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一、引言

A. 背景介绍

中国省以下财政体制改革是当前的重要议题。财政体制改革是指在坚持1994年分税制改革基本制度成果的基础上，通过理顺中央与地方事权和支出责任、改革税制、优化预算管理等三大改革任务，推动财政体制的深化和完善。自党的十八大以来，中国财政体制改革取得了一系列重要成果，但仍存在一些问题和挑战，需要进一步研究和探讨。

B. 目的和意义

本文的目的是以“国办20号”文件为基础，结合党的十八大、十九大的要求，研讨中国省以下财政体制改革的若干重点问题。通过对中央与地方事权和支出责任合理化、财政层级问题、地方税体系建设、财力划分和地方分级预算管理等方面的深入分析和讨论，为深化中国省以下财政体制改革提出有价值的观点和建议，推动财政体制改革向更高水平迈进。

在下文中，我们将首先介绍“分税制”体制的实质内容，以及1994年分税制改革的基本制度成果和大方向。然后，我们将讨论中央与地方事权和支出责任合理化问题，包括落实中央与地方事权和支出责任的调整。接下来，我们将探讨财政层级问题和三层级框架过渡问题，包括中央、省、市县三层级关系的优化和向内含省、市县两级的过渡问题。此外，我们还将研究地方税体系建设和税基配置的问题，以及财力划分和加强地方分级预算管理的措施和机制。最后，我们将关注地方债兴利防弊问题，包括地方债务管理的重要性和加强地方债务风险防范和监管的措施。

通过对以上问题的研讨，我们希望能够为深化中国省以下财政体制改革提供一些有益的思路和建议，推动财政体制改革的顺利进行，实现财政体制改革目标的顺利达成。二、理解“分税制”体制实质内容

A. 1994年分税制改革的基本制度成果

1994年的分税制改革是中国财政体制改革的重要里程碑。该改革将中央和地方政府之间的税收收入分配进行了调整，明确划分了中央和地方的税收收入来源和分配比例。分税制的核心内容是将原来由地方政府征收的税收收入中的一部分划归中央政府，以保证中央政府有足够的财力来履行宏观调控和国家重大事项的职责。

分税制改革的基本制度成果主要包括以下几个方面。首先，明确了中央和地方政府的税收收入来源，中央政府主要依靠增值税、消费税和关税等税种，地方政府主要依靠企业所得税、个人所得税和资源税等税种。其次，规定了中央和地方政府的税收收入分配比例，中央政府取得的税收收入中的一定比例划归地方政府。再次，建立了中央和地方政府之间的税收收入划分机制，确保税收收入的划分公平和透明。最后，完善了中央和地方政府之间的财政转移支付机制，中央政府通过财政转移支付向地方政府提供补偿性的财力支持，以确保地方政府有足够的财力来履行基本公共服务的职责。

B. 分税制改革的大方向

对于分税制改革的大方向，需要在坚持1994年分税制改革基本制度成果的基础上，贯彻落实党的十八大、十九大提出的理顺中央与地方事权和支出责任、改革税制、优化预算管理三大改革任务。

首先，要理顺中央与地方事权和支出责任。当前，中央和地方事权和支出责任划分不合理，导致中央政府在一些领域过多干预，地方政府在一些领域无法充分发挥作用。因此，需要进一步明确中央和地方政府在各个领域的职责和权力，实现事权与支出责任相适应的改革。

其次，要改革税制，优化税收结构。当前，我国税收结构仍然偏重于间接税，而直接税的比重相对较低。这种税收结构不仅不利于促进经济发展，也不利于提高税收的公平性。因此，需要通过改革税制，逐步提高直接税的比重，减少间接税的比重，实现税收结构的优化。

最后，要优化预算管理。当前，我国的预算管理仍然存在 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 加强地方分级预算管理，建立科学有效的财政预算制度。通过加强预算管理，能够实现财政资源的合理配置和使用，提高预算执行效率，防止浪费和滥用财政资金。

最后，要加强地方债务管理，防范地方债务风险。加强地方债务的监管和风险防范，可以确保地方债务的合理使用和偿还，维护地方财政的稳定和可持续发展。

综上所述，深化中国省以下财政体制改革是当前的重要任务。通过理顺中央与地方事权和支出责任、改革税制、优化预算管理等方面的改革，可以提升财政管理效能，实现资源配置优化，推动经济社会发展。在未来的改革中，需要坚持问题导向，加强政策协调，推动改革措施的落地实施，为中国省以下财政体制改革的深化提供有力的保障。[文章尾部最后300字内容到此结束,中间部分内容请查看底下的图片预览]

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