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**_*2021年政府工作报告

2021-02-03

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“十三五”时期发展成就

过去的五年，是*_**极不寻常、极不平凡的五年，也是全市上下砥砺奋进、取得丰硕成果的五年。五年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府坚强领导下，落实市委“33458”思路布局，奋发进取，担当作为，交出了践行“三个努力建成”重要指示十周年的合格答卷，谱写了“三个走在前列”转型发展的生动篇章，实现了“十三五”规划、脱贫攻坚、全面建成小康社会的圆满收官。

■ 最温暖的记忆：

2016年7月28日，习近平总书记时隔六年再次亲临XX视察，称赞XX是英雄的城市、XX人民是英雄的人民，作出了继续按照“三个努力建成”目标，争取“三个走在前列”，使这座英雄城市再创辉煌的重要指示，让796万*_**暖流滚滚，成为XX转型升级、高质量发展的永恒动力。

■ 最显著的成就：

实现地区生产总值和居民人均可支配收入“两个翻番”，预计分别达到7210亿元和34899元，经济总量连跨六千亿元、七千亿元两个大台阶，继续保持全省首位。一般公共预算收入突破500亿元大关。

■ 最重大的突破：

三大攻坚战取得决定性成就，全市4617户、10411人贫困人口全部实现高质量脱贫，防致贫防返贫长效机制全面建立。破解钢铁围城、重化围城、污染围城问题取得重大突破，PM2.5浓度下降40.2%，成功创建国家森林城市，生态环境明显改善。各领域风险有效化解，筑牢了不发生区域性系统性风险的底线。

■ 最突出的成效：

产业结构调整迈出大步伐，重点行业化解过剩产能任务圆满完成，累计压减炼钢产能3937.8万吨、占全省的48%，切实担起了去产能的“XX责任”。战略性新兴产业年均增长17%以上，高新技术企业数量是2015年的7倍。成功入选全国首批老工业城市和资源型城市产业转型升级XX区，工业稳增长和转型升级成效受到国务院通报表彰。

■ 最真切的感受：

繁荣舒适美丽现代化沿XX市的品质魅力日益显现，“一港XX”重构空间布局，XX港跻身世界大港行列，主XX区重点片区建设拉开城市框架，曹某某XX城已具雏形。XX和开滦国家矿山公园联合创建5A景区通过国家景观质量评审。乡村振兴成果丰硕，村容村貌焕然一新。跨境电子商务综合试验区、中国（XX）自贸区曹某某片区成功获批，市场化法治化国际化营商环境建设走在全省前列。世界园艺博览会、中国-中东欧国家地方领导人会议、中国-拉美企业家高峰会、世界城市日中国主场等重大国际活动成功举办，提升了XX的知名度美誉度。

■ 最可喜的变化：

人民生活水平实现新提高，民生支出占一般公共预算支出比重提高到80%，城镇累计新增就业67.8万人。社会保障体系日益健全，教育事业均衡发展，文化事业繁荣兴旺，新妇幼医院、XX中心医院、大剧院、图书馆等成为标志性惠民工程。成功创建国家食品安全示范城市、国家农产品质量安全市，社会大局和谐稳定。

2020年：疫情防控和经济社会发展取得重大成果

2020年，坚定不移打赢新冠肺炎疫情防控人民战争、总体战、阻击战，同时间赛跑、与病魔较量，创新实施“一个全国首创”“五个全省率先”防控措施，严格转运、隔离、流调、救治“四个第一时间”，守护了人民群众生命安全和身体健康；彰显使命担当，5批122名援鄂医疗队员逆行出征、驰援XX，诠释了英雄城市、感恩之城的人间大爱；携手企业共克时艰、共渡难关，深入开展“三创四建”活动，出台“惠企20条”“暖企促贸”等政策措施，“春雨金某某”经验做法得到国务院通报表彰，统筹疫情防控和经济社会发展取得重大成果。全市地区生产总值增长4.4%，规模以上工业增加值增长8.5%，一般公共预算收入增长9%，固定资产投资增长4.7%，主要经济指标增速高于全国、好于全省。

