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意见稿、报人民政府批准后执行

***公室文件

政办发[2021]XX号

***公室

关于印发《新化县国企改革三年行动实施方案

( 2020-2022年)》的通知

县直机关各单位、县各主管局、***，有关事业单位:

《新化县企改革三年行动实施方案(2020-2022年)***同意，现印发给你们，请认真组织实施。

***

2021年8月18日

新化县国企改革三年行动实施方案( 2020 -2022年)

为深入贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，确保党中央、国务院和省委、省人民政府关于国企改革的决施部屠及各项政荣措施落实落地，根据(中共中央办公厅国务院办公厅关于印发《国企改革三年行动方案(200 22年)的通知>(中办发(2020)30号)、《中共**_***_*关于印发(湖南省国企改革三年行动实施方案(2020 2022年》>的通知》(湘办发(2020]26号)精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持社会主义基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，抓重点、补短板、强弱项，着力完善中国特色现代企业制度，优化国有资本布局，健全国有资产监管体制，以国资国企改革实效为大力实施“三高四新”战略，实现“四城建设”“一核一廊”的发展定位彰显国企新作为。

(二)主要目标。用3年左右时间，将国有企业打造成为具有核心竞争力的市场主体，中国特色现代企业制度不断完善，市场化经营机制更加健全，国有企业活力和效率明显提高。国有资本和国有企业进-步做强做优做大，国有资本布局结构不断优化、配置效率明显提升，以管资本为主的国资监管体制成熟定型。国有经济在优化结构、畅通循环、稳定增长中的引领带动作用显著提升，市属国有企业净资产收益率达到或超过全省地方国有企业平均水平，国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力全面增强。

二、完善中国特色现代企业制度

(三)把党的领导***治理各环节。一以贯之地坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持建立现代企业制度的国有企业改革方向，把加强党的领导和***治理统一起来，充分发挥国有企业党组织的领导作用，把方向、管大局、保落实。执行国有企业党组织落实党的领导***治理的制度规定，明晰企业党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式;出台县属国有企业“三重一大"决策制度的实施意见，明确“三重一大”事项权责划分等要求。2021 年县属国有企业要结合不同层级、不同类型企业实际，制定本单位党组织前置研究讨论重大经营管理事项清单，厘清各治理主体权责边界，建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制***治理机制。

(四)加强董事会建设落实董事会职权。建立健全国有企业董事会规范运行的制度体系，充分发挥董事会“定战略、作决策、防风险”的作用。2021年制定县属国有企业董事会规范运作办法、董事会年度工作报告制度、董事会和董事评价办法等。大力拓宽外部董事来源渠道，选聘一批现职国有企业负责人及专业人才担任专职外部董事，修订完善县属国有企业外部董事履职指南。到2022年，全县国有企业实现董事会应建尽建、配齐建强，外部董事原则上占多数。积极推进县属国有企业***层面落实董事会职权试点工作，动态调整授权内容和权限。到2022年，县属国有企业在实现董事会规范运作的基础上，全面依法落实董事会各项权利。

(五)保障经理层依法行权履职。充分调动经理层谋经营、抓落实、强管理的积极性。至2022 年，国有企业要建立健全董事会向经理层授权的管理制度，依法明确董事会对经理层的授权原则、管理机制、事项范围、权限条件等主要内容。完善县属国有企业经理层议事规则，明确经理层履职流程与规范。严格落实总经理对董事会负责、向董事会报告的工作机制，2021年选择一批企业先行启动， 2022年在县属国有企业全面推行。

(六)强化企业监事会监督。监事会重检查、强监督，促发展，国有企业要建立健全监事会监督体制，进一步加强和改进监事会监督，强化当期和事中监督，及时发现、报告企业重大风险。重点督促企业风险防控体系建设，监管国有资产质量和安全、债务和担保规险等。2021年制定监事会履职报告制度、监事会年度工作报告制度等。***监事队伍建设，配齐***监事队伍。切实保障监事会依法行权履职，落实监事会对董事、高级管理人员的行为***利益时的纠正建议权和奖惩、任免建议权，监事会对董事会等会议决议事项的质询权和建议权。

