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《中华人民共和国海商法》修订说明

一、海商法修订的必要性

现行《海商法》1992年11月7日经第七届全国人大常委会第二十八次会议通过，于1993年7月1日正式实施，至今已25年，在规范我国海上运输关系和船舶关系、促进海上运输和经济贸易发展等方面发挥了重要作用。当前，我国国民经济发展水平、经济贸易形态、航运产业结构、国际国内法律环境等已经发生巨大、深刻的变化，现行海商法构建的法律制度体系在很多方面已滞后于发展，不能有效适应航运和贸易发展的需要，亟需进行全面修订。

（一）现行海商法已难以适应航运和贸易的新发展。

与海商法制定和实施初期相比，我国航运业快速发展，航运体系也已全面改变。2017年我国外贸货物进出口总额已达27.79万某某，是1992年的30.5倍。在货物进出口贸易中，90%以上的货物都是利用海运方式运输。2016年我国全社会水运货运量为63.8亿吨，是1992年的6.9倍；全国沿海主要港口吞吐量为81.1亿吨，是1992年的15.2倍；全国沿海主要港口外贸吞吐量为33.9亿吨，是1992年的92.3倍；全国主要港口国际集装箱吞吐量为1.94亿TEU，是1992年的89倍。与此同时，我国船队规模也相应增长，2016年全国水路运输工具拥有量160144艘，净载重量***0吨；2016年船舶净载重量是1992年的6.5倍。自2011年以来，我国海运船队规模一直位居世界前列。目前，我国已经成为世界航运大国和世界贸易大国。

我国航运业的快速发展、对外贸易的结构性调整，都对海事海商法律制度体系提出了新的诉求，航运技术的进步与新兴业态的发展，也要求法律制度具有更强的针对性、适应性和灵活性，现行海商法已经不能完全满足我国航运和贸易发展的需要。主要体现在:航运技术的发展进步改变了海运风险特征，需要对各方当事人权益进行适度平衡与调整，予以公平规范；电子科技及网络信息技术应用带来了贸易单证和航运方式的深刻变化；多式联运的快速发展使海上货物运输方式、主体、责任期间变得更加精细复杂；船舶建造及交易与金融相融合，使船舶物权变得更加复杂；环境保护和劳动权益保障对船员职责和权利保护提出了新的要求；随着我国经济发展和人民生活水平的显著提高，赔偿责任限额已严重滞后等，都对现行《海商法》的制度内容带来了冲击。目前，我国的国际影响力、经济发展水平、船队规模已有显著提高，已具备条件构建具有中国特色的海商法制度体系。

（二）现行海商法已滞后于国际海商立法的新发展。

海商法在制定时就贯彻了“有公约的依照国际公约；没有公约的依照事实上起了国际公约作用的民间规则；没有这种规则的，参考具有广泛影响的标准合同”的基本思路，这也是海商法立法的一大特色。但是，在二十多年的时间里，相关国际立法有了很多的新发展。

现行《海商法》自1992年颁布实施以来，经过修订或者新制定的国际公约和规则主要有:《1974年约克一安特卫普规则》(1994年、2004年、2016年三次修订)、《1974年海上旅客及其行李运输雅典公约》(2002年修订)、《1976年海事索赔责任限制公约》(1996年修订)、《1996年国际海上运输有毒有害物质损害责任和赔偿公约》《1999年国际扣船公约》《2000年国际船舶安全营运和防止污染管理规则》《2001年国际燃油污染损害民事责任公约》《2002年国际船舶和港口设施保安规则》《2006年海事劳工公约》《2007年内罗毕国际船舶残骸清除公约》《2008年联合国全程或部分海上国际货物运输合同公约》等。这些国际立法成果代表了国际 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 内水路货物运输合同、海上拖航合同等诉讼时效制度进行了补充完善，并删除了诉讼时效中止、中断的规定，直接适用《民法总则》。（第十五章）

10. 健全涉外关系的法律适用规则。增加所有进出中国港口的海上货物运输合同适用第四章的强制性规定；增加船旗变更时船舶所有权、建造中的船舶抵押权、船舶留置权的法律适用规定；增加船舶担保物权相互之间受偿顺序的法律适用规定；参考《涉外民事关系法律适用法》对船舶碰撞的法律适用规定引入意思自治原则；缩减公共秩序保留的适用范围，即仅要求外国法律的适用（国际惯例除外）不得违背我国社会公共利益；对“密切联系原则”的具体判断标准引入“特征履行方主营业地法律”规则。（第十六章）

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