在全市现代港口物流业发展大会上的讲话
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在全市现代港口物流业发展大会上的讲话
梁某某
（2010年5月28日）
这次全市现代港口物流业发展大会是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：深入贯彻落实科学发展观，按照省委建设“港航强省”要求，研究部署当前和今后一个时期我市现代港口物流业发展工作，推动大桥时代舟山海洋经济新一轮发展。我们这次会议得到省交通厅领导的重视和关心，郑厅长专程来参加会议并作了重要讲话，对舟山下一步发展现代港口物流业提出了希望和建设性的要求。我们要在今后工作中，真正把舟山现代港口物流业发展放在全省“三位一体”港口发展的大背景中去，主动对接，把我们这项工作落实好，来回报交通厅领导对*_**和重视。另外，四家单位也从自己的经验、做法、管理模式、未来的打算作了交流和发言，***签订了合作意向。我们相信，合作双方都会有诚意把我们这项工作真正实施好。
下面，我讲四点意见。
一、统一认识，进一步增强发展现代港口物流业责任感、紧迫感
现代港口物流业是现代海洋经济中主导性、战略性、全局性的大产业。全市各级必须充分认识加快发展现代港口物流业的重大战略意义，把这一产业作为我市经济新的增长点和战略性支柱产业来培育。
（一）大力发展现代港口物流业，是坚持科学发展、融入大桥时代的客观需要。我市具备世界一流的深水港口资源和航运黄金区位优势。大力发展现代港口物流业，既能够充分放大*_**转、陆海联运的低成本、低能耗、广辐射、高效率的优势，为长江流域产业梯度转移和集约节约发展提供高效服务；又能够化解我市土地、水、电等要素短缺，大幅度降低区域经济的物流成本，促进经济社会的可持续发展。同时，港口物流业兼具资本密集、劳动密集、信息密集的特点，在吸纳不同层次劳动力方面，比渔农业和工业具有更大的容量，是海岛群众增加就业、创业致富的主要途径。2009年，港口物流企业从业人员近３万人，约占全市服务业企业从业人员的32.2%。舟山海员已经成为全国的劳务品牌。通过这3—5年的培养，舟山已向国内外输送海员2000余人。港口物流业的税收主要归地方所有，有利于改善地方税收结构，增加地方财政收入。因此，顺应世界港口物流业发展趋势，充分依托深水港口的优势，大力拓展港口功能，加快发展现代港口物流业，是我市认真贯彻落实科学发展观、促进经济转型升级，保持经济平稳较快发展、增加群众收入的必然抉择；是适应大桥时代新形势，全面实施“以港兴市”战略，真正把港口资源变成资本，增加经济附加值，打造中国重要的国际性海上开放门户的必由之路；是进一步推动临港工业和现代服务业融合发展，形成比较完整的现代化海洋产业体系，增强海洋经济核心竞争力，在建设**_*发挥核心作用的战略举措。
（二）大力发展现代港口物流业，是抓住发展机遇、乘势而上的现实需要。当前，我市发展现代港口物流业的机遇很好。从宏观形势来看，随着全球经济的加快复苏，港口物流业的发展潜力巨大。到2020年，我国港口吞吐量将达到95亿吨，而截至2010年，我国现有的港口吞吐能力仅为50.5亿吨，特别是大宗物资的吞吐能力不足。随着世界资源配置中心和港口物流格局向东亚特别是中国沿海加速转移，再加上长江流域经济腹地强劲的物流需求，舟山港的资源储运分拨功能提升空间潜力巨大。从政策机遇来看，最近国务院批准了《长江三角洲地区区域规划》，提出建立浙江舟山海洋综合开发试验区。前不久，全国政协原副主席钱正英同志在我市调研时指出，浙江的发展前景应该要调整空间布局，把开发以舟山群岛为主的海岛、发展海洋经济，作为今后浙江和中国东部地区新的经济增长点。省委、省政府提出建设海洋经济发展带，*_**区域，并把舟山港定位为我国重要的“集散并重、以散为主”的战略物资枢纽港，构筑“三位一体”港口服务体系，把舟山作为全省四个现代物流节点城市之一。所有这些，都为我市大力发展现代港口物流业注入了强劲动力。从自身条件看，经过多年来的努力，我市港口物流产业已形成一定基础，成为我国重要的大宗战略物资储运基地。基础设施和集疏运条件明显改善，特别是舟山跨海大桥贯通使综合交通集疏运条件显著改善。当前，我们发展现代港口物流业有条件、有基础，完全有可能把舟山的现代港口物流业做大做强。
