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XX县促进就业工作情况专题调研报告随着国家供给侧改革的深入，XX县紧紧围绕“稳增长、惠民生、保稳定”工作大局，全面落实政策促就业，统筹城乡就业保民生。为进一步稳定和扩大就业，帮助农民工等返乡人员稳定就业和实现就业创业，以大力实施全民创业工程和开展“双返双创”活动为载体，把提高劳动技能、加大转移就业、扶持创业作为返乡农民工等人员增收致富的重要途径，促进县域经济健XX稳发展，保持全县就业形势总体稳定。

一、劳动就业现状和基本特点

（一）基本情况

XX县位于XX省东部，XX市中部，居盱江下游，是省委、省政府确立的*_**城市，是省直管县试点县。县域面积1698平方公里，其中XX区面积12.9平方千米。耕地面积2.2万公倾，有林某某9.34万公顷，森林覆盖率为62.5%，XX区绿化率45.6%。辖10镇2乡150个村22个居委会，总人口35万，其中农村劳动力16.8万某某，常年外出务工5.9万某某、年均劳务收入2.8亿元以上，是典型的农业大县、劳务输出县。近年来，随着中国经济发展进入新常某某,经济增长下行压力增大，农民工等返乡人员逐渐增多，全县累计返乡人员近6000人。其中，实现自主创业的返乡人员500余人，带动就近就业2000余人，主要从事乡村生态旅游、电子商务、绿色食品产业、机械电子加工、餐饮等产业，返乡就业创业已成为一种趋势、一种潮流、一种常某某。

（二）特点分析

从行业类型来看，主要从事重体力、无技术或低技术工种，如建筑、加工、餐饮服务、电子商务等行业。从年龄结构来看，18-35岁的青壮年劳动力占11%，36-55岁中年劳动力占54%，其他年龄段占35%。从学历层次来看，初中及以下学历占71%，高中学历占27%，大专及以上学历占2%。从技能层次来看，受过中高级技能培训的约占9%，受过初级技能培训的占84%，未受过任何技能培训的约占7%。从收入情况看，年收入在20万元以上的约10人，主要是从事建筑、电商、服装、电子等行业的企业老总；年收入在6万某某20万元的约190人，主要是个体商户创业。年收入在6万元以下约的5800人，占县内就业总数的27%，主要是无一技之长的普通务工群体。

二、促进就业工作主要做法

1、健全领导机制，形成齐抓共管工作格局。为加强就业创业工作的组织领导，***县政府主要领导任组长的全民创业工作领导小组和“双返双创”工作领导小组，明确了26个部门的具体职责。其中，全民创业领导小组***，并配备工作人员，切实履行牵头抓总的职责，认真做好创建工作的各项日常工作。财政、市场监督管理、税务等部门和工会、妇联、团委、工商联、残联等群团组织以及金融机构、新闻单位积极配合，在全县上下形成了政府主抓、部门负责、社会参与的创建工作机制和齐抓共管、互相配合、共同推进的创建工作格局，为整体推进外出务工人员返乡创新创业工作提供了强有力的机制保障。

2、出台优惠政策，营造创业就业良好环境。一是出台优惠政策。县委、县政府先后印发了《XX县全面推进大众创业万众创新的实施意见》（城府发[2016]5号）文件，《XX县“双返双创”实施意见》《关于加强和改进投资促进工作的实施意见》等系列文件，财政设立创业担保基金，鼓励支持XX籍在外工作人员，在外农民工、经商及从事个体生产经营的城乡居民，大中专毕业生、复转军人等，返乡创办各类企业，兴办各类专合组织、从事个体经营、参与基础设施建设和产业发展等，高位推动“双创”工作落实到位。二是强化政策宣传。就***县政府名义编印好《致返乡农民工的一封公开信》和《园区企业招工手册》各3万份于春节期间在火车站、汽车站、市民广场等人口聚集地向返乡农民工及市民发放。另一方面结合每年“春风行动”、“就业援助月”、“大学生就业服务周”等活动在XX区、乡镇设立外出务工人员返乡创新创业政策宣传摊位，累计发放《全民创业政策汇编》、《XX县人社系统便民服务手册》、《园区企业招用工汇编》等宣传资料6万余份，广泛宣传就业政策和就业环境，使社会各界尤其是返乡务工人员都能够方便、快捷地 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 ，不设任何限制和附加条件，全方位实行开业指导、项目开发、创业培训、创业贷款、跟踪服务等“一条龙”举措，以创贷促创业，以创业促就业，扶上马，送一程。同时，为创业者提供“一站式”、限时办结制、首办负责制等服务措施，设身处地为小微企业降低创业风险，提高创业成功率。二是创新“招工、培训、就业”三位一体模式，积极开展“订单、定向”培训，通过创业培训，再发放创业贷款直接扶持。近五年，发放贴息贷款?43033万元，居全市前列。三是扩大贴息范围、简化贴息手续。对创业贷款贴息方面作了提高和拓宽，创业担保贷款的贴息范围为全部申请创业担保贷款的创业者，贴息标准也根据新政策作了相应调整。通过创业贷款贴息，提高了创业贷款按期还款率，扩大了创业者小本经营的利润空间，激发了全民的创业热情，助推了小微企业的发展。

