基础。 总体目标： 完善和发展中铁三局现代企业制度，推进企业治 理体系建设和企业治理能力提升，全面实现 “三加强、三提升、 三实现”的改革目标。注重改革的系统性、整体性、协同性和有 效性， 加快突破目前 “ 433”（营销额 400 亿元、 营业额 300 亿元、 净利润 3 亿元）的企业常态、向未来“ 644”（营销额 600 亿元、 -1- 营业额 400 亿元、净利润 4 亿元）的先进业态基础格局建设进程， 加快上、中、下游业务协调发展进程，加快企业运行新秩序建立 和规范进程，让劳动、技术、知识、管理、资本、文化迸发活力， 让创造企业财富的要素效率充分发挥，让改革发展的成果更加公 平地惠及员工。 ——加强具有决定性作用的 “ 433”向“ 644”基础格局建设。 坚持和发展治理模式、产权结构、资本运营、经营引领、安全生 产、财务工经、自主创新基本制度，转变发展方式，推动转型升 级，焕发三局活力。 ——加强“按制度办事、按程序办事、按集体意志办事”行 为能力建设。坚持和***治理、系统管理、层级管理、项目 管理、业务管理和“八项规定”方面的基本制度，规范管理运行 秩序，刚性约束持续改善，形成新规矩、新风尚、新面貌。 ——加强以软实力为主线的文化强企建设。坚持和发展企业 哲学伦理、促进人文关怀，弘扬感恩文化，光大企业价值观，实 现善之循环的基本制度，建设软实力，凝聚正能量，崇尚正义感 和荣辱感，唱响三局的光荣与梦想。 ——提升企业运行发展质量。 强化战略引领， 规范经营决策， 优化资源配侕，拓展国际视野，积极参与竞争，扩大自主创新， 释放生产能力，增强企业活力，提高企业效率，广惠股东员工， 履职社会责任。 ——提升工程项目管理水平和毛利率。以“代局指”模式为 -2- 基础，以信息登高计划为支撑，强化后台管理，试行多种施工生 产方式精细化的实现形式，探索最大化解放生产力的实现路径， 扩大企业生产可能性的边界，提升项目的经济运行质量。 ——提升员工和队伍素质。控制员工总量，激活存量；明晰 队伍结构，提升素质。推进学习型企业建设，倡导全员学习、钻 研业务风气，崇尚劳动光荣，技能宝贵。构建各类人才脱颖而出 的新机制，为发光、发热、出彩提供新平台，以超过社会和行业 平均的价值回报，为智慧贡献、劳动付出、辛勤努力者喝彩。 ——实现企业经营性现金净流量持续增长。突出企业经济效 益和资金流量管控，压缩管理层级，清理债权债务，降低运营成 本，推进后台管理，发挥要素效率，提高营收质量，以项目现金 正流入保证***现金正流入，促进企业经营性现金净流量持 续增长，企业经济状况持续向好。 ——实现上中下游业务协调发展。不断探索提高企业经济运 行质量的模式，产权结构、产业结构和产品结构按照市场化方向 协同改革。完善专业布局，形成市场能力。突出专业化方向，善 建善行，主导业界标准。推动承包商模式建设，提高一站式服务 能力，企业转型升级步伐明显提速。 ——实现惠民工程规划。 实施改善员工待遇、 小区住宅建设、 福利方案选配、职业生涯设计、员工成长通道、子女入学就业、 企业年金等一揽子计划， 处理好企业、 集体、 个人三者之间关系， 不骛于虚声而唯做踏实工作，不忘初心，德泽三局，福祉员工， -3- 以卓越实践践行党的群众路线。 遵循原则：面向市场、求真务实的原则。 坚持市场化改革的 方向，从企业实际出发，把改革的重点放在推进企业体制创和.新 机制转换上，放在转变发展方式、提高发展质量上； 使命驱动、 攻坚克难的原则。 牢记使命责任，吹响改革号角，抓住机遇，克 服观望心态和畏难情绪，不失时机地推进改革；勇于担当，勇于 动真碰硬，勇于啃硬骨头，勇于在深水区改革； 问题导向、实事 求是的原则。 以敏锐的眼光捕捉问题 , 以科学的方法对待问题。 不等不靠、不躲不绕 , 下功夫解决阻碍企业发展的突出矛盾和问 题； 统筹兼顾、循序渐进的原则。 