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干府字〔2020〕18号

关于印发《在全镇各级干部大力开展“五型”政府建设加快推动干洲高质量跨越式发展

实施方案》的通知

镇机关各科室（站、所）、镇直各单位：

经镇党政班子联席会研究通过，现将《在全镇各级干部大力开展“五型”政府建设加快推动干洲高质量跨越式发展的实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

干洲镇人民政府

2020年3月16日

关于在全镇各级干部大力开展“五型”政府

建设加快推动干洲高质量跨越式发展的

实施方案

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻省、市、县政府关于建设忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府（以下简称“五型”政府）的有关文件精神，进一步提升政府理解力、执行力、操作力和创造力，经研究，决定在全镇各级干部广泛深入开展“五型”政府建设，加快推进干洲高质量、跨越式发展，不断开创干洲建设新局面。现结合实际制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作重要要求，紧紧围绕省委“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针和市委“产业兴市、工业强市”战略部署，***、县政府“生态优先、产业支撑、对接XX、同步小康”主战略，始终按照“党建强保障、工业促发展、农业夯基础、集镇提品味、旅游创突破、民生全覆盖”的发展思路，紧扣“打造经济政治文化社会生态协同发展的美丽干洲”发展目标，深入推进“做强工业、提升农业、唱响旅游、建优城乡”四大攻坚战。以增强政府理解力、执行力、创造力和公信力为重点，大力弘扬井岗山精神和苏区精神，着力引导和推动全镇各级干部铸牢忠诚之魂、勇闯发展新路、担当时代使命、提升服务效能、锻造过硬本领，进一步转作风、优环境，努力打造“五型”政府，加快推进干洲各项建设，谱写干洲人民美好幸福生活新篇章。

二、基本原则

——坚持对标对表。以高度的政治自觉时刻主动向以习近平同志为核心的党中央对表看齐，中央提倡的坚决响应，中央决定的坚决执行，中央禁止的坚决不做，确保政令畅通、令行禁止，不折不扣把中央大政方针和省、市、县决策部署落到实处。

——坚持问题导向。对照“忠诚、创新、担当、服务、过硬”的目标要求，聚焦“怕、慢、假、庸、散”突出问题，围绕推动干洲高质量、跨越式发展，紧扣政府工作，正视差距、找准症结，精准发力、破题突围。

——坚持“刀刃向内”。顺应人民群众的期待和市场主体的企盼，发扬自我革命精神，着力推进政府机构和行政体制改革，切实转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，提高服务质量和效率。

——坚持常态长效。一以贯之、环环相扣，在强化思想教育的同时，注重发挥制度的基础性、根本性、长效性作用，建立和完善激励约束机制，树立良好导向，在日常平常经常上下功夫，点滴积累、持续发力。

——坚持以上率下。全镇各级干部和各级领导干部必须带头示范、以身作则，层层压紧、落细落实，抓住“关键少数”，发挥“头雁效应”，形成上下联动推进“五型”政府建设的工作格局和强大合力。

三、目标任务

（一）着力建设忠诚型政府。引导和推动全镇各级干部大力传承红色基因，始终深怀忠诚之心、践行忠诚之举，把对党和人民事业绝对忠诚，铸入全镇各级干部的血脉和灵魂，贯穿和体现在政府工作的全过程、各方面。

1．旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，自觉把习近平总书记对江西工作重要要求作为政府工作的总纲领、总遵循。在政治原则、政治立场、政治观点上与中央保持高度一致；坚决贯彻执行上级决策部署安排，决不允许阳奉阴违，搞上有政策下有对策等违反党纪、政纪的活动，确保政令畅通；坚决反对妄议、乱议路线方针政策以及关系全局的重大原则等问题，决不允许公然发表或在网络发布与镇决策不一致的言论；坚决查处搞山头主义、制造传播政治谣言等危害党的团结的行为,决不做不利于团结的事和说不利于团结的话；坚决杜绝搞两面派、做两面人等对党不忠诚不老实的行为。（牵头单位：镇党政办；责任单位：各科室、站、所，镇直各单位）

