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生态环境部环评司有关负责人就《固定污染源排污许可分类管理名录（2019年版）》等系列文件答记者问

2020-01-07来源：生态环境部[打印]字号：[大]?[中]?[小]

　　生态环境部近日印发了《固定污染源排污许可分类管理名录（2019年版）》《关于做好固定污染源排污许可清理整顿和2020年排污许可发证登记工作的通知》以及《固定污染源排污登记工作指南（试行）》（以下分别简称《名录》《通知》和《指南》）等重要文件。就文件出台背景、主要内容，生态环境部环评司有关负责人回答了记者的提问。

　　问：为什么要修订排污许可名录？

　　答：排污许可制度改革是党中央、国务院生态文明体制改革的重要内容，《固定污染源排污许可分类管理名录》主要解决哪些排污单位实施排污许可管理和应该纳入什么类别管理的问题，是排污许可制度改革的重要支撑。2017年版名录对于推动排污许可改革起到了重要作用，取得了阶段性成果。在排污许可制实施的过程中，我们也发现一些问题：一是与污染防治攻坚战重点任务结合还不够，一些重点行业未纳入2017年版名录，不能适应生态环境保护工作新形势需求。二是没有将一些行业产排污量很小的排污单位纳入排污许可管理，没有实现固定污染源全覆盖。三是随着行业生产工艺和环保治理技术的进步，部分行业产排污状况也在不断变化，一些行业管理类别划分不够科学合理，原有的管理类别划分标准需要更新。四是2017年《国民经济行业分类》修订调整后，行业类别划分发生了一定变化，名录行业分类与《国民经济行业分类》（2017年）等不对应。因此，我们决定对2017年版名录予以修订完善。

　　问：2019版名录修订的总体思路是什么？

　　答：一是解决排污许可未全覆盖的问题。国民经济行业分类共1382个行业小类，其中涉及固定污染源的有706个，全部已纳入2019年版名录。通过增加登记管理类别，2019年版名录已实现陆域固定源的全覆盖。二是解决管理分类不合理的问题。我们根据污染防治攻坚战要求和行业特点，通过调整生产规模、工艺特征、原料使用量、燃料类型等管理类别的界定标准，确保“全面管理、重点突出”。三是解决和其他统计分类不衔接的问题。我们按照《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2017）中的行业名称和代码调整名录的行业分类，实现排污许可制与环境统计、二污普等工作的衔接。

　　问：2019年版名录与2017年版相比有哪些明显变化？

　　答：在保持管理尺度一致性和延续性的基础上，为解决2017版名录存在的问题，2019版名录在管理和行业类别的设置和划分、分类标准的表述方面都有比较大的调整。一是2019年版名录共包含108个行业类别（涉及国民经济行业分类中49个大类、212个中类、706个小类）和4个通用工序，2017年版名录包含78个行业类别（涉及31个大类、104个中类、295个小类），2019年版比2017年版增加了30个行业类别（涉及18个大类、108个中类、411个小类）。二是科学优化分类，对262个小类调整了分类、扩大了范围。三是对263小类新增登记管理类别。四是为保证名录的时效性，不再规定发证和登记时限，在《通知》中明确现有排污单位发证和登记时限。

　　问：《名录》中有行业类别和通用工序，实际上很多行业里都涉及通用工序，它们之间是什么关系？

　　答：2019年版名录第六条提到了通用工序。为了便于理解，我分几种情形给大家举几个例子。一是列明按照通用工序进行重点管理或者简化管理的，应根据通用工序的管理类别申请排污许可证。例如，《名录》第91类仪器仪表制造业列明按照所涉及通用工序进行管理，某家通用 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 再到位”的原则，根据排污单位的整改承诺，先下达整改通知书，给予合理整改期，强化帮扶指导，引导排污单位规范排污行为，为推动排污单位守法创造条件。

　　三是明确责任，强化监督。督促排污单位落实环保主体责任，排污单位依法申领，按证排污，自证守法。生态环境部门基于排污单位守法承诺，依法发证，依证监管。对于无证排污单位，依法查处，严厉打击。

　　同时，我部将加强政策指导，建立帮扶工作机制，组织技术专家和业务骨干，做好宣传培训政.和策解读，及时帮助解决难点重点问题，提供有力技术支持保障。我部将定期调度各地工作进展，对未能按期完成工作任务、排查不彻底、问题较突出的地区，将视情况进行通报、约谈、督办、问责。

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