（三）大力发展现代港口物流业，是适应竞争、力求突破的紧迫需要。虽然我市港航产业发展已有一定发展，但受到自身开发能力不足、大宗商品流通体制、口岸开放政策等多方面的制约，还存在不少问题。主要表现在：港口开发模式落后，物流发展缺乏整体、通盘的战略规划，资源集约节约利用水平不高；港口功能薄弱，对市域经济辐射带动作用不强；港口物流企业低小散，缺乏扎根本土且实力雄厚的龙头企业；港口物流人才紧缺，迫切需要善于管理、善于经营的专业人才；港口物流基础设施依然滞后，体制机制和口岸开放存在瓶颈制约。相比之下，上海、宁波等地凭借综合实力和政策、腹地优势，加快现代港口物流业建设，对我市形成很大压力。上海以“三港三区”为载体，加快建设国际航运中心，对我市形成虹吸效应；宁波依托梅山保税港区，建设全国物流节点城市，对我市形成挤压效应；江苏的洋口港、我省的温州、嘉兴等地也都在加快港口建设，对我市形成分流效应。在这样的竞争形势下，怎样利用自己的区位优势、资源优势，加强同周边港口合作，在竞争中谋求发展，在发展中谋求更强，我们只有主动出击，才能主动接受挑战。如果沾沾自喜港口条件优越，固步自封、不思进取，就有可能与人家距离拉得更大。我们必须提高大力发展现代港口物流业的紧迫感，增加忧患意识、危机意识，奋起直追，务求突破，实现现代港口物流业的跨越式发展。
二、明确目标，努力开创现代港口物流业发展全新格局
今后一段时期，舟山现代港口物流业发展的指导思想是：认真贯彻落实科学发展观，深入实施“以港兴市”战略，认真按照省政府提出的“三位一体”港口物流体系，以推进港口开发建设，转变港口开发模式，优化港口物流功能空间布局为主要依托；以推进港城、港航、港贸、港工联动，建设现代物流园区，培育壮大现代港口物流企业为突破口；以加快集疏运网络建设，扩大对外开放，深化体制改革为强大支撑，建设大港口，培育大物流，发展大航运，努力构建起以大宗商品物流为主、集装箱物流、临港产业物流为辅的“一主两辅”现代物流体系和国际化、专业化、信息化的现代物流服务体系，力争把舟山建设成为我国重要的大宗散货物流枢纽港。
主要发展目标是：按照10年再造一个战略性主导产业的要求，到“十二五”末，全港货物吞吐能力力争达到4亿吨，船舶运力达到600万吨，万吨级泊位达到60个；培育一批港航物流龙头企业，构建一批大宗商品交易平台，建成一批专业化物流园区，初步形成以港口物流为依托的现代物流业发展框架，物流业增加值占GDP比重达到15%。到2020年，基本建成以港口物流为主要特色的布局合理、信息畅通、快捷高效、节约环保、安全有序的现代物流体系，物流业增加值占GDP比重力争达到20%。
要实现我市现代港口物流业的大发展，必须做到“四个坚持”。
一是要坚持全球视野，提升标杆，把发展国际性、枢纽型、现代化的港口大物流产业作为战略定位。大力发展现代港口物流业，不是停留在传统的港航运输业，也不是局限于发展本区域内的小物流，而是要发展以深水港口为依托的现代大物流，把舟山建设成为国际化物流岛。要以全球眼光，站在新的历史高度谋划舟山现代港口物流业发展，坚持“跳出港口看港口”、“跳出舟山看世界”，把舟山作为我国参与全球资源要素配置、实现科学发展的战略节点来看待、来打造。
二是要坚持以港兴市，港城联动，把辐射带动市域经济加快发展作为战略目标。大力发展现代港口物流业，不是停留在过路经济、规费经济的层次，而是要强化辐射带动作用，做到“以港兴城市”，把全面持续带动市域经济放在首位。要强化港口资源开发与港口物流产业培育之间的同步性，强化物流产业发展与物流链延伸之间的关联性，加快推进港城联动、港航联动、港贸联动和港工联动，促进和带动临港大物流、大贸易、大航运、大工业和城市现代服务业共同发展。
