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特色小镇PPP模式核心机制与案例再剖析

特色小镇既可以是行政建制镇，也可以是有明确边界的非镇非区非园空间，或是一个聚落空间、集聚区，隶属于地方政府行政管辖范围。而一般地方政府土地指标少、基础设施弱、财政能力有限，引入PPP模式发展特色小镇成为最佳选择。它是一种以特色小镇项目为合作载体，让实力企业参与项目建设，实现政府建设特色小镇目的，同时为参与社会资本带来一定投资回报率的模式。其中它参与的项目主要适用于准公共产品的开发，包括基础设施、公共服务设施及产业发展及服务类项目。

特色小镇发展PPP模式建议

（一）对参与特色小镇建设的企业而言，明确PPP项目运作机制及投资回报预期至关重要

?明确PPP项目运作机制。首先，明确项目合作主体。四大主体是政府授权的下属机构或***；各类投资主体；金融机构或其他投资人；咨询设计、工程施工、招商运营等产业服务机构。其次，明确职责分工。政府部门给予整体方向指导、行政便利支持和专项资金补贴等；合作成立的SPV公司作为PPP项目实施主，负责与政府签订PPP项目合同，进行土地整理、基础设施建设、公共设施建设、物业项目开发等项目开发运营活动。

? ? ? ? ? ? ? 图1 PPP项目运作机制

?明确项目相关投资回报。PPP项目属于基础设施与公共事业，决定了它需要在社会资本收益和公共利益之间寻求平衡，收益率大概只能达到10%。因此，建议参与特色小镇建设的社会资本方一开始就要降低收益预期，其次，明确项目收益及补偿来源，主要包括开发建设成本补偿和特许经营收益。最后，要明确项目周期。一般PPP项目都有长达10-30年的运营期，要靠后期运营的收益来弥补前期投资，因此，需要社会资本方具有强大的运营能力。

（二）对建设特色小镇的地方政府而言，建立PPP项目库、制定和争取相关的税收、金融政策支持尤为关键

建立PPP项目资源库。首先，明确入库项目范围，重点为城市基础设施及公共服务领域项目。其次，聘请专业PPP项目咨询机构，包装特色小镇PPP项目，向上申报；然后邀请中介机构基于项目的建设经营方案、盈利补贴方案、经营年限等综合条件，对项目进行初步筛选。再次，根据申报项目的性质及成熟度，明确项目分类（储备项目库、执行项目库、示范项目库），确定项目开发时序。最后，对项目实施动态化管理，及时有效掌握每个项目的详细信息，有针对性的提供技术支持与专业指导，同时建立针对进度慢、效应差的项目建立退出机制，形成良性机制循环。

表1? PPP项目入库指南

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入库

要求

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项目范围

重点关注城市基础设施及公共服务领域，项目投资总额原则上不低于1.5亿元。合作期限原则上不低于10年，项目能建立清晰的风险分担机制





项目分类及入库

标准

财政厅PPP中心根据各省直行业主管部门和市县财政部门申报项目的性质及成熟度，分别建立储备项目库（包括：意向项目库、备选项目库、推介项目库）、执行项目库、示范项目库



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项目

申报



各省直行业主管部门和市县财政部门负责本行业、本地区项目的征集、筛选和申报工作，邀请中介机构进行初步筛选，经财政厅PPP工作机制研究后入库并实时更新、定期发布，择优向财政部推荐。



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项目

库管理

运营管理

根据所征集项目的情况，将项目分别列入储备项目库、执行项目库、示范项目库，建立完善详实的项目数据库





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数据更新

财政厅PPP中心根据市县和省直部门报送的信息统计数据和财政部综合信息系统数据进行更新，定期审核后按照项目入库标准对项目所在库的类别进行更新， 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 ，实行凡是符合小镇定位的招商项目优先向小镇集聚，基础设施、公共服务、人文环境等方面的资源优先向小镇倾斜，管理、建设、运营等方面专业人才优先向小镇配备的方针。

考虑到地方政府的财政能力，全国特色小镇创建过程中，未来资金约束仍然是最大瓶颈，而引入PPP模式是解决资金问题的最佳选择。通过PPP模式可以广泛吸收社会资本，既可减轻政府负担，还可以拓宽融资渠道，实现政府和社会资本实现利益共享和风险共担。目前，PPP模式在特色小镇建设中尚未得到广泛的应用，要大力发展该类模式在特色小镇中的应用，就需要政府从政策、法律、税收和金融等方面提供更多的支持，才能进一步推动特色小镇的建设。

来源：特色小镇发展中心

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