2．不忘初心铸信念。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装大脑、指导实践、推动工作，紧密结合政府工作，将学习《习近平谈治国理政》《习近平新时代中国特色社会主义思想》和党的十九大精神引向深入，不断提升政治觉悟政.和治敏锐。对习近平总书记发表的重要讲话、作出的重要指示，以及国家、省、市、县重大决策部署，坚持第一时间传达学习，反复研读、融会贯通，把稳思想之“舵”，筑牢信仰之“基”，补足精神之“钙”，确保全镇政府工作沿着正确方向不断前进。始终铭记和自觉践行习近平总书记对江西工作提出的重要要求，坚持以人民为中心的发展思想，忠实秉持执政为民理念，努力建设人民满意政府，千方百计赢得人民群众的衷心拥护和坚定支持。（牵头单位：镇党政办；责任单位：各科室、站、所，镇直各单位）

3．端正态度践言行。砥砺前行，永葆初心，牢固树立以人民为中心的政绩观，始终把人民对美好生活的向往作为工作的奋斗目标。扎实做好政府各项工作，深入推进镇域发展，服务社会民生。多做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，多做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事，让群众尝得到甜头、看得到实效、享得到成果。坚决杜绝“上有政策、下有对策”“形象工程”“政绩工程”等阳奉阴违、弄虚作假言行，坚决反对铺张浪费、盲目跟风、表里不一的虚，坚决处理敷衍塞责、欺上瞒下、阳奉阴违的假，保持“功成不必在我”的胸襟和“建功必须有我”的情怀，用勤勤恳恳的行动和实实在在的成效诠释检验忠诚。（牵头单位：镇党政办；责任单位：各科室、站、所，镇直各单位）

4．服从组织顾大局。始终坚持个人服从组织、下级服从上级、少数服从多数，做到个人利益服从组织利益、局部利益服从整体利益，始终讲政治、顾大局，保持党员干部在思想上、行动上的先进性、纯洁性。严格落实个人重大事项报告、外出报备、请销假等制度，不得欺瞒组织，切实增强党性观念。（牵头单位：镇党政办；责任单位：各科室、站、所，镇直各单位）

（二）着力建设创新型政府。坚持把创新创造作为做好政府工作和推进干洲高质量、跨越式发展的第二动力，激励全镇各级干部开动脑筋、勇于革新、探索实践，大力推动政府治理理念创新、服务模式创新、体制机制创新，全面释放创新创造活力和强劲动能。

1．引入绩效管理机制。不断加强绩效管理和完善考评机制，分析查找工作中存在的问题，改进工作作风，提升政府管理水平和服务质量。将经济建设、社会建设、生态建设、党的建设、民生工程、信访维稳、安全生产等工作等设置为绩效管理，细化量化为具体考核指标，直指单位和个人考评结果。坚决防止干多干少一个样，干好干坏一个样，干与不干一个样，打破“能者多劳”的思维怪圈，真正做到奖优罚劣，奖勤罚懒。（牵头单位：镇党政办；责任单位：各科室、站、所，镇直各单位）

2．同步推进机构改革。按照上级对政府机构改革的部署和要求，不折不扣同步推进，加快政府职能转变，优化政务服务，着力解决政府职责缺位、效能不高等深层问题，深入推进政府机构编制的科学化、规范化和法制化。围绕制约发展的体制机制矛盾和症结，不断深化行政体制改革，进一步推进政府工作流程再造，推动行政运行机制政.和府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效转变。（牵头单位：镇党政办；责任单位：各科室、站、所，镇直各单位）

3．加强信息化建设。创新监管理念和方式，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制。努力扩大“水墨干洲”等微信公众号的社会影响力，及时普及和传达惠农惠民政策。进一步拓宽联系群众的渠道，致力加强“在线访谈”、“民生通道”建设，坚持好党政办和信访接待办值班制度，认真办理群众来电来信来访，深入开展“民情家访”活动，推动“民意参政”“网络问政”常态化，推进投诉受理处理机制健全政.和务服务热线精细化管理，让群众的声音能够全面、真实、及时地反映上来，成为科学决策、精准施策的重要依据。下更大气力、以更新举措全面优化政务环境，健全政府守信践诺机制，规范行政执法行为。（牵头单位：镇党政办；责任单位：各科室、站、所，镇直各单位）

