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XX地铁4号线项目

一、项目概况

XX地铁4号线是**_*的主干线之一，南起XX区南四环公益西桥，途经XX区，北至XX区安河桥北，线路全长28.2公里，车站总数24座。4号线工程概算总投资153亿元，于2004年8月正式开工，2009年9月28日通车试运营，目前日均客流量已超过100万人次。

XX地铁4号线是我国城市轨道交通领域的首个PPP项目，该项目由**_*(简称“***”)具体实施。2011年，**_*和**_*和**_*要求，组成课题组对项目实施效果进行了专题评价研究。评价认为，XX地铁4号线项目顺应国家投资体制改革方向，在我国城市轨道交通领域首次探索和实施市场化PPP融资模式，有效缓解了当时XX市政府投资压力，实现了XX市轨道交通行业投资和运营主体多元化突破，形成同业激励的格局，促进了技术进步和管理水平、服务水平提升。从实际情况分析，4号线应用PPP模式进行投资建设已取得阶段性成功，项目实施效果良好。/

二、运作模式(一)具体模式 4号线工程投资建设分为A、B两个相对独立的部分：A部分为洞体、车站等土建工程，投资额约为107亿元，约占项目总投资的70%，由XX市政府国有独资企业***成立的全***四***负责；B部分为车辆、信号等设备部分，投资额约为46?亿元，约占项目总投资的30%，由PPP?*****_*简称“京港地铁”)负责。京港地铁是由***、香港***和首创集团按2：49:49的出资比例组建。 XX地铁4号线PPP模式如图2所示。/

图2?XX地铁4?号线的PPP?模式

4号线项目竣工验收后，京港地铁通过租赁取得四***的A部分资产的使用权。京港地铁负责4号线的运营管理、全部设施(包括A和B两部分)的维护和除洞体外的资产更新，以及站内的商业经营，通过地铁票款收入及站内商业经营收入回收投资并获得合理投资收益。

30年特许经营期结束后，京港地铁将B部分项目设施完好、无偿地移交给市政府指定部门，将A部分项目设施归还给四***。(二)实施流程 4号线PPP项目实施过程大致可分为两个阶段，第一阶段为由**_*主导的实施方案编制和审批阶段；第二阶段为由**_*主导的投资人竞争性谈判比选阶段。

经市政府批准，**_*与京港地铁于?2006年4月?12日，正式签署了《特许经营协议》。(三)协议体系 4号线PPP项目的参与方较多，项目合同结构如图3所示。/

图3 4号线PPP项目合同结构图

特许经营协议是PPP?项目的核心，为PPP项目投资建设和运营管理提供了明确的依据和坚实的法律保障。4号线项目特许经营协议由主协议、16个附件协议以及后续的补充协议共同构成，涵盖了投资、建设、试运营、运营、移交各个阶段，形成了一个完整的合同体系。(四)主要权利义务的约定 1、XX市政府 XX市政府及其职能部门的权利义务主要包括： 建设阶段：负责项目A部分的建设和B部分质量的监管，主要包括制定项目建设标准(包括设计、施工和验收标准)，对工程的建设进度、质量进行监督和检查，以及项目的试运行和竣工验收，审批竣工验收报告等。 运营阶段：负责对项目进行监管，包括制定运营和票价标准并监督京港地铁执行，在发生紧急事件时，统一调度或临时接管项目设施；协调京港地铁和其他线路的运营商建立相应的收入分配分账机制及相关配套办法。 此外，因政府要求或法律变更导致京港地铁建设或运营成本增加时，政府方负责给予其合理补偿。 2、京港地铁 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 线PPP项目的持续运转，得益于项目具有相对完备的监管体系。清晰确定政府与市场的边界、详细设计相应监管机制是PPP模式下做好政府监管工作的关键。 4号线项目中，政府的监督主要体现在文件、计划、申请的审批，建设、试运营的验收、备案，运营过程和服务质量的监督检查三个方面，既体现了不同阶段的控制，同时也体现了事前、事中、事后的全过程控制。 4号线的监管体系在监管范围上，包括投资、建设、运营的全过程；在监督时序上，包括事前监管、事中监管和事后监管；在监管标准上，结合具体内容，遵守了能量化的尽量量化，不能量化的尽量细化的原则。具体监管体系如图6所示。/

图6 4号线的监管体系

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