三是要坚持以我为主，壮大主体，把优化港口物流业整体发展格局作为战略手段。大力发展现代港口物流业，不是单一发展业主港，而是要加快地主港和公共码头建设，提高自主核心港区的地位与作用。要正确处理好政府主导和企业主体、资源掌控与放开搞活、内生发展与借力开发的关系，做好统一规划，实现港口物流发展空间管制的科学化，抓好各类资源的整合和调控，推进资源集约利用，实现合作共赢。
四是要坚持改革开放，综合配套，把打造优良的现代港口物流业发展环境作为战略支撑。大力发展现代港口物流业，必须改革现有不适应现代港口物流发展要求的管理体制、运行机制，创新发展机制，以良好的制度安排促进发展。要加快现代港口物流业软硬环境的建设，在基础设施、政策引导、管理服务体制等方面勇于开拓创新，着力营造支撑现代港口物流业大发展、大繁荣的良好软硬环境。
三、突出重点，抓好现代港口物流业发展各项工作
今后一段时期，我们要围绕现代港口物流业的重点领域和关键环节，突破五大瓶颈、构建五大体系：
（一）以培育自主港区核心竞争力为突破口，构建世界一流、布局合理的深水港口体系。港口开发建设是加快现代港口物流业发展的主要动力。优化港口开发模式，实现从业主港为主向提升自主港区核心竞争力转变，形成科学合理的深水港口体系是完善港口功能布局、构筑舟山现代港口物流业的坚实基础。要转变港口开发模式。严格执行港口规划，完善各个港区的控制性详规，合理控制码头开发时序。加强岸线管理，推行岸线有偿使用制度，探索建立码头经营企业岸线使用权退出和转让机制。要针对不同港区、作业区、货类，创新相应的投融资管理机制，选择合理的港口开发模式，引入适宜的投资经营主体。当前特别要改变大型货主企业主导开发建设专用码头的模式，加强对港口开发建设的主导性和控制力，市港务集团、***等国企要成为项目开发、码头运营、产业辐射的积极参与者和核心利益的掌控者，市本级、两县两区的国资要积极参与，加大对长远的、战略性资源的投入，同时我们也不反对真正有核心竞争力的、真正能够为舟山区域经济服务的、也占有一定资源的企业按市场经济规则来参与建设开发。鼓励港口运营商、货主企业共同开发建设经营性、开放式的码头和后方物流园区，限制发展非经营性的、对地方经济没有贡献的码头项目。要加快核心港区建设。依托深水港口资源和原有的大宗散货中转基础，着力推进金某某、六横、本岛、衢山、洋山五大核心港区建设。加快规划建设大浦口集装箱二期、木岙集装箱码头，把金某某建设成为我国重要的集装箱干线港。要积极推进凉潭武钢矿砂码头、浙能煤电二期、永晖洗煤、涨起港石化码头等项目，加快把六横建设成为国际化、现代化的临港综合物流港。要整合优化老塘山、本岛北部等本岛港区开发建设，推进光汇油品、北部公用码头等一批项目建设。公用码头作为核心战略资源，调控权一定要掌握在政府手中。要充分发挥衢山、***又紧靠长江口的优势，积极布局矿砂、油品、煤炭、LNG等重大项目，加快推进洋山北侧围垦、鼠浪湖铁矿石中转、广厦黄泽山石油中转等项目，积极吸引战略投资者开发蛇移门、黄某某等港区。要加强港口战略合作联盟。当前港口物流业的竞争，不再是单个港口之间的竞争，而是港口链、物流链、供应链之间的竞争。要与周边地区多层次、多梯度、多功能的港口群形成良好的竞争合作，努力创造条件主动融入**_*建设，加速宁波-舟山港一体化进程，主动接受上海、宁波港的政策辐射、业务转移，开展与沿江沿海中小港口战略合作，积极探索以产权、业务、资金等为纽带的多种合作机制。
（二）以推进港贸联动发展为突破口，构建功能齐全、带动力强的港口物流增值体系。这是提升我市港口能级、发挥港口效益的关键环节，也是重中之重。着重是建设六大港口物流基地、形成四大物流增值体系。六大基地：一是铁矿石中转贸易基地。主要以鼠浪湖公用矿砂码头为依托，建设铁矿石贸易配送园区，吸引国外矿业巨头和国内钢企、有色金属企业以及进出口贸易商入驻，积极推进现货交易、电子商务、期货交割、现货质押、供应链服务等增值服务。二是煤炭中转加工配送基地。以六横和衢山港为依托，建设大型的煤炭中转分拨送物流基地，积极发展洗煤配煤、现货交易市场等增值服务，打造华东煤炭资源配置中心。三是油品中转贸易储存基地。要在加强规划调控、促进有序发展的基础上，积极建设油品中转贸易园区，探索建立舟山油品期货贸易交割库、国际离岸燃油供应中心和离岸型成品油商贸园区。