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村规民约

略谈村规民约建设中存在问题及对策

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2018-10-26

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略谈村规民约建设中存在问题及对策作者：裘优赞来源：《商情》 2016 年第 07 期

????????[ 摘要 ] ：分析了村规民约在村级管理存在的问题，提出了要制定村规民约要坚持 “ 全民公决 ” 的原则，完善村规民约的制定程序，完善村规民约的执行机构和监督机构，加强村规民约内容的科学性和规范性等加强村规民约建设的主要措施。

????????[ 关键词 ] ：村规民约 建设 问题 对策

????????0 引言

???????? 村规民约，是村委会为了按照 “ 村民委员会组织法 ” 和有关法律、法规政.和策的精神，落实农村村民自我管理，自我教育，自我服务的要求，由村民根据村民会议，对当地实际情况相结合村全面的规定以及财务管理的发展的要示设计的村级规范条例。近年来，村民自治这项制度在我国得到了推广和发展。其中，村规民约建设无疑起到促进和保障了巨大的作用。但不可否认的是，在村民自治的发展过程中，村规民约建设本身也存在诸多问题，需要及时解决和提高。

????????1 村规民约在村级管理存在问题

????????1.1 村规民约存在部分不规范环节

???????? 当前，大多数村规民约主要存在以下三个方面的不规范环节：一是村规民约内容不适当或不合理。有的村规民约部分条例与国家法律法规相抵触。为了使村规民约符合自身的利益与意志，许多规定都超出了国家法律的限度。有的过份强调乡镇政府的行政管理职能，致使村民的权利和义务不对等。表现为把村民委员会当作是乡（镇）政府机构的延伸，没有体现出自治的特色。如规定村民还须完成乡（镇）政府下达的种植油菜、烟苗等作物种植计划，侵犯村民的自主经营权。

????????1.2 村民整体素质的相对落后

???????? 人的素质是一个综合性的概念，包括了人的政治素质、思想道德素质、科学文化素质、能力素质和心理素质。从农业生产的特点和行为特征出发，村民素质概括为文化素质、科技素质、经营管理素质、思想道德素质和身体素质等。村民文化素质是村民自身全面素质中最基础的素质。应该看到，我国原来是一个半殖民地半封建社会，经济落后，生产力水平很低，文化科学落后，国民总体素质不高。除了村民文化素质的相对落后导致村规民约在村级管理中功能发挥遇到难题外，村民政治素养的偏低和村内精英人才的流失也制约着村规民约在村级管理中功能发挥。

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