(七)大力推进管理体系和管理能力现代化。积极开展对标一流企 业管理提升行动，运用现代管理理念,采取完 善公司治理、推动兼并重组、深化科技创新等多项支持措施，推进流程再造，优化资源配置，增强竞争实力。制定县属国有企业开展对标一流企业管理提升行动工作方案，2021 年选择1-2家县属国有企业重点推进，逐步在县属国有企业全面铺开。到2022年，县属国有企业管理能力明显增强，部分企业管理水平达到省内领先。加强各类风险管控，聚焦企业债务风险、投资风险、法律风险、金融风险等，完善合规内控体系，强化实时监测预警，及时排查处置风险隐患。

(八)夯实中国特色现代企业制度建设基础。全面梳理中国特色现代企业制度建设中的短板弱项，推动中国特色现代化企业制度建设系统化、规范化、制度化。依法落实出资人有限责任，强化企业独立法人地位，健全以企业章程为基础的国有企业内部制度体系，强化制度执行。深入推动国有***制股份制改革，除特珠情况外，2022年全县国有企业全面***制改革。

三、推进国有资本布局优化和结构调整

(九)调整优化国有资本布局结构。积极对接国省战略，主动融入全县发展，抢抓建设先进制造业强的新机遇，调整优化国有资本布局结构，坚持有进有退、有所为有所不为，增强国有经济整体功能，立足以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，有效发挥国有经济在优化结构、畅通循环、稳定增长中的重要作用，***央企业、省属企业强强联合、优势互补、合作共赢。支持县属国有企业与民营企业及外资企业按市场化原则有序重组整合。整合县属投融资***的资源，提高信用等级，降低融资成本。完善县属国有企业功能分类名单，明确企业主业定位。2021年编制好新化县“十四五”国资国企改革发展规划。

(十)推动国有资本向重要行业和关健领城集中。推动国有企业结合自身主责主业，按照“服务全县、带动产业、注重效益”的原则，着力构建观代产业体系，推动国有经济高质量发展，聚焦做优国有资本增量，突出补短板、填空白，加快向战略性新兴产业集聚，向关系民生保障产业集聚，重点在城市建设、基础建设、建筑施工、通用航空、能源保障、乡村振兴等领城布局。聚焦盘活国有资本存量，突出调结构、提质效，加快向优势产业、优势企业集中，通过加强创新和品牌建设，进一步提升企业竞争力。公益性企业要充分发挥自身优势，加快推进传统业务板块转型升级，充分兼顾好公益性与营利性的平衡，不断实现国有资产的创新与发展。

(十一)提升国有企业自主创新能力。强化企业创新主体地位，大力引进高端人才，通过完善企业薪酬分配制度和人才培养机制，制定有效的中长期激励政策，激发人才创新创造的动力和潜能。发挥国有企业在构建关键核心技术攻关中的重要作用，支持国有企业加大研发投入，提升有效专利增长率。

(十二)清理退出不具备优势的非主营业务和低效无效资产。建立健全县属国有企业投资项目负面清单动态调整机制，引导企业做强做精主业。指导推动县属国有企业进一步深化压 缩管理层级，减少法人户数工作，全面清理与主业关联度低、不具备竞争优势的非主营业务(企业)和低效无效资产，明确标准，列出清单，到2022 年基本完成存量清退处置，同时，对盲目投资形成的低效无效资产按规定追责问责。

(十三)完成剥离国有企业办社会职能工作，解决历史遗留问题。继续做好上级交办的国有企业职工家属区“三供一业”、县镇社区分离移交、所办医疗教育机构深化改革工作。2021年完成退休人员社会化管理主体工作。2022年实现剥离国有企业办社会职能解决历交遗留问题全面收官。

