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沼潭街阿12社区“两委”换届

选举工作方案

为认真做好沼潭街道阿12社区新一届社区党组织和第十一届居民委员会（以下简称社区“两委”）换届选举工作，根据《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例》《中国共产党基层组织选举工作条例》《中华***员会组织法》等有关法律法规和自治区《关于做好嘎查村、社区“两委”换届工作的指导意见》（内党办发〔2020〕19号）包某某《关于做好全市社区“两委”换届选举工作的实施方案》（包党办发〔2020〕号）昆区社区“两委”换届选举工作方案（昆党发【2020】43）有关换届选举的文件要求，结合社区实际，制定如下工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示精神，贯彻新时代党的组织路线，增强社区党组织政治功能和组织力，净化街道政治生态、提升社区治理水平，选出好班子、换出好状态、形成好风气、健全好机制，筑牢党执政的政治基础、组织基础、群众基础，为全面推动街道各项工作上新台阶奠定坚实基础。

（二）基本原则

——坚持加强党的全面领导。牢牢掌握党对换届工作主导权，充分发挥街道社区党组织领导和把关作用，始终确保换届工作正确方向，实现党组织意图和群众意愿相统一。

——坚持树立正确用人导向。严格人选标准，拓宽选人视野，强化源头把关，切实选优配强社区党组织成员，特别是带头人，实现社区党组织建设整体提升。

——坚持充分发扬基层民主。践行党的群众路线，尊重党员和群众主体地位，保障民主权利，落实知情权、参与权、选举权和监督权，调动激发党员、群众参加换届选举的积极性、主动性。

——坚持依法依规操作。严格落实换届各项政策法规和程序要求，做到履行程序不走样、遵循步骤不减少、执行法律不变通，确保换届程序合法、过程公开、结果有效。

——坚持统筹协调推进。按照“街道统筹、接续推进、先易后难、集中攻坚”的原则，基础条件好的社区先行换届选举，矛盾问题集中的社区，要先整顿再换届。居务监督委员会、妇联、共青团、民兵连以及居民代表等推选工作，在社区党组织领导下错时推选、同步完成。

二、目标任务

（一）全力推行“一肩挑”。要推行社区党组织书记通过法***员会主任。街道党工委要统一组织具备“一肩挑”能力素质的党组织书记签订“一肩挑”参选承诺书，全力以赴参与居委会主任的竞选。推行社区“两委”班子成员交叉任职，力争居民委员会成员中党员比例高于上届。

（二）科学设定班子职数。按照精干高效原则，根据有关法律法规和社区规模大小，合理确定“两委”班子成员职数。 社区党总支职数设定为5人； 社区居委会职数7人，社区“两委”成员总体不超过11人。街道将社区“两委”班子成员***备案。“一肩挑”的社区，设党组织副书记, 社区党组织副书记兼任纪委书记。

（三）优化班子结构。优化年龄结构，社区党组织书记一般应在45周某某以下，连选连任的社区党组织书记年龄原则上不超过60周某某，原则上每个社区“两委”班子中至少要有1名35周某某以下的年轻干部，注重从“社区班子一名大学生”培养招录人员中选拔年轻干部，努力形成以45岁左右为主体，老中青梯次配备的班子结构。优化性别结构，坚持“专职专选”，保证社区“两委”班子成员中至少要有1名妇女成员。优化知识结构，新选任的社区党组织书记一般应具有大专以上文化程度，连选连任的原则上具有高中以上文化程度，“两委”班子成员中大专及以上文化程度的比例要高于上届。确保通过换届，整体实现班子年龄、性别、学历结构进一步优化，功能进一步增强，能力素质大幅提升。

（四）扩大选人视野。注重从现任优秀社区干部、大学毕业生、退役军人、大学生志愿者中选拔，也可从优秀选调生大学生村官、民营企业家等优秀人才中选拔，还可从在外的机关企事业单位退居二线或退休公职人员中物色。对本社区党组织书记暂无合适人选的，可从上级机关、国有企事业单位优秀党员干部中选派。选派干部任职期间保留原单位待遇的同时，可按照同职位干部岗位待遇水平给予生活补贴。