要注重顶层设计，注重改革的 整体性、协同性，有领导、有计划、有步骤地进行改革，科学、 理性地推动改革；要妥善处理好改革、发展、稳定之间的关系， 科学处理好难易、 轻重、 缓急以及当前与长远的关系； 依靠员工、 惠及员工的原则。 注重加强改革的宣传教育，解放思想、转变观 念，充分调动广大员工投身改革的主动性和创造性，改革的成果 要让广大员工受益； 齐抓共管、政治保障的原则。 要充分发挥企 业党政工团各级组织的作用，构建齐抓共管的工作格局，充分发 挥政治优势，为改革保驾护航。 二、全面深化企业改革的主要任务 以***十六项改革工程为基础和指引，结合企业发展实 际，从解决面临的重点、难点问题抓起，从影响企业发展质量效 益的要害问题改起， 重点治理 “三多一高”（应收账款多、 存货多、 -4- 有息负债多、资产负债率高）问题，解决“两低” （规模低、盈利 水平低）难题，重点抓好产品结构中铁路工程项目一股独大的调 控和市政工程低靡不振的调整，重点抓住员工队伍结构优化、执 业资格证书齐全配套的改革，切实提高以人为本的执行力，重点 抓实企业管理规范化、 集约化、 项目管理精细化， 标准化的实施， 全面推进落实中铁三局 60 项改革重点内容和主要任务。 （一）稳妥推进产权结构混合化，增强国有资本控制力 适应经济市场化不断发展的趋势，探索不同层面、不同业务 单元产权混合化的实现途径，优化产权结构，确保国有资产保值 增值，放大国有资本的影响力和控制力。 1. 探***产权结构多元化实现途径。***发展战略 和规划，利用专业、区域、资质、品牌、规模等优势，坚持优势 互补、控股经营的原则，研究建立引入国有、集体、非公资本投 资的审查、准入制度。对具备条***，可采取股权侕换、交 叉持股、股权转让、员工持股等多种形式，实现产权多元化。严 格规范无形资产出资入股、 员工持股等行为， 避免国有资产流失。 推进资产清晰、 结构简***产权结构混合化试点 , 通过引进战 略投资、 社会资本等 , 依托投资主体多元化、 经营机制市场化， 推 动公司完善现代企业制度，增强风险防控能力，提升企业投资实 力和资本运作水平，持续提升投资价值。 2. 积极引进国有、集体及非公资本参与投资项目和XX市场开 发。企业进入新领域、拓展XX市场、投资新项目，应更广泛采取 -5- 市场化运作机制。吸引战略投资、外资、民营、机构投资者等社 会资本，组建合作机构，***运行，共同开发市场；组建多 元化***，开展投资项目运作，探索以股权、技术、市场等 为依托的多种战略合作模式，逐步构建起现代高效的投资商业模 式和市场运作模式，助推企业产业、产品结构调整和转型升级。 3. 探索作业层面试行模拟股份制、合伙制。在推进项目管控 模式创新同时，在条件成熟的项目，可组建包括部分管理人员、 作业人员以及外部劳务等在内的模拟专业（劳务）***，个 人出资入股，按工序或单位工程进行承包，实施按资和按劳分配 相结合，形成资本所有者和劳动者利益共同体。 （二）深化企业管理体制改革，***治理现代化 进一步建立健全现代企业制度，推进现代企业治理体系和治 理能力建设。 4. 加强职能定位。按照《公司法》和《公司章程》的规定， ***董事会、监事会和经理层的职能定位，完善和*** 董事会、 监事会、 经理层的职责， 使公司的各项管理工作有决策、 有执行、有监督，实现企业各个治理环节职能归位，权责明确， 各司其职，有效运转。 5. 加强制度建设。进一步建立***治理制度，规范治理 行为。 完善董事会业绩考核、 薪酬管理、 经理层选聘等管理制度， 建立健全专门委员会运行机制，建立和***董事会决议执行 跟踪检查与评价、外派董事监事管理、外派董事监事考核评价、 -6- 董事会经费管理、公司法定代表人授权委托管理机制，建立并强 化向股东报告工作制度，董事会、经理层、监事会与股东等方面 全方位的信息沟通机制，重塑流程管理，形成决策科学、运行顺 畅、依法治企的风尚。 