4．创新人才使用思路。牢固树立人才意识，广泛深入招才引智，以人才新优势提升发展新动力，持续激发镇域创新潜能和创业活力。积极探索政府购买服务，依托评估、测绘、规划等第三方专业队伍，让专业人做专业事。建立健全在外成功人士联络协调机制，推进干洲籍在外能人返乡创业、返乡创新等各类经济实体发展。继续坚持扶志扶智、教育助学等活动，精准发力，帮助困难学生接受良好教育，营造干洲“文化之乡”、“教育之乡”良好氛围。按照项目、基地、人才一体化的模式，创新人才培养机制，加强本土文化、网格等人才使用，扶助支持小微企业健康发展，以黄溪XX区“双创”基地建设为载体，鼓励引导高校毕业生、专业技术人员创新创业。（牵头单位：镇党政办；责任单位：各科室、站、所，镇直各单位）

（三）着力建设担当型政府。在全镇政府系统大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的精神，“不为不办找理由，只为办好想办法”，撸起袖子加油干，甩开膀子大胆干，扑下身子务实干，顶起该顶的那片天，以实干立身、凭实绩说话，努力交出高质量、跨越式发展的合格答卷。

1．狠抓工作落实。树立抓落实就是抓发展的理念，坚决落实上级决策部署，按时按点，狠抓执行。着力整治抓而不紧、抓而不实的“顽疾”， 对工作挑肥拣瘦、不服从安排的“痼疾”，坚持“到事、到人、到岗”抓落实。对社会经济发展中的关键领域、关键环节、关键指标紧盯不放，对政府工作中的重点、难点、要点紧追不舍。（牵头单位：镇党政办；责任单位：各科室、站、所，镇直各单位）

2．密切联系群众。要求领导干部深入一线、深入基层。大力推行“一线工作法”，做到问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在一线推进、作风在一线锤炼，努力打通政策落地的“最后一公里”。 持续整治“怕、慢、假、庸、散”等突出问题，从严查处项目建设、脱贫攻坚、生态环保、民生保障等重点领域形式主义、官僚主义、弄虚作假问题，严肃整治慵懒散拖、推诿扯皮、敷衍塞责、服务态度生硬等群众反映强烈的不正之风。（牵头单位：镇党政办；责任单位：各科室、站、所，镇直各单位）

3．强化请示报告。完善工作推行方案化、项目化、责任化、实效化等机制，明晰工作任务清单、时间表、路线图，形成决策、执行、监督、考评、奖惩一体化的“落实链条”。对工作中涉及的重大决策部署、重要会议精神、重要文件贯彻落实等“三重一大”事项，按管理权限和工作分工及时逐级请示汇报；对重要材料数据的上报、重要事项宣传口径的统一、重要工作的对上汇报等，事先必须请示党政主要领导后方可执行，严禁自作主张上报和对外宣传。汇报工作要说结果，请示工作要说方案，总结工作要说流程，捋清工作思路，认真寻找解决方法，不得随意将问题提交给上级。健全政府系统联席会商、限时办结、信息反馈等良性互动制度，着力解决职能不顺、职责不清、政出多门、推卸责任等问题。（牵头单位：镇党政办；责任单位：各科室、站、所，镇直各单位）

4．敢于坚持公平正义。面对改革发展中遇到的各种困难、挑战和考验，敢于承担艰巨任务，锐意做开创性工作，义无反顾、攻坚克难，做到平常工作看得出、关键时刻拉得出、危急之际豁得出。坚决反对形式主义，绝不允许表态好、调门高、落实差搞“忽悠”，消极被动、随波逐流搞“顺溜”，推诿扯皮、回避矛盾搞“开溜”。坚持有错必纠、有过必改，对苗头性、倾向性问题早发现早纠正，对失误错误及时补救。推行有错、无为问责制度，对不履行或不正确、及时、有效履行政府职责导致工作延误、效率低下的行为，以及“新官不理旧帐”“中梗阻”“小鬼难缠”等突出问题，加大问责追责力度，促进形成崇尚实干、敢于担当的良好风气。（牵头单位：镇纪委；责任单位：各科室、站、所，镇直各单位）

（四）着力建设服务型政府。坚持把服务作为政府的天职，加强为人民服务宗旨意识，夯实为民基础，推动执政理念、职责边界、权力配置、管理模式、行政方式等全方位转变转型，重塑政府和市场的关系，提升政府服务效能，使“思想开明、办事规范、快捷高效”成为全镇各级干部的鲜明标签。