（五）严格人选审查把关。***备案管理制度，街道党工委将认真分析研判，做好人事安排，深入细致考察，把好人选政治关、能力关、廉洁关、品行关，注重在脱贫攻坚、扫黑除恶、疫情防控、推行国家统编教材等重大任务落实中考察识别干部、发现优秀人才。严格落实人选资格联审机制，坚决杜绝政治上的两面人、受过刑事处罚、存在涉黑涉恶等问题人员，非法宗教和非法宗教活动组织者、实施者、参与者，利用民族问题、宗派势力干扰破坏选举的进入社区“两委”班子。严格执行社区“两委”及配套组织成员近亲属、近姻亲任职回避的有关规定，坚决杜绝基层班子“亲属化”“家族化”“宗族化”。

三、工作步骤

社区“两委”换届选举工作于2020年12月12日启动，先进行党组织换届，2021年1月5日前完成；后在党组织领导下开展居民委员会换届，2021年2月6日前完成；党组织和居委会的换届间隔时间要尽量压缩，争取无缝衔接、压茬完成。在严格程序、保证质量的前提下，居务监督委员会等配套组织推选工作2021年4月20日前完成。在具体环节上，可根据实际情况对时间安排做一定的调整，但不得缩减程序。总体分四个阶段进行。

（一）准备阶段（11月30日前）

1.全面摸排。落实街道领导班子成员包社区联户制度，对所包联社区深入调研，摸清发展稳定、班子建设、社情民意等情况，进行综合研判，对影响换届的矛盾隐患做到心中有数，主动介入，有针对性地制定具体预案。换届启动后，对所辖的社区再走访、再摸排，深入分析研判，严防苗头性、倾向性问题发酵蔓延。

2.从严整顿。整顿软弱涣散社区党组织，对选情复杂、选举难度大特别是存在涉黑涉恶和宗教势力干扰、宗教势力渗透蔓延、信访矛盾突出等问题进行集中整顿，整顿不到位不换届。

3.任期审计。严格按照自治区、包某某、区委社区换届选举审计工作有关要求，认真开展社区财务清理和“两委”成员任期审计。对审计出的问题按照有关法律法规政.和策规定作出处理，并在选举前向群众公布结果。未进行审计的，不得启动换届选举工作。选举期间，街道换届选举工作领导小组要冻结居委会的资金、物资往来，封存账目，代管公章印鉴。

4.思想发动。开展社区“两委”成员谈心谈话，街道党工委书记和主任与社区党组织书记、主任谈，党工委班子成员与其他成员谈，做深做细思想工作。采取多种形式宣传宣讲换届精神和要求，引导群众积极参与换届。深入宣传发动群众，确保“一肩挑”相关政策和人选要求得到群众广泛认可。

5.落实经费。按照自治区、包某某、区委本次社区“两委”换届有关规定，足额落实换届选举专项工作经费。社区党组织换届经费按照2000元标准预算，由市、区两级财政按照2:8的比例承担。居委会换届经费，区级层面按每个户籍人口1元、街道按每个户籍人口1.5元标准进行预算，由区财政承担。选举经费应单独核算，足额保障，专项用于社区“两委”换届领导小组集中办公、培训宣传、选举组织、督查指导和总结表彰等支出，不得挪作他用。

（二）动员部署阶段（2020年12月12日前）

1.组织动员。社区将成立换届选举领导机构和工作机构，制定换届选举工作具体实施方案及工作预案、《流程图》及有关操作规程。及时召开会议对换届工作进行研究部署和组织发动，加强指导，逐级部署。街道换届工作方案要报送区换届选举工作领导小组办公室审核备案后实施，各社区换届工作方案要报送街道换届选举工作领导小组办公室审核备案后方可实施，方案审核未通过，坚决不能启动换届。在2020年12月12日前完成换届部署工作。

2.集中培训。社区将对参与换届的全体人员、社区“两委”全体人员进行集中培训，切实提高依法依规指导换届选举的能力和实际操作水平。到居委会指导换届选举的干部必须熟练掌握换届选举法律法规、程序步骤；负责接待群众上访、解答群众咨询的干部必须熟悉相关政策要求，不允许随意解答或敷衍接待。要加强对居民的普法教育，引导正确行使民主权利，增强法治意识、民主意识、参与意识。