四、积极稳妥深化混合所有制改革

(十四)大力推进混合所有制改革。根据《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》(国发[2015]54号)《湖南省人民政府关于国有企业发展混合所有制经济的实施意见》(湘政发[2017]2号)等文件规定，积板推进竞争类子企业混合所有制改革，国有资本可以绝对控股、相对控股或者参股;稳妥推运功能类子企业混合所有制改革，保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。规范并有序推进具备条件的公益性企业投资主体多元化。2021年***有制改革操作指引，重点指导2-3家县属国有企业有序推进混合所有制改革。

(十五)调整优化股权结构，积极引入战略投资者。根据企业功能定位和作用发挥，创新思维，积极引入能够带来市场资源、提升管理水平、放大品牌效应，高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者。科学合理设计混合所有制企业的股权结构，支持竞争类企业引入非国有资本的持股比例超过三分之一，既充分发挥国有资本的控制力和影响力，又充分向非公有资本释放股权。合理设置混合所有制企业董事会、监事会、经理层，引导各类战略投资者积极***治理。

(十六)推进国有企业资产证券化工作。推进县属国有企业存量资产股份制改造，综合运用股权、基金、资金等方式，加快县属国有企业同类资产集聚优化布局实现整合上市，推进主营业务突出、市场竞争力强、发展前景好、具有一定基础的企业通过重组实现整体上市。

(十七)稳慎开展混合所有制企业骨干员工持股。开展骨干员工持股要依法依规，严格履行相关审核程序，规范操作流程，严格资产评估，明确定价机制，建立健全股权流转和退出机制，确保公开透明，防止利益输送。探索在人才资本和技术要素贡献占比较高的科技型企业开展骨干员工持股。骨干员工与非国有股东同股同价持有股权。

(十八)推进混合所有制企业深度转换经营机制。混合所有制企业的国有股东实施以股权关系为基础、以派出股权董事为依托的治理型管控，避免“行政化”“机关化”管控。***章***治理中的基础作用,通过出资人协***章程明确争议事项的解决机制。鼓励在混合所有制企业中同步开展落实董事会职权、职业经理人制度、三项制度改革等，提升改革综合成效。

(十九)加强对混合所有制改革全过程的监督。充分发挥企业内外部监督力量作用，对决策审批、审计评估、产权交易、职工安置等重点环节加强监督，对侵吞国有资产、化公为私、利益输送、暗箱操作等违规违纪违法行为进行严肃查处，切实维护国有资产安全，防止国有资产流失。充分保障职工对国有企业资合所有制改革的知情权和参与权，做好涉及职工切身利益事项的评估工作，职工安置方案须经职工大会或或职工代表大会审议通过。2021年对县属国有企业参股投资项目进行全面清理，督促企业加强参股股权管理，切实防止只投不管。

五、健全市场化经营机制

(二十)强化国有企业市场主体地位。强化国有企业财务刚性约束，在市场竞争中优胜劣汰。改变行政化管理思维和方式，强化资本纽带关系，切实维护企业法人财产权和经营自主权。全县国有企业要全面对照参与国内国际市场竞争要求，对企业发展战略、机构设置和制度建设情况进行全面梳理、调整和完善，加快形成反应灵敏、运行高效、充满活力的市场化经营机制。2021年开展县属国有企业集团“总部机关化”专项治理，按照精干高效原则，明确总部定位和职能，优化管控模式，提高工作效率。围绕管理人员能上能下，员工能进能出、收入能增能减和提升管理效率，改革效力，改革效能、改革效率，2021 年对县属国有企业三项制度改革成效进行评估。

(二十一)推行经理层成员任期制和契约化管理。国有企业经理层成员全面实行任期管理，签订聘任协议和业绩合同，按照约定严格考核、实施聘任成解聘、兑现薪酬，2021年鼓励支持县属国有企业***结合实际推行，到2022年县属国有企业子企业全面推行。按照市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出原则，在县属国有企业***探索推行、在竞争类和功能类子企业加快推行职业经理人制度。对职业经理人的管理更加体现市场化属性，给予职业经理人更加宽松的政策制度环境。

