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柔性执法矫正了过去刚性执法的一些错误做法，是目前现代行政执法所推崇的一种重要的执法方式。随着现代市场经济和民主政治的发展，传统的刚性执法已经不能完全适应经济的发展和社会进步写需要。什么是柔性执法？柔性执法的特征已经伦理基础是什么？请你从柔性执法的伦理价值角度出发，写一篇调查报告，谈谈某些政府部门是如何落实柔性执法理念的。字数不少于2000字。

税务柔性执法调查报告论文

调查对象：徐州市税务部门

调查目的：了解当地税务部门如何推进税务执法行为方式由刚性为主向柔性为主

的转变，实施柔性执法，祛除高权依赖，依法通过平等协商、劝导说服等非强制

性手段实现税法目的，实现征纳和谐关系，形成和谐税收秩序。

调查方法：访问调查、查阅资料

调查地点：徐州市税务部门服务大厅

调查时间：2022年10月20日至2022年10月25日

近几年来，基于和谐社会和服务型政府建设之需要，柔性执法概念出现于行

政部门文件中的频率越来越高，大致形成了基本性的语境意义，即主要指涉行政

指导等不具有法律上行政强制执行效力的行为方式。与此同时，柔性执法也引起

了学术理论界的高度重视，相关理论研究工作日益深入。在崔某某教授看来，柔

性执法就是非强制行政。在此基础上，学者刘福元进一步进行了阐释，认为非强

制行政是指行政主体依其职责权限主动发出的、不以强制相对人服从和接受为特

征的行政行为，主要包括行政指导、行政合同、行政奖励、行政调解、行政给付

笔非强制力手段。也有学者认为，柔性执法是指国家行政机关及法律法规授权的

组织运用非强制手段依法实施的行政行为，系行政指导、行政合同、行政奖励等

一系列不具有法律强制力的新型行政行为的总称。显然，上述关于柔性执法的理

解主要指向于具体的行政行为类型。但如果从执法的现实来看，柔性执法的内涵

不应仅限于此,还应包含虽具有法律强制力但通过非强制手段完成行政目的的行

为方式。例如，行政机关在下达行政强制措施文书之后、采取行政强制措施之前，

经过耐心教育、劝导等柔性方式最终说服感化行政相对人自愿履行义务，从而得

以避免行政强制力的采用。笔者认为，柔性执法是指贯穿于行政执法全过程、依法通过指导、合同、服务、疏导、教育等非强制手段完成行政管理目的的执法方式或行为。

柔性执法具有四个基本特征，一是互动性。传统的行政执法模式是简单的、单向的“命令、服从”，而现代的柔性执法法则主要体现为行政主体与行政相对人之间的双向互动，甚至为多方主体参与的多方互动。这种互动有助于反复的交涉对话，并最终以理性的方式形成决定。柔性执法的互动性还体现在，若没有行政相对方的配合，行政管理的目的将难以按照行政主体的设想顺利实现，如行政指导，行政奖励需要相对方的配合、接受才能得以成立，行政调解只有为调解对象自愿执行才能实现调解的功能。

柔性执法的确立既是现代行政法中平等、协商、合作等民主精神发展的结果，也是现代国家理念、市场功能、政府角色、行政模式的认识和政策不断演讲的共同结果，具有重大的理论与实践价值。柔性执法在宏观层面上补充了刚性执法的缺陷，减少或弱化了激化社会矛盾冲突的可能性。有助于形成刚柔相济、以柔为

主的现代文明执法模式。柔性执法本身特质还有力吸纳了行政相对人的参与，充

分体现了现代行政的民主精神。柔性执法在行政管理目标的确立、行政政策的形

成及其实现过程中，最大限度地融入了相对人的意志，将相对人参与行政管理的

程度提升到了一个较高的水平，极大增强了行政管理行为的可接受程度。

柔性执法的实 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 必须与时俱进。但从实际情况看，传统的管理型、命令型执法方式依然存在，与服务型行政相对应的柔性执法方式进展较慢，难以适应征管改革对执法方式多元化的要求。在税务行政处罚、行政复议及行政强制等执法行为中，存在“重实体、轻程序”现象，纳税人的合法权益未能得到充分尊重与保障。具有行政奖励性质的有奖发票制度,本意是为了促进消费者使用发票，减少税款流失，但这一柔性的行政管理方式因制度设计或机制缺陷导致实际效果有限，并未形成消费者为中奖而主动索要发票的氛围。税收违法行为举报奖励制度因操作部门顾虑重重，也收效甚微。这些问题或不足与相关考核监督的缺位存在关联，应尽快建立健全税务柔性执法效果和质量的考核评价系统。

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