（三）组织实施阶段（2021年2月6日前）

1.前期准备

（1）做好党员摸底动员和选民登记工作。社区党组织要对社区党员进行一次全面摸底，掌握党员参加选举等情况，并通过一定形式向党员群众公示。社区党组织选举以党员组织关系隶属进行动员，社区居委会选举以居住地进行选民登记。①对组织关系和户籍在本社区且长期在社区居住的党员和居民，要通过集中办理、上门入户等方式，逐人进行宣传动员和选民登记；本人明确表示不参加选举的，可不登记为选民；②对组织关系在本社区的外出党员，户籍在本社区但不在本社区居住或外出务工经商，本人表示参加选举的社区居民，要通过公告、电话、微信和信函急件等方式通知到本人，***托投票；③对户籍不在本社区，在本社区居住或者工作一年以上的人员，本人申请参加居民委会选举的，经居民会议或居民代表会议同意后，进行选民登记；④对户籍在本社区、不在本社区居住，经居民选举委员会依法告知后，在规定期限内未表示参加选举和长期外出无法取得联系的居民，公示5日无异议后，不登记为选民； ⑤对已在户籍地或居住地登记参加选举的，不重复登记为选民；⑥对被依法剥夺政治权利或患有精神疾病、智力残疾无法行使选举权利的，不登记为选民。

特别是在党组织选举中，对患有精神病或其它疾病导致不能表达本人意愿的；自费出国境半年以上的；虽未受到留党察看以党.上纪处分，但正在被拘留或服刑的；年老体弱、卧床不起和长期生病生活不能自理的；工作调动、外出学习、工作半年以上，按规定应转出正式组织关系而没有转出的这5种情形党员，报上级党组织同意并经党员大会通过后，可以不计算在党员选举大会应到会人数之内。在居委会选举中，在落实好法律法规关于选民登记有关要求的基础上，对申请参加选举的选派到社区任职的干部、包片干部，派驻社区时间可作为在社区居住时间计算，达到1年以上的以及户籍和现居住地不在本社区，但在本社区出生成长的，本人申请参加选举，并且经居民会议或代表会议同意参加选举，可以进行选民登记。

（2）推选居民代表。居民代表推选工作原则上在居民委员会正式选举之前进行，在社区党组织的领导下开展。居民委员会成员不得兼任居民代表。妇女代表比例原则上不低于30%。

（3）明确候选人资格条件。社区要依法明确和细化“两委”班子成员候选人资格条件，分别提交党员大会、居民会议或居民代表会议通过后，严格执行。社区“两委”班子成员候选人应符合下列条件：（1）思想政治素质好。认真学习和忠实践行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻党的路线方针政策，自觉铸牢中华民族共同体意识，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。（2）道德品行好。为人正派，品行端正，作风民主，办事公道，遵纪守法，有较强的宗旨意识和奉献精神，能够全身心为群众办实事、做好事。（3）社区治理能力强。视野开阔，敢闯敢拼，具备团结带领广大居民群众探索社区治理新路径的能力，在着力构建共建共治共享的基层社会治理格局中发挥示范引领作用。（4）协调能力强。适应社区治理和民族工作需要，善于解决突出矛盾、处理复杂问题，能够协调辖区内各类组织开展工作。

有下列情形之一的人员，不能确定为候选人，通过另选他人当选的当选无效。（1）受过刑事处罚，或犯罪情节轻微、人民检察院依法作出不起诉决定或人民法院免于刑事处罚的；（2）因吸毒、卖淫、嫖娼等行为受到行政处罚，或因赌博受过行政拘留的；（3）涉及黑恶势力或被认定为“村霸”的；（4）因恶意失信行为被有关部门处理未满3年的；（5）参加邪教组织、从事非法宗教活动、组织封建迷信活动的；（6）受到党纪政务处分影响期未满的；（7）在推行国家统编教材工作中，因不担当、不作为受过党纪政务处分、组织处理的，或利用民族问题蛊惑、煽动他人消极抵制造成不良影响的；（8）在担任社区“两委”干部期间，因侵占集体资金资产资源或涉农涉牧资金、帮扶资金、社会救助资金被有关部门查处的；（9）在任期经济责任审计或其他专项审计中存在问题线索尚未查清的；（10）涉嫌违纪违法正在接受纪委审查、监察调查或涉嫌犯罪司法程序尚未终结的；（11）原社区“两委”成员近2年内被责令辞职或罢免，民主评议连续两次不称职或者被评为不合格党员的；（12）道德品行低劣，在群众中影响较坏的；（13）长期无理上访或组织、煽动群众上访，影响社会稳定的；（14）存在拉票贿选等违反换届纪律行为，或以造谣、诬告、暴力、威胁、欺骗等手段干扰破坏换届的；（15）党员发展过程中存在“带病入党”、弄虚作假、徇私舞弊、严重违反入党程序等4类违规违纪问题，且经分析认定本人不符合党员条件，不予承认党员身份的；（16）在新冠肺炎疫情防控期间，不能积极履行职责和落实防控措施，受到党纪政务处分或造成严重不良影响的；（17）“两委”班子和配套组织成员、居民代表等在上届任期内消极怠工、慵懒无为的；（18）丧失行为能力等其他不宜确定为候选人的情形。

