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**_*关于推进农村产权流转交易体系规范化建设的指导意见



浙政办发〔2019〕43号

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各市、县(市、区)人民政府，省政府直属各单位：

　　为进一步规范农村产权流转交易市场，***的决定性作用，推进乡村振兴战略实施，经省政府同意，现就推进农村产权流转交易体系规范化建设提出如下指导意见:

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度为核心，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，坚持农村土地集体所有制不改变、农民利益不受损、农村基本经营制度不松动，规范农村产权流转交易市场体系和交易规则，推进城乡要素自由流动、平等交换，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。到2020年底，力争基本建立健全省市县乡四级互联互通的农村产权流转交易信息网络，农民产权意识、市场主体意识进一步增强，承包土地经营权、农村宅基地使用权和集体收益分配权进一步放活，农村产权流转交易市场体系和交易规则更加完善，产权流转交易更加顺畅便捷高效。

　　二、主要内容

　　(一)明确性质定位。农村产权流转交易市场是政府主导、服务“三农”的非盈利性机构，是为各类农村产权依法流转交易提供服务的平台，包括承包土地经营权流转服务中心、林某某管理服务中心(林某某交易所)，以及各地依托公共资源交易中心、行政服务中心和网络等建立的其他形式农村产权交易(服务)中心、产权交易所等有形无形市场。

　　市级平台主要发挥政策指导、宣传引导、调查研究、信息联通、市场分析等作用，研判解决关键性、综合性问题，加强风险防控和预警，可根据实际承担大额流转交易，设区市可与市XX区合并设立一个平台。

　　县乡两级平台原则上实行一体化运营。各县(市、区)应按照统一平台建设标准、统一业务规范、统一信息发布、统一合同(鉴证)、统一收费标准、统一档案管理的要求，制定农村产权流转交易市场建设规范。

　　村级平台提供政策宣传、信息收集、资料初审、咨询和公示等服务，一般不承担流转交易具体业务。

　　(二)鼓励有序整合。农村产权流转交易市场应具备固定的交易场所、健全的组织架构、完善的交易管理制度和信息服务、经费等。鼓励有序整合现有各类农村产权流转交易市场，原则上县乡两级平台统一纳入公共资源交易中心或行政服务中心统筹管理。新设立农村产权流转交易市场应由县级政府批准，并办理相关设立手续。鼓励农合联等社会组织或机构通过授权委托、政府购买服务等方式参与农村产权流转交易服务，创XX市场形式和交易方式。

　　(三)完善服务功能。农村产权流转交易市场主要承担农村产权流转交易信息发布、交易申请受理、交易活动组织、交易鉴证等服务；协助开展政策咨询、产权查询、办理产权变更和资金结算等；也可开展资产评估、法律服务、产权经纪、项目推介、抵押融资服务等。在法律政策允许范围内，结合市场形势变化和交易主体需求，拓展服务功能。

　　(四)规范交易行为。

　　1.交易范围。法律没有限制的农村产权均可入市流转交易，交易范围、交易方式、规则和条件等应当遵循相关法律、法规政.和策规定。达到一定标的额的农村集体资产流转应当进入农村产权流转交易市场公开进行，具体标的额、分层交易标准由县(市、区)政府确定。现阶段交易范围主要包括农户承包土地经营权、林某某、“四荒”使用权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备、小型水利设施使用权、农业类知识产权、农村集体经济组织股权、依法可以流转交易的农户宅基地使用权和房屋所有权、使用权等。

　　2.交易主体。凡是法律、法规没有 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 、地方金融监管等部门要持续深化农村信用体系建设，鼓励金融创新，推动农村产权抵押贷款增量扩面。

　　(四)加快配套改革。深化“三权到人(户)、权随人(户)走”改革，积极推进农村集体资产股份权能改革试点，完善农村集体经济组织成员登记备案制度。探索开展进城落户农民自愿有偿退出承包土地经营权、农村宅基地使用权试点。探索建立农田水利工程所有权证、使用权证、管护责任书“两证一书”制度，厘清产权归属，建立健全工程资产档案。加快推进承包土地经营权、林某某以及房地一体的不动产确权登记发证工作，完善农村不动产统一登记管理信息系统，促进农村产权流转交易深化发展。

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2019年6月25日

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