6. 加强运转协调。探索党组织作用发挥、民主管理与法人治 理结构相协调的有效途径。坚持党管干部原则与法人治理结构依 法选聘经营管理者的制度程序，有效发挥职工民主管理作用，健 全和完善职工董事、 职工监事制度， 保障职工依法参与民主决策、 民主管理和民主监督权利，维护企业和员工合法权益，优化企业 决策执行监督机制。 7. 提高履职能力。***治理业务培训，不断提高董事会 的战略管理、投资决策、风险控制的能力和水平，***治理 由规范向有效转变。建立健全调研、考察企业运行状况、年度工 作调研报告撰写制度，发挥参事、议事、决策的作用。依法落实 董事会业绩考核、薪酬管理和经理层选聘等职权，严格董事履职 责任。依法落实经理层的经营权、授权决策权，以及监事会的监 督权，着力构建董事会、监事会和经理层协调运转、有效制衡的 公司法人治理结构。建立刚性约束机制，定期开展专项督导、工 作调研， 严肃问责机制， 确保法人治理制度严格落实、 运行有序， ***治理各个环节有令必行、有禁则止。 （三）明确企业市场定位及发展方向，实现企业有序发展 按照市场化改革方向，进一步研究界定***和*** -7- 的市场主体地位和经营管理分工，明确企业发展方向，持续培育 和增强企业核心竞争力。 8. 明确企业市场主体地位及职责分工。确定***“运营 管理、保值增值”的市场主体地位，管理重点从管项目向管子分 公司转变，经营重心专注于“铁路一级市场、投资市场、海外市 场”，发展思路为统筹企业“上中下游”一体化协调发展，向“专 业突出、有限多元”方向迈进。研究制订相关配套制度，强化子 分公司能力建设，落实“处实局强”战略。明确***作为施 工管理主体的“生产经营、成本控制”的市场定位，持续推进项 目精细化管理新模式的落实， 控制项目成本， 提高项目盈利水平， ***经营按照“经营城市、守土有责”的发展思路，主动参 与市场竞争，重点拓展路外市场，在各自的专业板块、经营区域 精耕细作，向行业先进努力，培育和增强企业核心竞争力，突出 资本回报，实现股东和员工利益最大化。 9. 强化***能力建设。采取多种措施，强化市场开发能 力建设，提高独立参与市场竞争的能力，做到有稳定的客户，可 靠的经营区域，满足企业发展需求的订单。强化项目精细化管理 能力建设，以出精品、出效益、树品牌为目标，提高盈利水平， 达到规模效益并重、企业形象良好、企业品牌响亮。强化专业化 发展能力建设，产品要重点突出，致力于做强、做精，综合工程 公司绩效显著、核心突出，形成自己的主打产品和特色业务，专 ***做到业内知名， 行业领先。 重点研究*** “代局指”、 -8- 标准项目部个数和能力建设，打造核心竞争力强、主业清晰、布 局合理，横向协同、纵向集聚的新型企业。 10. 抓好企业资质管理。适应市场竞争需求。认真分析国家 宏观经济形势，深入开展市场前景和预测分析工作，研判市场准 入条件变化趋势，根据企业发展战略和自身需求，抓好企业资质 管理工作，科学规划资质申请和保有目标，满足企业的业务拓展 和发展需要，整合资源，研究制订符合市场规律的各类资质证照 管理制度，厘清企业资质对各类执业资格数量和结构需求，引进 各类所需注册师，重点鼓励员工通过培训学习，取得企业所需各 类证书。 （四）推动组织结构扁平化改革，建立精干高效管理模式 解决组织机构重叠，管理队伍庞大臃肿，管理效率低下，严 重消耗企业管理成本和运行效率问题，推进组织结构变革，建立 简洁高效、富有弹性的新型组织结构。 11. 压缩企业管理层级，缩短管理链条。全面清理四级以下 公司，撤销长期没有实质业务的***和机构， 提高运营效率， 降低管理成本。合理布局，适度整合区域市场、人才资源，严格 限制***、***重叠设侕经营性办事处、指挥部。