2.社区党组织换届

（1）做好社区党组织候选人提名工作。社区党总支班子成员，采取党员和居民代表会议推荐、党工委推荐、党员大会选举的“两推一选”办法产生。

两推一选把握好七个步骤：（1）党员和居民代表推荐，在街道党工委直接领导下，社区党组织召开党员大会和居民代表会议，根据职数进行等额推荐，推荐***员候选人初步人选建议名单，报街道党工委。（2）街道召开党工委会议，结合推荐和日常掌握情况，研究确定候选人初步人选，并书面反馈社区党组织。（3）社区党组织召开会议，研究确定候选人预备人选考察对象，报街道党工委。（4）在街道和区相关联审部门进行两级联审的基础上，由街道党工委派出考察组进行考察，形成考察意见，反馈社区党组织。区委组织部派员参与社区党组织书记预备人选考察。（5）社区党组织召开会议，***员候选人预备人选名单，并在社区进行不少于5日的公示。公示期满后，将确认的预备人选名单报街道党工委。（6）街道召开党工委会对预备人选名单进行研究后，批复社区党组织。社区党组织书记预***组织部部务会议审议后，由街道党工委批复社区党组织。（7）社区党组织召开党员大会，对候选人预备人选名单进行讨论，按照不低于应选名额20%的差额比例确定正式候选人，报街道党工委批复后，组织实施。

（2）严格候选人资格审查和组织考察。实行社区“两委”成员候选人选前考察和“两联审一谈话”制度。党组织预备人选和居民委员会成员候选人，先由街道纪工委、党政综合办公室、基层党的建设办公室、社会事务办公室、平安建设办公室和派出所进行一联审，在一联审的***组织部、民政局牵头，会同纪检监察、统战、公安、审判、检察、司法行政、综治、信访、农牧、生态环境、水利、自然资源、住建、交通运输、税务、市场监管、审计、人民银行等部门，分别提出审查意见。相关联审部门在审查时要对有关人选出具结论性意见。经综合研判后，形成书面联审意见反馈街道党工委，防止不符合条件的人选进入“两委”班子。其中：党组织预备人选在区级联审合格后进行组织考察，居民委***组织考察。重点了解被考察对象的政治品质、道德品行、履职能力、遵纪守法、作风建设等情况，注重听取家庭成员和街坊邻里意见，充分掌握被考察人生活圈、社交圈有关情况，坚决防止“带病当选”。考察工作结束后，考察组要形成考察意见，反馈社区党组织。街道党工委负责人要与社区党组织书记、居委会主任正式候选人、街道党工委班子成员与“两委”其他成员正式候选人进行选前谈话。候选人要围绕加强基层党建、强化基层治理、维护地区稳定等重点内容和任期目标作出书面承诺，确保把选人标准不折不扣地落到实处。社区党组织和居民选举委员会要做好资格审查未通过人员的思想政治工作，劝其退出竞选。要畅通联审结果反馈申诉渠道，及时解疑答惑。

（3）严密组织社区党组织的换届选举。社区党组织的换届选举，要在街道党工委领导下，由上届社区党组织依法依规组织实施。正式选举前，要由全体党员讨论通过选举办法，选举产生监票人。正式投票选举时要切实维护选举大会的现场秩序，为党员提供单独、规范的划票处，禁止任何扰乱选举秩序、影响党员投票意向的行为。因故未出席会议的党员不能委托他人代为投票。投票结束后，要公开唱票、计票，当场公布选举结果，报街道党工委审批。社区党组织委员选举出现缺额的，是否再次召开党员大会进行补选，由街道党工委根据实际情况决定。经街道党工委批准，也可由党员大会直***员、书记、副书记。

（4）***员会第一次全体会议。换届选举大会结束后，要随即召开委员会第一次会议，选举产生党组织书记、副书记、纪检书记或纪检委员，会议由上届委员会指定1名新当选的委员主持，选举结果要向街道党工委履行审批程序，***组织部备案。

