关于优化营商环境的提案
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优化营商环境是贯彻落实习近平总书记参加全国人代会辽宁代表团审议时重要讲话精神、国发⺌2016⺗62号文件精神、《辽宁省营商环境条例》要求的具体体现。在全市上下全力推动振兴发展、大力修复政治生态的特殊时期，优化营商环境具有特殊重要的意义。我们认为，优化营商环境要坚持问题导向，借鉴先进经验，强化监督问责，确保好的政策措施真正落地惠民。
一、全市营商环境建设工作存在的问题
（一）主动服务意识比较淡薄。一是个别工作人员不愿意主动到基层服务，不愿意俯下身去做耐心解释工作，态度仍存在生冷硬的问题；二是极少数工作人员仍存在试图通过手中权力谋好处、卖人情的想法；三是部分工作人员还存在官本位思想，仍有高高在上的优势心理，习惯“说上句”，公仆意识不强。
（二）行政审批、服务、管理等有待进一步规范。一是在行政审批权力下放过程中，存在消化不良、承接不畅的问题；二是有的投资项目行政审批还存在时间长、重复要件多、提供材料多和“红顶中介”等问题；三是有的审批部门之间职责交叉且互为前置，事中事后监管不到位，一些没有进驻公共行政服务中心的审批事项仍需规范；四是信息不能共享、不够对称，个别部门及部门内部科室配合不够默契，一些新政策、新制度不能及时告知群众和企业或选择性告知，导致群众和企业获得感不强。
（三）还不同程度地存在懒政、怠政和任性用权等问题。一是“门好进、脸好看、事不办”的现象仍没有杜绝；二是部门之间相互推诿、相互扯皮，个别干部不在状态、不负责任、不敢担当；三是存在“以罚代管”“以征代管”和选择性执法、随意性执法等现象。
（四）政府和企业的诚信意识仍需增强。一是有的政府部门和领导干部对讲诚信的认识不足，招商引资中盲目承诺后无法兑现，留下了一些烂尾工程亟待解决，影响了铁岭的信誉；二是个别部门对本地企业和外地企业、民营企业和国有企业、国内企业和外资企业、小微企业和规模企业在政策上不能公平对待；三是个别企业特别是一些园区企业不讲诚信，不但没有带来税收和效益，且消耗了大量的土地资源，没有健全的约束和退出机制。
二、进一步优化我市营商环境的建议
（一）转变思想观念，切实提高服务能力和水平。一是要革新思维方式。优化营商环境不仅仅靠制度的约束与监督，还要用文化的力量逐渐培养公务人员对职业有信仰、对群众有关爱，树立为企业和企业家服务就是为人民服务的理念。二是要强化主动服务意识。要有甘当“店小二”的精神，公务人员要带着责任和政策经常深入企业，指导解决发展面临的问题，既要锦上添花，更要雪中送炭；推广开发区“一名领导、一个部门、一名秘书”包保一户企业的“三个一”帮扶机制，通过帮扶使我们的各级干部成为构筑亲清政商关系的实践者、党委政府重商亲商的贴心者、企业发展方针政策的传播者和帮助企业解决疑难问题的协调者。三是要针对公务人员开展教育培训。积极组织对窗口单位、基层部门、关键岗位、重点人员的培训和考试，提高其政策水平和业务素质，确保执行“不打折”、落实“不走样”，切实解决“末梢梗阻”问题。
（二）调整政策措施，消解营商环境的制度障碍。一是建立规范有序的制度体系。要系统和全面研究国家、省关于简政放权和营商环境建设的政策法规，使我市出台的政策与制度形成体系，避免“碎片化”；引入第三方专业评估机构，对我市营商环境状况进行评估；依照《辽宁省优化营商环境条例》规定，完善我市《关于改善和优化发展软环境的意见》，使其成为优化营商环境的有力抓手。二是培育打造政策高地。注重企业经营环境建设，下大气力帮助企业降低物流、用电、用工等成本；注重人力资源环境建设，下大气力制定人才引进、使用和住留 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 制度。全面系统地梳理现有的营商环境相关规章制度，进一步清理不符合市场规律的僵硬条例，全面清理规范行政审批中介服务，有效激发市场活力。同时，将项目审批流程固化，根据各审批部门的职责梳理出问题节点，以便更好地为项目执行单位提供政策咨询服务。
五是规范行政执法行为。推行“谁执法、谁负责、谁公示”的行政执法公示制度，完善行政执法与刑事司法衔接机制，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为，进一步规范和纠正行政执法活动，加快政府法治化建设进程。
六是积极完善金融扶助政策。要积极贯彻落实国家对中小企业融资政策支持及配套措施，制定并强化落实具体的实施办法，从税费优惠等各方面为中小企业提供各项政策扶持。
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