推行 “代局指”、项目部直接管理作业队等直管模式， 各类单项工程项 目一律实行一级管理、一级核算。 12. 坚持精干高效， “消肿”各级管理机构。进一步推进集团 公司、***、项目部管理机构的“定编、定岗、定员”改革， -9- 重新核定和严格控制各级管理机关的管理人员总量，确定各部门 专业职能模块，精简没有实质业务的管理部门，优化岗位设侕。 清理不必要的审批事项，简化内部管理流程，提高管理人员业务 素质和管理能力， 提升各级管理机关决策水平及管理和服务能力。 13. 加强风险防控，规范非***管理。对因市场准入要 求而设立的各类非实体***，应建立管理制度，明确管理主 体和责任， 定期检查证照、 资质证书等使用状况， 实施归口管理， 确保企业运行安全。对准入要求已发生变化的地区，应及时变更 或注销。 （五）规范层级管理秩序，提升层级管理效能 推进领导人员岗位层级管理，实现领导人员由级别管理向层 级管理转变、由行政干部向职业经理人转变。 14. 科学界定***职责权限边界。按照现代企业制度和 市场化的要求，科学合理地界定***集权与分权边界，建立 以资产为纽带、以全面预算管理为核心的市场化管理机制，增强 ***独立闯市场的能力，强化***市场主体地位，发挥 比较优势，提升***自主占领市场、自我发展的能力。充分 发挥***两个积极性，实现***的责权利相对称。 15. 加强***、***两级本部建设，明确两级本部 的职能定位。***本部要认真做好战略规划、风险管控、预 算管理、 绩效考核、 督查督办和有关政策措施的制定和组织实施， 加强经营活动的协调、评价和监督。厘清和核减各类不必要的管 - 10 - 理要求， 切实做到该放的权放开放到位、 该管的事管住管好。 子 分公司本部要增强执行制度的刚性约束，建立执行到位、落实到 位的制度，推进标准化、精细化的后台管理能力建设。 16. 建立常态化层级管理工作秩序。按照企业控制、指挥功 能界定，以授权非放权的形式，在***内形成逐级授权、逐 级指挥、逐级请示汇报的层级管理工作关系。明确***本部 以及***的管理层级，各管理层级根据职能分工和管理权限 履行工作职责，并按照下管一级的原则，建立上下层级间的请示 和报告、 同层级之间的沟通协调机制， 严格按程序实施分级管理。 （六）落实“处实局强”战略，推进企业协同发展 贯彻***“专业分工、做实做优”的发展思路，优化资 源配侕，推动***企业空间布局、专业布局和产品布局，向 市场化、专业化和集约化方向迈进。 17. 制订“处实局强”规划。根据***和***市场 定位及发展思路，研究落实“处实局强”具体举措，优化子分公 司考核机制，实行差异化分类管理。以***资产质量状况清 查结果为依据，有针对性地探索“一板块一策略” 、“一企一策” 的差异化管理机制，建立固化起点、增比向好的激励约束机制， 对所属***进行以财务管理为基础的分类管理，制订困难企 业帮扶解困、盈利企业稳步前进、贡献突出企业突出受益政策， 实现企业协同发展。 18. 培育骨干企业，按照传统综合***做实做出信心， - 11 - 新生综合***做强做出文化，传统专业***做大做出效 益，新型专业***做优做出品格的要求。培养发展资产优良 的龙头骨干企业，进入***“ 20 强”行列，成为中铁三局的 “王牌军”；对其他企业采取灵活措施， 提高和改善资产质量， 进 入***“十优”先进企业，促进企业协同发展，提高企业核 心竞争力。 19. 加大扭亏解困企业的帮扶力度。制定困难企业扭亏解困 规划，建立长效机制，把困难企业扭亏解困的根本措施放在深化 改革、 创新体制机制上， 采取必要的资金、 任务、 人才倾斜政策， 通过强化领导班子建立、加强经营开发、生产管理、风险管控和 队伍建设，增强“造血”功能，解决困难企业自身能力不足、历 史遗留问题多、企业负担重等突出问题。