四是粮食中转加工配送基地。要依托老塘山粮食中转基地，大力发展粮食中转、加工、贸易业务，打造国际粮油集散中心。五是化工品中转储运加工基地。要充分发挥舟山深水大港在发展化工品储备、中转、加工业务上的优势，依托中海石油舟山石化项目，抓好**_*转基地项目（世纪太平洋）和六横PX储运项目，并争取进一步扩大产能、形成规模。六是集装箱中转运输基地。加快建设金某某大浦口二期、木岙一期等集装箱泊位建设，充分利用小洋山北侧围涂土地资源和保税港区条件，增强集装箱生产能力，发展集装箱拼装箱、拆箱、维护保养、仓储、配送、流通加工、国际中转、再包装、物流金融等物流增值服务。四大物流体系：通过六大基地，围绕“三位一体”港口服务体系，分别形成大宗商品物流增值体系、集装箱物流增值体系、临港产业物流增值体系、现代高端港航服务体系四大物流体系。大宗商品物流增值体系，突出大宗商品贸易平台建设，着力推进一批大宗战略物资交易平台，推动大宗商品的吞吐优势为综合物流优势，重点在*_**建造港航综合大楼，以港航综合大楼平台为依托，建设大宗商品交易中心，采取政府主导、企业参与、协会指导为一体，引进专业电子交易服务商，建立大宗商品电子交易与物流集成化系统管理平台。集装箱物流增值体系，推进国际货物流通加工、保税仓储、中转转关、采购组织、贸易交割、分拨配送、包装分拣、物流金融、信息加工等集装箱物流增值服务发展。临港产业物流增值体系，主要是大力推进以船舶修造业、水产品、机械、化工为依托的临港产业物流体系建设，着重抓好以船用钢板、船舶配件为主的船舶产业物流和水产品冷链物流。进一步提升**_*场、舟山船用商品交易市场、国际水产城等特色市场的交易和物流服务功能，探索发展对台直航物流，开发台湾农产品特色交易市场。积极探索核电物流配送产业。现代高端港航服务体系，就是要加快形成新城港航综合商务区，做大做强航运金融服务业，大力发展检验检测、货运代理、航运咨询、船舶代理、船员劳务、报关服务、法律会计等涉港服务业，吸引国内外航运企业、物流企业、涉港服务机构和企业进驻，打造具有舟山特色的港航“总部经济”和“楼宇经济”。在建设六大港口物流基地、形成四大物流增值体系中，要注重加快形成物流供应链上下游战略合作体系。坚持“上揽资源、中控航贸、下拓网络”方针，积极探索强化上游与国外铁矿石煤炭主要产区、中西部能源大省、北方煤炭粮食下水港形成物流业务合作联盟，提高上游货源掌控权。加强与长三角及长江沿线区域的冶金、火电、石化企业的战略合作，建设大宗散货的中转接驳、仓储、分销和加工基地，拓展物流供应链下游节点网络，逐步提升舟山港在全省、全国中大宗商品枢纽港的优势地位。
（三）以深化港航联动发展为突破口，构建实力强大、结构合理的现代航运产业体系。航运业是*_**基础最好、对当地经济贡献最大、最有条件做大做强的核心产业。要充分发挥舟山港域吞吐优势，加大港航联动力度，建设一支船舶大型化、船队专业化、经营集约化的现代化航运船队，促进舟山航运业超常规发展。要进一步加快发展沿海、江海联运和国际航运三大运力。沿海航运要积极承接国内大宗散货运输，发展内贸集装箱和汽车运输业务。江海联运重点加强与广大长江流域货主的协作，积极争取国家尽快启动江海联运适航船舶定型和适航标准制订工作，参与洋山港集装箱江海直达运输业务，加快建设江海联运基地。要充分依托*_**转的优势，适时组织有实力的企业参与铁矿石、煤炭、油品、粮食等国家战略物资的一程运输。要充分发挥政府在实施港航联动中的主导和调控作用。强化港口资源对航运产业的拉动作用，做好港、航发展规划的无缝对接，健全舟山港航企业合作交流机制，加强港航联动的组织协调力度，抓紧做好已建、在建港口项目货源本地化运输的推进落实工作。政府统筹货源，促进舟山区域航运业做强某某。在项目前期洽谈和协议中，既要尽可能多地争取运输份额，又要争取形成合理的运价保护机制。要建立港航联动的激励机制，在岸线出让、港口项目审批、财政奖励、公共服务等方面积极向由本地航运企业承运比例高的货主倾斜。要加快提升民营船队的规模化经营水平和市场竞争力。在推进港航联动发展中，本地航运企业的运力结构、接单能力和综合竞争力是最终的关键。要加快航运企业转型升级步伐，支持航运企业通过租赁、联合、兼并、收购等方式走规模化发展之路。充分发挥国资港航骨干企业作用，牵头联合有关民营航运企业组建适航船队，与港口项目开发运作相配套。鼓励和支持舟山民营航运企业与港口企业、大型货主联合，以稳定的港口货源为导向，组建大型航运企业，提高舟山港域吞吐货物的本土化运输比重。