1．推动便民服务。倡导立说立行、马上就办的工作作风，把“窗口”前移，让单位多费心、群众少跑腿。大力推进政务服务通办，推动审批智能化、服务自动化、办事移动化，让“百姓少跑腿、信息多跑路”。加大“只进一扇门”“一次办完”“一次不跑”“最多跑一次”改革力度，贴近群众诉求，更加系统高效地把实体服务大厅、网上服务平台、移动客户端、服务热线等结合起来，实现线上线下功能互补，方便群众办事。通过科学设置窗口、优化办事流程、深化“三务”公开，提升公共服务平台建设。坚决禁止、严肃查处任何推诿扯皮、吃拿卡要等损害投资人利益、干洲形象的行为，不断提升辖区政务服务水平和投资软环境。（牵头单位：镇便民服务中心；责任单位：各科室、站、所，镇直各单位）

2.落实首问责任。群众到机关询问、办事，首问责任人应认真听取群众询问，作好记录，协调处理。解答问题必须认真详细，使用文明规范语言，不得与询问者发生争执。属自己职责范围内的事，首问责任人要认真、及时地答复办理；如不属自己职责范围的事，首问责任人应将询问群众引导到承办部门或承办人，并作好情况介绍和交接登记。首问责任人对群众所要求办理的事项，对办理过程有督办责任。对推诿、拖延和不按规定、不按程序办理的人和部门，首问责任人有权进行催促，并向相关领导和纪检口督办反映。坚决整治“门难进、脸难看、话难听、事难办”的官僚主义作风，严禁查处漠视群众利益与民生疾苦的损害政府形象行为，健全群众评价和反馈机制，提高公共服务的针对性和实效性。（牵头单位：镇纪委；责任单位：各科室、站、所，镇直各单位）

3.细化分工安排。由各班子成员牵头，对自己分管工作进行再梳理、再细化、再统筹，严禁出现工作无人对接，听之任之；严禁以“不会”为由对工作推诿扯皮；严禁出现“鞭打快牛”“忙得忙死、闲得闲死”等现象。镇政府班子成员带头按照职责分工认真负责地做好本职工作，做到自我加压、敢抓敢管、善抓善管。鼓励各级领导干部敢担当、善作为，发挥好“关键少数”作用，当好本地本单位的“主心骨”。对分工安排和责任人员进行公示，责任具体到人，齐头并进，推进政府各项职能落实。（牵头单位：镇党政办；责任单位：各科室、站、所，镇直各单位）

4.优化营商环境。以招商引资新春恳谈会、送温暖送清凉入企业等活动为载体，积极探索建立和完善多样化政企沟通机制，围绕服务企业全生命周期，推行重点工程项目企业“定制化”服务等措施，对投资者遇到的困难、提出的问题、反映的诉求，真心诚意、合法合规、千方百计帮助解决，既同企业家保持清白、清纯关系，不怀贪心私心，不搞权钱交易，不行不正当交往，又积极主动多谋利民惠企之策、多为雪中送炭之事、多尽扶危济困之责，大力营造重商、亲商、安商、护商的浓厚氛围。持续深入开展“降成本优环境”专项行动，想企业所想，急企业所急，有前瞻性地开展工作，及时解决企业在用地、用电、用工等方面的困难和问题。着力在增强政策可及性、提升企业获得感上下功夫，力戒政策举措落地难、入企帮扶不务实、解决问题不及时等弊病，有效降低企业生产经营成本，在全力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”发展环境中树立政府新形象、展现政府新作为。（牵头单位：镇工办；责任单位：各科室、站、所，镇直各单位）

（五）着力建设过硬型政府。加强和改进全镇各级干部党组织建设，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，深刻汲取莫建成、李贻煌等腐败案件教训，持续净化政治生态，营造良好从政环境，着力锻造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍，确保政府工作高质量推进。

1．致力发展强本领。教育引导全镇各级干部尤其是领导干部自觉加强学习，适应新时代改革发展需求政.和府工作需要，努力掌握现代科技、信息网络、法律法规等各方面知识，加快知识更新，优化知识结构，着力提高研判形势、把握全局、规划政策、推进项目、驾驭风险、破解难题的能力。带头学法懂法守法用法，善用法治思维和法治方式推动政府工作，强化法治的引领、规范和保障作用，真正用法律管好政府这只“有形之手”，放活市场这只“无形之手”，完善社会这只“自治之手”，使干洲高质量，跨越式发展始终在法治轨道上行稳致远。全镇各级干部要保持“本领恐慌”的紧迫感，按照增强“八大本领”的要求，多向有经验老同志学，多向身边优秀同志学，在勤学苦干、多思善悟中成为“行家里手”。围绕脱贫攻坚、城乡环境综合整治、殡葬改革、生态环保、棚户区改造、扫黑除恶专项斗争、安全稳定等重点难点工作，统筹安排政府系统工作人员开展全员讲学、专题培训、轮岗交流，补齐干部的本领短板和能力弱项。（牵头单位：镇党政办；责任单位：各科室、站、所，镇直各单位）

