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关于实施《国有企业采购文件示范文本》的指导意见

各会员单位及有关单位：

为进一步提升国有企业采购的规范化、标准化、信息化水平，完善国有企业采购文件编制规则，推进国有企业采购精益化管理，发挥采购在企业运营与供应链管理中的战略作用，中国物流与采购联合会组织有关单位和业内专家，编制发布《国有企业采购文件示范文本（商务部分）》（以下简称《示范文本》），于2021年6月1日起开始实施。

为了推动《示范文本》的实施与应用，制定本指导意见。

一、发布、实施《示范文本》的目的与意义

2020年6月，中央深改委第十四次会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2020－2022年）》，指出国企改革要抓重点、补短板、强弱项，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。同时，国务院国资委启动了国有重点企业对标世界一流管理提升行动，对加强管理体系和管理能力建设作出了部署安排。要求加强运营管理，提升精益运营能力；着力优化供应链管理，持续提升采购的集约化、规范化、信息化、协同化水平，实现采购优质优价和全生命周期总成本最低。

国企采购兼具公共采购和企业采购的双重属性。当前，很多国有企业持续优化供应链采购，通过市场开放竞争、集中采购和电子平台采购等集约化采购路径，努力寻求需求与供应的精准高效配置，实现了阳光、规范、高效的采购。推动国有企业采购的集约化、规范化、信息化、协同化发展，对于促进我国公共采购市场统一开放、公平竞争和采购服务行业的转型升级，推进国有企业供应链优化和采购管理精细化，提升我国产业链供应链现代化水平，具有重要作用和意义。

2019年3月和2020年5月，中国物流与采购联合会先后发布了《国有企业采购操作规范》（T/CFLP 0016-2019）、《国有企业采购管理规范》（T/CFLP 0027-2020）两项团体标准，为规范国有企业采购活动、提升国企采购管理水平，促进国企采购供应链优化、数字化转型，发挥了重要作用。实施一年多来，取得了良好的社会效益，受到业界的一致好评。为配合和推动这两部团体标准的实施，中国物流与采购联合会联合多家央企和地方国有企业，编制和发布《示范文本》，对于进一步规范国有企业采购活动，完善采购文件编制规则，提高采购管理水平，促进采购活动专业、高效、透明和规范方面将发挥重要作用。

二、《示范文本》的主要内容和适用范围

《示范文本》属于行业推荐性自律操作规范，与《国有企业采购操作规范》、《国有企业采购管理规范》团体标准配套使用。《示范文本》充分考虑了广大国有企业采购管理、采购执行工作的需求特点，遵循透明、规范与高效、便捷相结合的原则，实现物有所值、科学高效采购。

《示范文本》适用于国有企业非依法必须招标的采购项目，既包括非依法必须招标的工程以及与工程建设有关的货物、服务项目，也包括国有企业采购的与工程无关的其他货物、服务项目。

采购文件按照章节通过模块化组合编撰，每个章节对应采购文件的一个组成部分。除第六章某某，每一章分为若干可选模块，供编制者按照项目特点进行选择使用；全部七章选择完成后，就能组合成一个完整的采购文件。

第一章为“采购公告/邀请”，分为采购公告和采购邀请两个模块；第二章为“采购需求”，分为施工、货物和服务三个模块，依据项目类型由采购人选择；第三章为“供应商须知通则”，针对所有采购类型和采购方式；第四章为“采购办法”，分为招标、询比价、谈判和直采四个模块，每个模块分为若干采购方式，由采购人依据项目要求选择使用；第五章为“评审办法”，包括经评审最低价法、综合评分法、直接评估法和其他方法，采购人编 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 设和应用，有利于促进国企采购的数字化转型，推动企业供应链与新技术的深度融合。

四、积极推动《示范文本》实施应用

希望有关行业组织、国企采购部门、采购执行机构和代理机构积极推动和认真部署《示范文本》在本系统、本单位采购中的推广运用。认真总结采购实践经验、及时反映和解决采购实践问题、开展采购交流培训，提高采购与供应链管理队伍的专业素质，不断推进和创新完善国企采购管理与供应链优化。中国物流与采购联合会将会同有关行业和地方组织，适时征集、交流和推广国有企业采购实践中的工作成果和典型案例，共同维护公共采购市场公平竞争秩序，协同推动公共采购行业持续健康发展。

中国物流与采购联合会

2021年5月18日

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