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案例 1 XX地铁 4 号线项目 一、项目概况 XX地铁 4 号线是**_*的主干线之一，南 起XX区南四环公益西桥，途经XX区，北至XX区安河桥北， 线路全长 28.2 公里，车站总数 24 座。4 号线工程概算总投资 153 亿元，于 2004 年 8 月正式开工，2009 年 9 月 28 日通车试运营， 目前日均客流量已超过 100 万某某。 XX地铁 4 号线是我国城市轨道交通领域的首个 PPP 项目， 该项目由**_*（简称“***”）具 体实施。2011 年，**_*和XX理工大学 按国家发改委和**_*要求，组成课题组对项目实施效果 进行了专题评价研究。评价认为，XX地铁 4 号线项目顺应国家 投资体制改革方向，在我国城市轨道交通领域首次探索和实施市 场化 PPP 融资模式，有效缓解了当时XX市政府投资压力，实现 了XX市轨道交通行业投资和运营主体多元化突破，形成同业激 励的格局，促进了技术进步和管理水平、服务水平提升。从实际 情况分析，4 号线应用 PPP 模式进行投资建设已取得阶段性成功， 项目实施效果良好。 1 图 1 XX地铁 4 号线运行路线 二、运作模式 （一）具体模式 4 号线工程投资建设分为 A、B 两个相对独立的部分：A 部分 为洞体、车站等土建工程，投资额约为 107 亿元，约占项目总投 资的 70%，由XX市政府国有独资企业***成立的全资子公 司某某***负责；B 部分为车辆、信号等设备部分，投资额约 为 46 亿元，约占项目总投资的 30%，由 PPP ***XX京港 地铁***（简称“京港地铁”）负责。京港地铁是由京投公 司、香港***和首创集团按 2:49:49 的出资比例组建。 XX地铁 4 号线 PPP 模式如图 2 所示。 2 图 2 XX地铁 4 号线的 PPP 模式 4 号线项目竣工验收后，京港地铁通过租赁取得四*** 的 A 部分资产的使用权。京港地铁负责 4 号线的运营管理、全部 设施（包括 A 和 B 两部分）的维护和除洞体外的资产更新，以及 站内的商业经营，通过地铁票款收入及站内商业经营收入回收投 资并获得合理投资收益。 30 年特许经营期结束后，京港地铁将 B 部分项目设施完好、 无偿地移交给市政府指定部门，将 A 部分项目设施归还给四号线 公司。 （二）实施流程 4 号线 PPP 项目实施过程大致可分为两个阶段，第一阶段为 由**_*主导的实施方案编制和审批阶段；第二阶段为由 **_*主导的投资人竞争性谈判比选阶段。 3 经市政府批准，**_*与京港地铁于 2006 年 4 月 12 日，正式签署了《特许经营协议》。 （三）协议体系 4 号线 PPP 项目的参与方较多，项目合同结构如图 3 所示。 图 3 4 号线 PPP 项目合同结构图 特许经营协议是 PPP 项目的核心，为 PPP 项目投资建设和运 营管理提供了明确的依据和坚实的法律保障。4 号线项目特许经 营协议由主协议、16 个附件协议以及后续的补充协议共同构成， 涵盖了投资、建设、试运营、运营、移交各个阶段 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 水平， 特许***应将其差额的 70%返还给市政府。四号线 PPP 项目 票价补偿和返还机制见图 5 所示。 实际平均人次票价收入水平 经调整后的测算平均人次票价 收入水平 是 比较前者是否 否 大于后者 差额部分 70% 30% ***返 还市政府或 以*** 增加租金的 形式支付 归特许 公司所 有 差额部分 100% 由市政府给予特许公 司补偿，即票价收入 部分风险由政府承担 图 5 票价补偿和返还机制 2、客流机制 7 票款是 4 号线实现盈利的主要收入来源，由于采用政府定 价，客流量成为影响项目收益的主要因素。客流量既受*** 服务质量的影响，也受市政府城市规划等因素的影响，因此，需 要建立一种风险共担、收益共享的客流机制。 4 号线项目的客流机制为：当客流量连续三年低于预测客流 的 80%，特许***可申请补偿，或者放弃项目；当客流量超 过预测客流时，政府分享超出预测客流量 10%以内票款收入的 50%、超出客流量 10%以上的票款收入的 60%。 4 号线项目的客流机制充分考虑了市场因素政.和策因素，其 共担客流风险、共享客流收益的机制符合轨道交通行业特点和 PPP 模式要求。 （三）建立完备的 PPP 项目监管体系 XX地铁 4 号线 PPP 项目的持续运转，得益于项目具有相对 完备的监管体系。清晰确定政府与市场的边界、详细设计相应监 管机制是 PPP 模式下做好政府监管工作的关键。 4 号线项目中，政府的监督主要体现在文件、计划、申请的 审批，建设、试运营的验收、备案，运营过程和服务质量的监督 检查三个方面，既体现了不同阶段的控制，同时也体现了事前、 事中、事后的全过程控制。 4 号线的监管体系在监管范围上，包括投资、建设、运营的 全过程；在监督时序上，包括事前监管、事中监管和事后监管； 在监管标准上，结合具体内容，遵守了能量化的尽量量化，不能 量化的尽量细化的原则。具体监管体系如图 6 所示。 8 发改委、交通委、财政局、 ***、***组成了 运营协调委员会 行业监管 四号线项目 监管体系 一般监管 发展改革委员会 财政局 拟订 战略 规划 价格 监管 协调 项目 投融 资 项目 统筹 协调 票价 补偿 交通委员会 运输局 编制发展规划； 审查项目设计； 编制行业年度计划，并组织实施、监 督管理； 安全监管； 专项资金使用情况监管 重大项目建设 XX市基础设施投资有 指挥办公室 限公司 路政局 协调、 监督、 管理项 目建设 投融 资管 资产 理 管理 拟定 行业 行政 标准 许可 规范 节假 日安 全交 安全 通运 监管 输保 障 行政 事业 性收 费某某 理 科技 成果 推广 应用 制定交通 基础设施 建设、养 护的地方 标准和规 范，并组 织实施 协调 参与 交通 建设 基础 工程 设施 验收 建设 养护 安全 监管 科技 成果 推广 应用 规划委 公安局 国土局 人力社保局 环保局 市政市容委 审计局 工商局 质监局 安全监管局 港澳办 税务局 图 6 4 号线的监管体系 9 [文章尾部最后300字内容到此结束,中间部分内容请查看底下的图片预览]请点击下方选择您需要的文档下载。

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