这一年，我们站位全局、对接服务，推动了国家重大战略的落地落实。深度融入京津冀协同发展，创新开展“四个一百”活动，271个项目签约落地，342项京津合作项目完成投资709.6亿元。中***等135家科研院所、XX交通大学等66所大学与我市开展合作，签约落地科技成果75项。水曹铁路陆域段全线贯通，唐秦高速开工建设，创建全省唯一、全国首批综合运输服务示范城市。

这一年，我们化危为机、转型升级，厚植了新旧动能转换的增量支撑。440个省市重点项目完成投资1920亿元，新建项目入统规模以上工业企业160家，居全省首位。现代产业体系加快构建，钢铁、焦化企业退城搬迁项目开工建设，世XX列时速350公里货运动车组、国家科技重点专项400公里跨国互联互通（可变轨）高速动车组相继下线。

这一年，我们向海发展、统筹城乡，实现了“一港XX”能级的大幅跃升。XX港开行曹某某—XX—欧洲国际班列，货物吞吐量跃升世界沿XX口第2位，获评XX型（生产服务型）国家物流枢纽。国土空间规划编制成果全省领先。站西、老交大等8大重点片区开发提速，花XX区盛装开放。“五改一通一场”建设惠民利民，7.5公里超级绿道建成通行，XX美术馆、培仁历史文化街区投入运营。推广XX“十百千”工程经验，农村人居环境整治三年行动圆满收官。

这一年，我们精准治污、修复生态，提升了美丽XX建设的成色底色。全市PM2.5浓度下降至49微克/立方米，优良天数249天、同比增加28天，创有监测记录以来最好水平，大气污染治理成效被多家国家级媒体宣传报道。唐某某、唐某某、建龙主XX区工厂实现关停，实施“双代”工程68万户，淘汰国三及以下营运柴油货车37298辆，更新使用新能源出租车数量居全省首位，“公转铁”经验做法在全国推广。全域治水项目加快推进，XX获批全国生态文明建设示XX县、国家全域旅游XX区。

这一年，我们坚守初心、执政为民，保障了人民群众生活的幸XX宁。20件民心工程如期兑现承诺。城镇新增就业12万人，零就业家庭保持动态清零。新改扩建中小学和幼儿园103所，“米袋子”“菜篮子”安全可靠。城乡低保标准持续提高，长期照护险8950人获益。信访积案“百日攻坚”行动扎实推进，扫黑除恶战果全省领先。实现全国文明城市“四连冠”、全国双拥模范城“八连冠”，国家公共文化服务体系XX区通过验收，XX成功创建全国文明城市。

这一年，我们担当尽责、矢志奋斗，强化了争第一、创唯一的标准实效。深入开展践行习近平总书记“三个努力建成”重要指示十周年系列活动，不折不扣推动中央和省市委决策部署落地见效。***会决议，自觉接受政协监督和社会各界监督，271件人大代表建议、468件政协提案全部办复。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，“三公”经费下降12.1%。审计监督全覆盖，党风廉政建设和反腐败工作扎实推进，政府治理水平和行政效能不断提升。

“十四五”时期全市经济社会发展指导思想

“十四五”时期全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对XX工作的重要指示精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚持“33458”工作思路，加快构建现代化经济体系，加快融入新发展格局，加快推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，在新时代全面建设经济强省、美丽XX中担重任、挑大梁，为全面建设社会主义现代化国家作出XX贡献。

“十四五”时期主要任务

一是聚焦向海发展，建设更高水平开放型经济新体制

坚持港产城融合发展，以XX港为龙头，以中国（XX）自贸区曹某某片区、跨境电子商务综合试验区、开发区、综合保税区、协同发展XX区为平台，高质量引进来、高水平走出去，推动沿海经济带跨越发展。“十四五”期间，实际利用外资、外贸进出口总额年均增长5%以上。

二是聚焦转型发展，加快推动经济体系优化升级

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，建设制造强市、质量强市、数字XX，实施支柱产业提质、优势产业提效、新兴产业提速工程，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力，着力打造先进制造业新名片，加快建设环渤海地区新型工业化基地。深入实施创新驱动发展、科教兴市和人才强市战略，提升科技创新能力，加强创新链与产业链对接，催生新发展动能，建设高水平创新型XX。