2．锲而不舍改进作风。深入开展“怕、慢、假、庸、散”问题集中整治，推动全镇加快形成风清气正、劲足心齐、谋事创业的浓厚氛围。把群众意见作为“最好的镜子”，对企业和群众普遍关注、反映强烈的作风问题开展专项整治，做到整改不到位不放过，群众不满意不放过，确保清仓见底、取得实效。紧盯作风领域的新形式、新表现、新动向，着力查纠项目建设、扶贫攻坚、生态环保、民生保障等领域的形式主义、官僚主义、弄虚作假问题，深化整治、常抓不懈，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，推动作风建设向深处发力、在实处见效，为推进干洲高质量、跨越式发展提供有力保障。（牵头单位：镇党政办；责任单位：各科室、站、所，镇直各单位）

3．遵规守纪永葆清廉。严格落实党风廉政建设责任，引导全镇各级干部严以修身立政德、干干净净干事业。深入探索廉政建设与业务工作融合机制，加强对重点部位、重点单位、重点岗位的廉政风险管控，做到无禁区、全覆盖、零容忍。坚持以深化改革铲除滋生腐败的土壤，纵深推进“放管服”改革、公共资源配置交易监管体制改革、财政资金绩效管理改革等，重拳整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，从源头上减权限权、规范用权、预防腐败。切实加强对权力集中、资金密集、资源富集的重点部门、关键岗位的监督，推进公共资源配置交易监管体制、财政资金绩效管理改革，全面堵塞滋生腐败的制度漏洞。重拳整治侵害群众利益的不正之风和“微腐败”，聚焦重大项目、“三资”管理、脱贫攻坚等重点领域，做到有案必查、有腐必惩、有贪必肃，让清正清廉清明成为全体干部的鲜明底色。（牵头单位：镇纪委；责任单位：各科室、站、所，镇直各单位）

四、保障措施

（一）加强组织领导。镇政府成立由主要领导任组长，班子成员为副组长，相关单位主要负责同志为成员的全镇“五型”政府建设工作领导小组。各相关单位要按照建设“五型”政府的部署要求，切实加强领导，把“五型”政府建设作为贯彻落实省委十四届六次全会，市委四届三次、四次全会，县委十四届五次全会精神的重要举措和具体行动，与即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，与履行好本单位本单位职责、推进改革发展稳定各项工作统一起来，根据本实施方案制定具体措施，确保务实、有序、高效推进，做到“两手抓”“两不误”“两促进”。

（二）狠抓责任落实。明确党政“一把手”是推进“ 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 局。

（三）强化监督检查。坚持目标导向、问题导向、效果导向，按照“常规检查全覆盖，明察暗访随机化”的工作思路，组织开展多种形式的“五型”政府建设督促检查活动。坚持真督实查，力戒搞形式走过场，对督查中发现的问题，及时反馈并责令整改，对虚假整改、敷衍整改、表面整改或整改不到位的严厉问责。坚持把群众需求企业诉求作为推进“五型”政府建设的标尺，大力畅通政企政民沟通渠道，邀请人大代表、政协委员和企业代表等参与监督，及时向社会公布“五型”政府建设情况，在干洲政府网站、政务公众号设立“五型”政府建设专栏，精心组织正反典型案例宣传，广泛收集社会评议建议，主动接受群众监督，形成比学赶超、齐抓共管的良好格局。

（四）严格考核评估。坚持从严从实、务求实效，将“五型”政府建设纳入全镇科学发展综合考核评价体系，并作为年度考核述职的重要内容。对工作落实、效果显著的予以表彰、奖励；对工作不力、效果不明显的予以通报批评，并对相关责任人进行诫勉谈话。充分发挥考核的“指挥棒”作用，使“五型”政府建设的过程真正成为推进干洲高质量、跨越式发展的过程，成为推动“经济政治文化社会生态协同发展的美丽干洲”建设战略大发展的过程。

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