三、促进就业工作存在的困难和问题

1、就业技能水平低。***人员文化偏低，缺乏专业技能,收入普遍不高，往往处于竞争劣势。依靠传统亲缘、人缘关系求职仍然是返乡人员就业的主要途径。在经济新常某某下，遭遇“求职难”的同时，很多园区企业面临“招工难”，专业技能人才严重匮乏，出现“青黄不接”的现象。很多创业人员维权意识淡薄，没有主动参训意识，缺乏明确的职业规划，职业生涯迷茫。

2、创业要素不够活。创业者普遍存在缺资金、缺技术、缺项目现象，特别是在当前面临经济下行压力加大，加重了融资难、贷款难等问题。部分创业者对市场把握不够、对技术掌握不深，导致刚创业就陷入困境，影响创业积极性。准入平台不够便捷，审批程序不够简化，部门资源有待整合，中介收费需进一步降低。创业质量不够高。创业项目主要是社会服务业，科技含量不高，创业方向集中在低成本行业，没有形成区域性特色创业产业集群。创业政策突破不够。政策支持多为中央、省政府政策，具有地方特色的突破性政策不多。大学生休学创业、科技人员离岗创业顾虑较多，普遍认为代价太大，政策支持力度较小，政策引导力度不大。

3、创业引导不够强。创业教学模块较少、不能满足各层次创业者需求。创业培训师资团队有待进一步充实优化。目标考核不够健全。目标考核只针对牵头部门，未将联席会议其他部门工作情况纳入动态考核，导致部分联席会议部门认识不足、重视不够，部门联动不强。

四、促进就业工作的相关建议

（一）切实加强领导，健全完善体制机制。建立人社、市场监督管理、税务、金融等部门紧密配合的促进返乡人员创业就业的具体实施工作体系，将返乡创业就业纳入各乡镇、各部门年度工作目标考核，统一安排，统一推进，统一考核，定期召开返乡创业就业工作联席会议，认真研究并切实解决返乡创业农民工在创业过程中遇到的问题与困难，定期表彰返乡创业典型。

（二）加大服务力度，提高就业创业质量。一是加大县内就业力度。以“就业援助月”“春风行动”等公共就业服务活动为契机，结合“幸福XX”主题活动，充分挖掘县内外用工企业岗位，为用人单位和求职者搭建双向交流平台，开展政策法规宣传、咨询服务，促进返乡农民工就地就近就业，帮助企业缓解“用工难”。二是加大开发县内岗位。充分利用国家、省、市出台的系列就业创业扶持政策，通过大力落实失业保险援企稳岗、培训补贴、社保补贴、岗位补贴、贷款贴息、税费减免等政策措施，鼓励各用人单位和困难企业扩能增效、稳岗增员，寻求县域内就业增长点，吸纳更多返乡农民工就业。三是加大创业指导服务。针对农民工等人员返乡创业就业的实际情况，进一步加强技术培训和项目支持，大力开展“技能+创业”培训活动，实施创业精准帮扶，提高返乡农民工等人员劳动技能和创业能力，增强抵御市场风险能力。

（三）强化金融扶持，解决创业融资“瓶颈”。进一步扩大对返乡农民工等人员创业贷款贴息范围和金额，财政扩大创业担保基金数额，扶持返乡农民工创业发展。协调金融部门适当放宽创业担保贷款条件，建议降低资金扶持门槛。

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????????????????????????????2020年11月10日

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