三是聚焦协同发展，打造京津发展第二空间

落实京***城市功能定位，紧紧扭住XX非首都功能疏解“牛鼻子”，巩固拓展规划、产业、交通、生态、创新、公共服务“六个协同”。开展“四个一百”活动，构建京津唐“半小时”、雄保唐“1小时”交通圈，筑牢京津生态屏障，推动产业互联、政策互通、资源共享、平台共建，加快建设首都经济圈重要支点，更好融入京津冀世界级城市群。

四是聚焦绿色发展，建设天蓝地绿水秀的美丽XX

坚定不移践行习近平生态文明思想，深入打好污染防治攻坚战，开展“蓝天”“碧水”“净土”三大行动。以碳达峰碳中和为引领，推广绿色能源，发展绿色产业，倡导绿色生活，促进经济社会发展全面绿色转型，争创国家生态园林城市、生态文明建设示范市（县）和“绿水青山就是XX银山”实践创新基地。

五是聚焦融合发展，推进区域协调发展和新型城镇化

扎实推进“一港XX”战略，健全完善国土空间规划体系，构建主XX区“两轴两带、四核多点”和曹某某“一主六辅多节点”空间布局，推动县城建设品质提升，培育一批特色小（城）镇。大力发展城市经济XX县域特色产业，结合以人为核心的新型城镇化，到2025年，常住人口城镇化率年均提高1.2个百分点。

六是聚焦统筹发展，全面推进乡村振兴

把解决好“三农”问题作为重中之重，全面实施乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，深入开展乡村建设行动。到2025年，新建成美丽乡村1300个以上，50%以上县（市、区）建成美丽乡村创建示XX县，争创美丽乡村创建全域示范市，每年实施市级农业产业化重点项目20个。

七是聚焦共享发展，改善人民生活品质

坚持以人民为中心的发展思想，千方百计稳定和扩大就业，全面打造教育高地，健全社会保障体系，加快建设健康XX、文化强市，提高应对突发公共卫生事件能力，保持全国文明城市荣誉称号，争创国家卫生城市。到2025年，居民人均可支配收入年均增长6.5%以上。

八是聚焦安全发展，守好首都“东大门”

深入贯彻落实总体国家安全观，抓好经济安全风险预警、防控机制和能力建设，坚持把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力和防灾减灾抗灾救灾能力，完善社会矛盾调处、社会治安防控、基层社会治理三大体系，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。

2021年重点抓好十个方面工作

■精准有效扩大投资、促进消费，夯实融入新发展格局的增量支撑

一是推动项目建设提质增效。强化“项目为王”理念，开展重点项目建设升级加力行动，百川轨道交通装备等181个计划新开项目按期开工，460个省市重点项目完成投资1800亿元以上，震安科技智能制造基地等60个项目竣工投产，新增规模以上工业企业150家、规模以上服务业企业130家。

二是推进消费扩容升级。实施商贸业品牌提升工程，深化国家物流枢纽城市建设，高标准筹备第七届**_*，办好世界力王（中国）争霸赛等赛事展会活动，推动XX景区和开滦国家矿山公园联合创建国家5A景区，支持XX国际旅游岛创建国家级XX区，打造国家文化和旅游消费试点城市。

三是帮扶企业成长壮大。开展“万名干部下基层、万名干部联企业”活动，实施金融助企惠企提速工程，深化“千企转型”行动，开展“冠军培树”行动，打造资本市场“XX板块”，力争10家企业上市挂牌，实现无***县（市、区）清零。

■坚定不移落实重大国家战略，在融入京津、对接京津、服务京津中加快高质量发展

一是加快承接产业转移。全年实施亿元以上京津合作项目200个以上、完成投资300亿元以上，在技术创新、产业发展、XX物流等领域服务XX区建设，主动参与2022**_*，推动冰雪产业高质量发展。

二是推进交通互联互通。全面融入“两网两群”，积极创建国家绿色出行城市，启动城市轨道交通项目，打造内畅外联的城市双大外环，推进三女河机场改扩建工程。

三是深化多领域协同协作。围绕医疗卫生、教育体育、健康养老等领域，拓展京津唐合作广度深度，健全监测、会商、执法等生态环境联建联防联治机制，开展“京津专家XX行”“*_**科院”等活动，柔性引进高端人才100人以上，达成智力技术合作项目100项以上。