（四）以改变主体低小散弱为突破口，构建具有规模优势、竞争力强的港口物流企业集群体系。舟山的现代港口物流产业要做大做强，转变发展方式，提升港口物流企业的核心竞争力是根本。要做大做强港务集团。落实好深化港务体制改革的各项政策措施，着力做大做强港务集团，以现代企业管理制度来组织管理，力争在三年内实现上市。积极借鉴国外地主港筹资开发模式，统筹规划岸线资源利用和港口开发，把有关重点港区的码头、仓库、堆场、物流园区及周边土地交由港务集团捆绑式开发，提高港务集团投资实力和融资能力。此外，要加快组建市交通投资集团，搭建融资平台，夯实交通物流基础设施。要大力扶持一批本地港航物流企业。建立健全港航物流企业做大做强的引导扶持机制，扶持和发展一批有较强实力、按国际惯例运作、网络结构合理的物流企业、***。打破体制限制、条块分割，鼓励工业企业剥离物流业务，培育专业化物流运营主体。企业自身要积极发挥主体作用，全面提升经营思路、经营模式、内部管理、市场开拓和团队素质。要积极招商一批现代物流企业。加大招商选资力度，积极引进国内外著名物流企业及其物流新理念、新技术。把同步引进国内外一流物流企业作为港口合作战略伙伴体系建设的重要内容，支持我市港口物流企业与国内外物流企业的合资合作。要推动形成一批物流企业联盟体。以大企业为龙头，以资产和业务为纽带，以建立现代企业制度为目标，通过强强联合、强弱联合、内外联合、港航联合等方式，形成多种形式的物流企业联盟体。加快组建全市性物流行业协会和港口、海运、陆运等专业分会，充分发挥协会在协调企业联盟运作、争取重大业务、促进有序竞争、行业自我保护、推广先进运作模式、促进诚信经营等方面的作用。特别是要推进港航物流企业开拓市场的大联盟，积极引导港航龙头企业向专业化的大宗物资第三方物流企业转型，发挥港口、航运、代理一体化的系统优势，为沿江沿海企业提供“无缝式”、“一站式”、“港对门”的全程化物流服务。
（五）以优化现代港口物流业发展环境为突破口，构建高效快捷、货畅其流的物流综合支撑体系。一个良好的发展环境是大力发展现代港口物流业的基本前提和必要支撑。要进一步构筑水水中转、海陆空联动的集疏运网络体系。要加快集疏运体系建设，抓紧实施“三年交通畅通提升工程”，大力推进以舟山跨海大桥 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 瞻性，也要考虑实用性。
四要在理顺管理服务体制上下功夫。港口物流业涉及面广，要齐抓共管、合力推进。今后，我市的现代港口物流产业要形成三条管理服务链条。一是海上物流的服务链条，***主管，协同海事、海洋等相关部门为港航物流企业共同搞好服务。二是陆上物流的服务链条，确定由交通委主管，协同公路、交警、大桥等部门共同为物流企业搞好服务。三是口岸物流服务链条。由口岸办牵头，进一步加强口岸通关资源整合和协调工作，提高口岸涉外部门协同运作和高效服务能力，推进报检、报验、报关一条龙服务，创新通关模式，加快通关速度。同时，发改、经贸等综合部门要发挥综合的指导、协调、服务职能，金融、财税、工商、国土、科技、教育、人劳等部门要积极做好要素供给、政策落实、科技信息支撑、人力资源保障等工作，全方面优化港口物流业的发展软环境。
现代港口物流业是当前和今后一个时期我市新的经济增长点，也是加快海洋经济发展的着力点和突破口。我们要站在坚持科学发展、融入大桥时代的发展高度，真抓实干、开拓创新、齐心协力、扎实工作，***面，为全面提升舟山在全省、全国发展海洋经济中的地位作出积极的贡献。
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