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国企党委前置研究讨论重大事项清单发布，与董事会、经理层如何切割决策权？

原创 疯控叔 大风控 昨天

2020年发布的《国企改革三年行动方案》中，将完善中国特色现代企业制度，形成科学有***治理机制作为八大重点任务中的第一项。

什么是中国特色的现代企业制度？

最主要的体现***治理结构和决策机制上，与西方现代企业制度建立以来形成的实践上的不同。

说的再直接一些，就是党委在国有企业治理中的角色如何定位和***治理结构的问题。

一谈到融入，就会涉及角色边界和权力重构。

2020年12月30日召开的中央全面深化改革委员会第十七次会议上，通过了《关于中央企业党的领导***治理的若干意见（试行）》，其中要求正确处理党委（党组）和董事会、经理层等治理主体的关系，坚持：

权责法定、权责透明、协调运转、有效制***治理机制，推动制度优势更好转化为治理效能。

如何更好的界定各治理主体的权责边界，《国企改革三年行动方案》给出了方向性指引：

党委（党组）：把方向、管大局、保落实；

董事会：定战略、做决策、防风险；

经理层：谋经营、抓落实、强管理。

27个字，把国有企业治理层面的几个关键主体的职责进行了定位。

常***治理结构中，涉及“三会一层”，即股东大会、董事会、监事会、经理层。

目前文件中主要侧重的是党组织和董事会之间的权责界定，***治理中的核心主体。

最近，为了进一步贯彻和落实《行动方案》中相关要求，实现各治理主体的“权责法定”，细化党组织在国有企业治理中的职责权限，各地纷纷出台了《国有企业党委前置研究讨论重大事项清单示范文本》。

我们梳理了一下目前北京、江苏、浙江、辽宁四地的清单内容：

一、**_*前置研究讨论事项：

（一）战略规划类：3项

（二）规则制度及管理类：6项

（三）生产经营类：6项

（四）职工权益及社会责任类：3项

（五）其他类：2项

共计20项。

二、**_*前置研究讨论事项：

（一）重大战略规划类：3项

（二）重大发展改革类：5项

（三）重大经营管理类：10项

（四）重大社会责任类：3项

（五）其他类：2项

共计23项。

三、**_*前置研究讨论事项：

（一）贯彻落实党中央和省委省政府重大决策部署和重要发展战略的具体举措：3项

（二）企业发展战略、中长期发展规划，重要改革方案：3项

（三）企业资产重组、产权转让、资本运作及大额投资中的原则性方向性问题：4项

（四）企业组织架构设置和调整，重要规章制度的制定和修改：3项

（五）涉及企业安全生产、维护稳定、职工权益、社会责任等方面的重大事项：3项

（六）其他应当由党委会前置研究讨论的事项：3项

共计19项。

四、**_*前置研究讨论事项：

（一）贯彻党中央决策部署和落实国家发展战略的重大举措：4项

（二）企业发展战略、中长期发展规划，重要改革方案：8项

（三）企业资产重组、产权转让、资本运作及大额投资中的原则性方向性问题：13项

（四）企业组织架构设置和调整，重要规章制度的制定和修改：4项

（五）涉及企业安全生产、维护稳定、职工权益、社会责任等方面的重大事项：4项

（六）重要人事工作：4项

（七）其他应当由党委会前置研究讨论的事项

共计37项。

各国有企业需根据示范文本，制定符合自己企业的前置讨论清单，对某些重大事项明确量化标准和讨论程序。

如果仔细看一下这些需前置讨论的清单，基本涵盖了企业方方面面的重大事项，比“三重一大”要细化的多。

有人说，如果按照这个清单执行，董事会定战略、 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 如何融入和权责划分，关键看是否能够解决国有企业目前的诸多弊端，激活企业各个层级的活力、提高企业运行效率、提升自身造血能力和竞争力。

控制讲究力度和效率的平衡，特别是在不确定环境下，过紧就会丧失活力、削弱竞争力，过松就会导致失控。

在这个过程中，从企业发展来讲，不仅要抓，还要放；不仅需要控制，还需要松绑；不仅要对上负责、保证不偏航，还要向下赋能，可以灵活应变。

所以，把握住方向，在此基础上充分的松绑、赋能，释放活力；管理好底线，明确边界，保证企业经营不突破企业承受度；利用好监督手段，进行重大事项关键点的全过程监督。

如果决策机构的定位也可以简单用9个字总结一下：把方向、明底线、强监督！

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