■深入推进创新驱动发展，加快建设创新型XX

一是以做大创新主体带动产业升级。建立科技型中小企业-高新技术企业-科技领军企业梯次培育机制，使创新型企业成为战略性新兴产业增长源，实施企业研发机构创新能力提升扶持计划，推动重点行业产业技术向中高端跃升。

二是以做强创新平台加速成果转化。深化“京津研发、XX产业化”协同创新，抓好中关村XX产业园等平台建设，推进产学研深度融合，北交大XX研究院、北理工XX研究院等43个产学研平台建成投用，实施县域科技创新跃升计划。

三是以做优创新生态激发创业活力。深化科技管理体制改革，推行基层科技特派员、攻关任务“揭榜挂帅”等模式，实施应用基础研究专项支持计划，深化“凤凰英才”计划，实施企业家素质提升工程。

■统筹推进锻长板补短板，加快构建现代产业体系

一是支柱产业强链条提品质。做优精品钢铁、现代商贸物流、高端装备制造、海洋产业等四大支柱产业，在全省率先推动钢铁产业学习德国、赶超德国，着力推进专业化、标准化、精细化服务创新管理体系建设，围绕打造特色鲜明的高端装备制造基地，谋划建设*_**，深入实施商贸物流提质工程和“海洋＋”行动计划。

二是优势产业延链条建集群。做强现代化工、新型绿色建材、新能源与新材料、文体旅游会展等四大优势产业，围绕建设世界一流石化产业基地，加快发展石化产业，转型优化煤化产业，延伸拓展海洋化工产业链，培育壮大化工新材料产业，抓好重点项目建设，发挥企业龙头引领作用，推动新型绿色建材、新能源与新材料向产业链、价值链高端迈进，深入推进文某某融合发展，提升文某某产业竞争优势。

三是新兴产业补链条扩容量。聚焦现代应急装备、节能环保、生命健康、数字产业等重点领域，深入实施战略性新兴产业振兴工程，加大生命健康、节能环保产业招商力度，全力打造国家级现代应急产业基地，实施数字化转型工程。

■坚持产城融合、职住平衡，加快建设繁荣舒适美丽的现代化沿XX市

一是强化规划引领，加快编制国土空间规划。统筹全域要素配置，健全完善国土空间规划体系，高水平举办第四届**_*规划设计大赛，建立国土空间规划“一张图”实时监督信息系统。

二是实施城市西扩，提升主XX区品质内涵。全面***、功能定位，形成西翼战略引领、中心品质提升、东翼魅力转型、北部生态涵养、南部绿色屏障五大分区；***央商务区、创智城开发建设，实施唐丰路改造等12条路网工程，7个村3000户居民回迁新居；加快XX花海“火红年代”文创园一期、省园博会场馆建设，世界光影城等项目签约落地，精彩举办省第五届园博会；老交大老火车站片区交大园项目主体完工，交大北街、风井东路等路网工程通车；XX片区加快文某某CBD、中医药殿堂等项目进度，市体育中心如期竣工；京唐智慧港依托机场、高铁站，推进京津产业项目聚集；国丰北区、城南经济开发区加快产业导入，打造产城互促融合新典范。

三是聚焦沿海崛起，提速曹某某XX城建设。对标XXXX区，加快沿海一线全域城市化步伐，坚持产教城融合发展，全力推动乐某某、XX、XX、XX、国际旅游岛等沿某某（区）与曹某某统筹规划、联动发展，加快产业链延伸与配套合作，打造优势互补、抱团发展的沿海增长极。

四是做强县域支撑，加快新型城镇化步伐。把县城作为城乡融合发展的重要切入点，开展县城建设提质行动，实施打造区域品牌、组建行业联盟等县域特色产业七项重点工程，规划建设特色小镇30个以上，加快农业转移人口市民化。

