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浅谈柔性执法

调查对象：中国烟草

调查目的：调查柔性执法相关

调查方法：问卷调查

调查地点：中国烟草

调查时间：2022年10月

[摘要]近年来，行政主体与行政相对方之间的矛盾与纠纷层出不穷，“暴力

执法”、“暴力抗法”事件不断发生，行政执法陷入了困境。原因之一便是善意的

行政目的与生硬的执法手段之间达不到和谐统一。如何走出执法困境一直是执法

人员不断思考的问题。然而，柔性执法却提出了一个全新的思路。就烟草行业而

言，柔性执法作为规范行政执法和提升烟草专卖管理的有机结合，亦以成为烟草

行业“卷烟上水平”的重要手段之一。

【关键词】行政执法；柔性执法；烟草专卖管理

古人常某某，教在法先。说的就是在程序上，人心的教化要优于法制的惩戒。

与惩戒的冰冷和刚性相比，柔性执法的核心就在于，它是一项“人心再造”的工程，

通过转变一个人的法制观念，实现人们守法与护法的自发、自觉和自主。随着以

人为本、和谐行政的理念不断深入人心，积极探索符合烟草行业专卖管理和执法

方式，变强制执法为刚柔相济，灵活采用柔性执法，为寻求减少和化解社会矛盾，

实现烟草专卖管理者和零售户的和谐，达到良好的行政执法和法制宣传效果作了

有益的尝试。

一、正确理解“柔性执法”的科学内涵

2010年，在烟草行业全国依法行政工作会议上，姜某某局长指出：对属于

违法情节轻微、不构成犯罪的零售商户，要坚持明之以法、晓之以理，推行柔性

执法方式，管理与服务并重，对当事人多作解释，引导他们自觉守法经营，尽量

避免发生暴力冲突。按照姜某某讲话精神，作为前沿的基层专卖部门，在执法形

式上应该侧重于某某、宣传、教育、引导。那么什么是烟草行业范畴内的柔性执

法？笔者认为所谓烟草行业内的柔性执法就是坚持以人为本，尊重人权，在法律

法规的范畴内，运用自由裁量权，对轻微涉烟违法行为免予处罚或从轻处罚，对

一般和严重涉烟违法行为实行教育与处罚相结合，最终达到处罚一个教育一个的

目的。

二、专卖管理中推行柔性执法的重要意义

（一）推行柔性执法有利于提高工作效率。在烟草专卖管理日趋复杂的情况

下，专卖执法要讲究效率，即以较少的人力、财力投入，取得最佳的管理效果。

对于零售户轻微的违法违规行为，推行柔性执法，有利于减少市管员和案件管理

人员工作量，减轻其工作压力，提高工作效率，可以集中精力查处大案要案，增

强专卖执法的针对性和效率性。

（二）推行柔性执法有利于增强零售户守法意识。柔性执法运用的是自由裁

量权，针对的是零售户轻微违法行为，其危害性较小，专卖执法人员只要及时引

导和制止，并耐心细致的与零售户沟通、教育，不仅及时纠正了违法行为，而且

使零售户感知到了法律对其的关怀和保障，排除了对法律的畏惧，能够反思自己

的行为，从源头上预防下次违法行为的发生，进一步增强零售户守法意识。

（三）推行柔性执法有利于构筑和谐的专卖管理关系。柔性执法符合以人为

本的原则，是人性化执法的具体体现，而柔性执法寓管理于某某中，将服务贯穿

到执法中，立足于宽容和信任，通过引导、沟通、教育，感化零售户自觉维护法

律法规，服从专卖管理，达到执法人员和零售户的和谐统一。同时，树立专卖执

法人员亲和形象，避免激化矛盾和纠纷，促进和谐行政。

三、提升专卖柔性执法水平的对策

烟草行业被关注度与日俱增，行政相对人向多元化趋势发展，许可证管理矛

盾突出，《国际控烟框架条约》的全面实施，社会监督不断放大化，执法行为的

任何瑕疵一旦被炒作，都可能会引发“蝴蝶效应”，因此推行柔性执法势在必行， 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 户沟通，了解零售户

在卷烟经营中遇到的困难和问题，需要什么帮助，与零售户建立情感纽带，化解

执法过程中的误解，寓管理于某某中，将柔性执法与优质服务相结合，让服务为

本的执法形象深入零售户，在执法过程中认真践行“两个至上”行业共同价值观。

四、结语

将柔性执法应用到专卖执法中，借此来解决专卖执法过程中种种矛盾和问

题，不失为解决当前专卖执法困境的最佳选择。执法如山，因法是严格的，是必

须遵守的行为准则；执法亦可如水，因水虽软之，却足以穿石。为此，笔者认为

在各级烟草专卖执法部门中全面推行柔性执法，把柔性执法当作加强专卖管理的

重要措施，在实践中不断探索完善新方法，实现烟草专卖管理的最佳效果。

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