3.居民委员会换届

（1）组建居民选举工作机构。居民委员会换届选举的组织工作，要在街道党工委和社区党组织的领导下，由居民推选产生的选举委员会主持。居民选举委员会由5至9人组成，由居民会议、居民代表会议或居民小组会议推选产生，设主任和副主任、委员，实行少数服从多数的议事原则，严禁通过指定方式产生。街道将积极引导居民将社区党组织书记推选为选举委员会主任，推选一名组织放心、群众认可的党组织委员或社区第一书记、党员骨干为选举委员会副主任，***员会成员、社区第一书记、党员居民代表或有威望的老干部、老党员推选为居民选举委员会成员，***员会中的主导权。社区党组织书记被提名为居委员会候选人时，依法辞去选举委员会主任，副主任依法主持选举委员会工作。居民选举委员会成员被确定为正式候选人的，必须按法定程序退出居民选举委员会。对于不履行职责的居民选举委员会成员，经法定程序予以免职，其缺额可另行推选或按照上次推选结果依次递补产生。居民选举委员会成员名单应及时在社区内公布，并报街道选举工作领导小组办公室备案。

（2）制定居委会选举方案。街道党工委要指导居换届选举委员会，根据有关法律法规，结合实际制定选举方案和选举办法，严格审核把关，因地制宜、一居一案，经居民会议或居民代表会议通过后公布。选举方案要明确选民资格、候选人条件、选举日、选举地点、投票选举方式、委托投票、使用流动票箱对象、有效选票认定、不当或非法选举行为裁定、居换届选举委员会处理争议的权力等内容。要积极引导居民将居委会主任候选人党员身份写入居委会选举方案，为推行“一肩挑”提供政策保障。选举方案要报街道换届选举工作领导小组审核备案。

（3）做好居民委员会候选人提名工作。居民委员会候选人采取报名或选民推选的方式进行。采取报名方式的，经街道换届选举工作领导小组同意后，动员有意愿竞选的选民以书面形式向居民选举委员会提出。社区居委会成员正式候选人可采取居民代表或户代表、全体选民等不同选举方式提名，具体情况报街道换届选举工作领导小组审批。提名产生的居民委员会***员会初审后，报街道党工委进行组织考察和资格审核，经资格联审后，提交选举。

（4）落实全程承诺、监督确认制度。社区“两委”正式投票选举前，候选人要提出自己的任职设想、工作目标和措施办法，在党员大会和选民大会上进行竞职陈述，作出竞职承诺、廉政承诺，承诺内容需经街道选举工作指导组和居民选举 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 成 员：乔 雯（党政综合办公室负责人）

王某某（基层党的建设办公室负责人、宣传委员）

郑 旭（社会事务办公室负责人）

王 超（城市管理办公室负责人）

刘 羽（平安建设办公室负责人）

李某某（党群服务中心负责人）

邬某某（华发社区党总支书记）

尤某某（105-208社区党总支书记）

祝某某（阿10#社区党委书记）

那雅梅（新星社区党总支书记）

白某某（阿12社区党总支书记）

张某某（阿12#社区党总支书记）

领导小组下设办公室、宣传信息组、应急处置组、正风肃纪组。领导小组设在基层党的建设办公室，办公室主任由牛某某同志兼任，宣传信息组组长由王某某同志兼任，应急处置组组长由刘某某同志兼任,正风肃纪组组长由贾某某同志兼任。领导小组成立2个督查指导组，组长分别由高某某、牛某某同志担任，工作人员从各科室抽调，负责联络协调、指导服务等具体工作。

中共沼潭街道工作委员会

沼 潭 街 道 办 事 处

2020年12月10日

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1. 幼儿园疫情防控工作方案
2. 培训机构复工复课疫情防控邻导小组工作方案
3. 入党积极分子季度思想汇报
4. 党支部书记述职报告
5. 关于做好村（社区）“百名好支书”选树工作的通知
6. 6.2 每季度思想汇报撰写要求
7. 社区党员承诺书
8. 关于明确区领导联系指导村和城市社区“两委”换届选举工作分工的通知
9. 计生换届选举工作的实施意见0308
10. 党员发展对象支部会上的汇报材料
11. 学校党组织找党员“百日行动”工作方案
12. 入党申请书1200字左右
13. XX省村（社区）党组织换届选举操作程序及参考样本、流程图（送审稿）
14. 关于做好软弱涣散村（社区）整顿工作的通知
15. 党组织换届选举流程规范（党员大会形式）
16. 关于提供卫生健康系统党组织和党员在新冠肺炎疫情防控中作用发挥情况书面调研材料的通知
17. 心理健康教育工作方案
18. 党组织设置和换届选举工作规程（附件模版）
19. 小学线上学习工作方案（2.29空白）
20. 附件22：中国共产党XX街道（镇）XX社区（支部）委员会关于召开党员大会进行换届选举的会议通知

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