五是围绕智慧宜居，推动城市有机更新。推进“五改一通一场”工程，改造棚户区8个、XX村31个、老旧小区221个，雨污分流全部完成改造；推进长深高速外迁、城市道路西延，抓好32个城市道路畅通项目，建设公共停车场设施，让群众出行更便捷更顺畅；加快建设垃圾分类处置示范片区，***生活垃圾分类；启动城市原点公园、人民公园、劳动公园等公园游园项目，完成中心XX区19条道路绿化提升；实施物联网感知、视频融合等3个智慧平台项目，提高“智慧城管”“智慧交管”的集成化、覆盖率，提升城市管理精细化水平。

■坚持改革开放互促并进，拓展高质量发展新动能新空间

一是以深化重点领域改革破除堵点制约。围绕优化营商环境，推进“放管服”改革，创新推进“一网通办”“一窗受理”“百事通”改革，加强社会信用体系建设，争创国家信用示范城市，深化工程建设项目审批制度改革，工程建设项目取得施工许可时限压缩至20个工作日以内，申报材料再精简40%以上，推动乡镇街道审批服务体系建设规范化，推进高标准市场体系建设，深入实施国企改革三年行动，深化财税体制改革，完善“全方位、全过程、全覆盖”预算绩效管理体系。

二是以拓展对外合作扩大开放型经济新领域。围绕沿海经济、高新科技、新动能培育等重点领域，突出京津、面向全国、放眼东北亚，精准开展产业链招商、科技招商、以商招商、云招商，实施外贸综合实力提升工程，推广“龙头企业＋园区平台”发展模式，加强国际交流合作。

三是以建设世界一流综合贸易大港打造开放桥头堡。加快XX转型升级，新建XX、内蒙古、某地等地内陆港6个以上，建设曹某某港前物流站，提升国际班列常态化运营频次，加快形成以XX为核心、内外贸航线和国际班列为脉络、内陆港为节点的区域“双循环”综合物流枢纽。

四是以释放叠加政策红利壮大开放新优势。中国（XX）自贸区曹某某片区围绕率先突破、走在前列，加快保税矿石筛分监管等制度创新，推动大宗商品贸易、港航服务、二手车出口、装备制造与再制造、能源储配等产业突破发展，跨境电子***国北方总部基地，加快推动“跨境自提”、9710出口业务落地，跨境电商企业达到1000家，交易额突破200亿元。

■坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴落地见效

一是保障粮食安全。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，稳定水稻、小麦、玉米三大主粮种植，实施现代种业提升工程，严格落实“米袋子”“菜篮子”责任制。

二是做大做强乡村产业。以县（市、区）为单位开展农业现代化XX区创建，深入实施“双十双百”工程，实施品质提优品牌打造工程，推出XX农产品整体品牌形象标识，提升农业产业化经营水平，大力发展海洋牧场，培育乡村旅游、休闲农业、文化体验、农村电商等新产业新业态，促进一二三产业融合发展。

三是实施乡村建设行动。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加快村庄规划编制，开展农村人居环境整治提升五年行动，新 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 牢群众观点，践行群众路线，深入基层一线问政于民、问需于民、问计于民，使政府决策更好体现群众心愿，围绕百姓群众“急难愁盼”的现实问题，办实事、解难事、做细事，切实当好人民群众的服务员。

坚持依法行政。认真贯彻习近平法治思想，忠诚履行宪法和法律赋予的职责，深入推进法治政府示范创建，善用法治思维法治方式解决问题，提升政府治理效能，自觉接受人大法律监督、工作监督政.和协民主监督，主动接受群众和舆论监督，强化审计、统计监督，让权力始终在阳光下运行。

锤炼过硬作风。坚持科学求实、求真务实、担当唯实，大力弘扬“严实细快久”工作作风，坚持勇于攻坚、敢于斗争、勤于作为，真抓实干、埋头苦干，让XX发展每月每周每天都有新变化。

严守纪律规矩。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实“一岗双责”，推动政府系统全面从严治党向纵深发展，优化政治生态，建设廉洁政府，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决防止形式主义、官僚主义滋生蔓延，力戒XX会海、繁文缛节，减轻基层负担，坚持勤俭节约过紧日子，继续压减“三公”经费，用更多资源和财力增进福祉、推动发展。

来源:XX市人民政府 2021年02月02日

编辑:国小网

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