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排污许可证执法讲话提纲

根据厅党组成员、郑总工程师指示，受秦专员委托，下面，我就排污许可证证后执法工作提出如下初步意见。

一、尽快实现以排污许可证证后监督检查为主要执法方式的思想转变。完成覆盖所有固定污染源排污许可证核发工作，是党的十九届四中全会精神、生态文明体制改革总体方案和国务院控制污染排放许可制实施方案等提出的重要改革目标任务，很显然，这是一项涉及全局性的生态环境监管制度重大设计，是建立以排污许可证为核心的环境监管制度的重要步骤，将统一衔接环境准入、事中事后监管，实现排污许可“一证式管理”。因此，毋庸置疑，事前监管发生重大变化，事中事后、生态环境执法也将随之发生重大变化，开展以排污许可证为核心或为依据的执法检查将成为今后生态环境执法的主要方式，或是唯一方式。因为部里执法要点还没下，目前还没有权威的表述。当前时间紧，任务重，执法队伍要时不我待，只争朝夕，不负韶华，紧急行动起来。当然，这里面有困难，有挑战，但大家更多的要看到机遇和希望，一些长期困扰我们执法的问题，有望得到解决。比如，对小散乱污企业，游离于监管之外，双随机永远抽不到。就是被抓到后，怎么罚，未批先建么，怎么下整改，让他补办环评？按超标处罚，又超哪个标，我们不能相当然的随意套一个排放标准。所以，我们寄希望一证式管理，先发放、后到位，这是一个比较符合实际的做法，也使我们的执法检查有了全过程的依据。希望全体生态环境执法队伍充分发扬铁军精神，切实扛起责任担当，全力以赴做好排污许可证的执法检查工作。

二、认真做好持证排污、按证排污执法检查的行动准备。这次主要有两个变化，一是全覆盖，二是持证排污、按证排污。因此，在省级层面上，我们抓紧做好两项工作。一是固定污染源的更新。之前我们执法系统使用的污染源数据库，也就是纳入双随机管理的实际上只有3万某某左右，现在要以二污普为基数，所以固定污染源在数量级上发生了变化，我们也以此为契机，将固定污染源更新到10多万某某。污染源管理也是一项复杂的系统工程，我们没有专门的管理队伍，这个我们再具体研究。不光执法系统要更新，大数据云平台数据资源中心要更新，亲清平台在册企业也将从2万某某上升到10万某某，实现全覆盖。二是移动执法平台执法表单要做调整。要按照持证排污、按证排污的要求做相应的改动。执法平台的专项行动功能，是一种可定制化的执法表单，但排污许可不是可定制化，是基础表单的调整。也就是说，将来所有执法要以排污许可证执法为基础。会后再具体对接，我想大体上不会有太大变化，平时的执法检查和按证排污执法检查应该都是围绕产污环节，治污环节，排污环节来展开，大体上按持证排污、按证排污流程做一些相应的设计和调整。市县呢，要加强组织领导，要重要把自己的固定污染源搞清楚，结合排污许可证发放，分门别类，对症下药，推进生态环境治理体系和治理能力的现代化。

三、科学谋划排污许可证执法检查的计划步骤

大体上分两个阶段进行。

第一阶段（2月底前），组织开展对2017-2019年已完成排污许可证核发任务的火电、造纸等33个行业执法检查，重点检查未按时申领排污许可证的排污单位，对无证排污企业依法立案处罚，责令停止排污，对符合申领排污许可证条件的，责令企业限期申领。

第二阶段（5月底前），组织开展对2020年核发排污许可证的排污单位执法检查。对照排污许可证颁发部门列出的需要现场检查清单开展检查，重点检查分类处置过程认为需要现场核实的排污单位、没有按时申领排污许可证的排污单位、整改期限到期仍没有完成整改的排污单位、未批先建或超标排污的排污单位。对未按时限要求申领排污许可证的排污单位，要依法严厉查处；对存在 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 那就是亲清平台，要靠大家自觉填报，自我管理。平台还要做进一步完善，我们就很多提示，就该还要加个填报提示，有些临时填报任务。排污许可发放，系统能够对接最好，有些情况下还要靠企业补缺补漏。将来我们就是靠这个平台进行统计分析，将实时掌握企业持证排污情况，按证排污情况，到时达不到要求的要亮红灯，我们才好重点去检查。不然，这么多企业别说检查了，就是统计都有困难。所以，我们也跟部里反应，不能让重点排污单位吃亏，叫重点排污单位也不合适，我们将做得好的企业称之为绿色领跑企业，从而激发企业环保的内生动力。四是加强与核发部门配合，接受核发部门指导，相关排查情况和企业问题整改情况要及时反馈核发部门，形成监管闭环。

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5. 排污许可管理条例
6. 企业排污许可证业务办理流程文档
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8. 生态环境部部令第14号-生态环境部建设项目环境影响报告书（表）审批程序规定.11.23 - 副本
9. 排污许可管理条例
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