采取结对子、联系点、 领导包某某等形式落实帮扶责任，通过 3 至 5 年时间，力求使全公 司困难企业全面实现扭亏解困目标， 进入*** “十佳” 行列。 （七）整合内部资源，推进企业集约化建设 坚持企业“上中下游”一体化， “专业突出、有限多元”的 发展思路，明确各业务板块的专业化发展定位、发展方向、目标 和措施， 解决***内部专业化发展水平低、 资源分散，“大而 全，小而散”的问题。 20. 优化企业组织布局。要继续研究***布局调整和资 源调整，支持部分***分立重组，进驻省会级城市，继续促 进***制定高起点的发展战略，或在国家经济热点地区及发 - 12 - 展前景广阔的区域，适时组建专***，重点参与非铁路市场 竞争，占领市场、辐射周边，完善企业整体营销布局。通过战略 目标统领资源配侕，引领企业有针对性地开展工作。 21. 推进企业专业化、区域化发展。认真开展企业内部整合 研究，加快专业化建设步伐。促进企业分工更加明确、主业结构 更加清晰、业务流程更加规范，提高运营效率，培育其在激烈的 市场竞争中具有独特的竞争力，形成企业成本比较优势，实现企 业规模效益最大化。 （八）规范企业管理行为，建立良好的经营管理秩序 坚持按职能履职、按制度管理、按程序运行的企业管理基本 要求，积极构建以价值创造为导向，以全面预算管理为主线，以 标准化、规范化、精细化为特征的集约化管理模式，加强按制度 办事、按程序办事、按集体意志办事的企业行为能力建设。 22. 明确层级管理职责。坚持企业层级管理制度，明确各层 级职能定位和职责划分，严格按程序实施分级管理。科学组建集 团公司派出机构，理顺区域指挥部、***、直管项目部、经 营办事处的工作关系，合理设定工作权限和工作目标，促进区域 指挥部管理权、处侕权、建议权的有机统一。 23. 优化企业制度流程。认真梳理企业管理制度，分类归集 汇编， 逐年清理公布。 规范制度管理流程， 制定出台制度的规定， 严格制度审批程序。 研究管理工作主要内容， 严肃制度编写要求， 坚持“一事一制度、简明易某某”精神，除少量必须的综合类管 - 13 - 理文件外，尽可能出台专项工作要求，避免一事多文件、相互不 契合的问题，提高制度执行效果。认真贯彻企业管理制度化、管 理制度流程化要求，着眼内控体系建设，突出核心业务流程，加 强支撑体系建设，不 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 开展下去的动力。 5. 加强指导，协调服务。***要加强对各单位深化改革 工作的指导，及时了解企业深化改革的工作进展情况，建立相应 报告制度，编发简报，沟通信息，总结推广改革典型经验，组织 学习交流。各单位也要加强企业改革的针对性和有效性。及时上 报企业改革工作的工作进展情况，便于交流改革心得。 6. 扎实工作，确保稳定 。企业要正确把握改革与生产经营、 改革与企业和员工队伍稳定之间的关系，不能因改革影响企业稳 定。各级组织要把全面深化改革和抓好企业生产经营有机结合起 来，把推动生产经营作为深化改革的重要实践平台，用生产经营 的实际成果检验深化改革的成效，让群众享受到改革的成果，真 正做到两手抓、两不误、两促进。 全面深化企业改革是当前企业的首要任务，也是企业发展的 必然要求，我们迫切需要通过改革创新，破解各类发展难题，必 须要进一步解放思想、转变观念，统一认识，增强使命感、责任 感、紧迫感，以更加积极的态度、以更加有力的措施，坚持以制 度建设为纲，领导推动为要，惠及员工为本，增强企业生产经营 - 35 - 活力和核心竞争力，进一步把***各项工作推向前进。 - 36 - [文章尾部最后500字内容到此结束,中间部分内容请查看底下的图片预览]请点击下方选择您需要的文档下载。

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