(二十二)全面推进用工市场化。全县国有企业要建立健全公开、平等、竞争、择优的市场化招聘制度，实行有利于吸引和留住关键岗位核心骨平人才的政策。2021年县属国有企业基本实现员工公开招聘。到2022年，县属国有企业建立和实施以劳动合同管理为关键、以岗位管理为基础的市场化用工制度:建立适应市场要求和企业发展规划的管理人员岗位职级体系，合理核定管理人员比例。2021年在县属国有企业***实施员工公开招聘，管理人员竞争上岗、未等调整和不胜任退出等制度，到2022年在县属国有企业全面推行。

(二十三)完善市场化薪酬分配机制。调整优化工资总制管理方式，（推进公益类、功能类企业工资总额备案制管理落实则位，规范有序实施周期预算管理。）对具有创新要求高、当期收益不稳定等特点的国有企业，支持其 建立与行业特点相适出、更具有灵活性和市场竞争力的工资总朝动态调整机制。深化企业内部分配制度改革，到2022年基本建立按业绩贡献决定薪酬的分配机制，实行全员绩效考核，一岗一薪、易岗易薪，破除平均主义、“高水平大锅饭”。***关键人才薪酬制度，推动薪酬分配向作出突出贡献的人才、关键岗位和一线苦脏险累岗位倾斜。巩固国有企业薪酬制度改革成果，严格落实有关薪酬管理制度，建立健全国有企业工资内外收入监督检查制度。

六、加快形成以管资本为主的国有资产监管体制

(二十四)深化国资监管机构职能转变。按照向管资本为主转变监管职能的要求，大力推进监管理念、监管重点、监管方式、监管导向等多方位转变，更加注重基于出资关系，更加注重国有资本功能，更加注重事中事后、分层分类，更加注重提高质量效益。围绕管好国有资本市局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全等重点，依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业，延伸到子企业的管理事项原则上归位于企业，国家监管机构配合承担的社会公共管理职能归位于相关政府部门和单位。

2020年开展已出台规章、规范性文件清理，推进立改废释工作，到2022年基本形成科学系统、精简高效的以管资本为主的国资监管制度体系。

(二十五)不断优化管资本的方式手段。注重通过法人治理结构履职，依法依规，“一企一策”制定***章程，国资监管机构依据股权关系依法依规向所出资企业委派董事或提名董事人选，通过董事体现出资人意志。全面实行清单管理，2021年国资监管机构完成权力和责任清单制定工作，并动态调整优化。坚持授权与监管相结合、放活与管好相统一，针对不同类别企业授权放权。加强事中事后监管，推进信息化与监管业务深度融合，2021 年全面完成全县国资国企实时在线监管系统建设，实现监管信息系统全覆盖。

(二十六)进一步完善考核评价体系。优化考核指标和指标权重，鼓励聚焦主业实业，强化质量效益，突出全员劳动生产率、净资产收益率、利润总额等指标。完善考核目标调整机制，强化国际对标、行业对标，更加突出创新驱动，推动国有企业高质量发展。完善国有企业绩效评价制度，加强企业统计监测与分析，有效发挥其对企业经营发展的全面评价和对标引导作用。综合考虑企业功能定位、行业特点和发展阶段等因素，2021年选择部分国有企业探索分类核算、分类考核，到2022年在全县国有企业基本实现。

(二十七)健全协同高效的监督机制。建立协调机制，推进出资人监督和纪检监察监督、巡察监管、审计监督、社会监督等统筹衔接，推动各类监督有机贯通、相互协调，提高监督效能。严格责任追究，2021 年建立国资监管机构及国有企业的责任追究工作体系和工作机制，指导督促县属国有企业建立健全内控体系，筑牢防止国有资产流失的第一道防线。到2022年，完善国有资产和国有企业信息公开制度，实现信息公开全覆盖，及时回应社会关切，打造阳光国企。

(二十八)推进经营性国有资产集中统一监管。国资监管机构要根据授权履行国有企业出资人职责、专司国有资产监管职责和负责国有企业党的建设等职责。按照政企分开、政资分开要求，除法律法规等另***授权外，其他行使公共管理职能的部门要剥离专门针对国有企业、企业国有资产的管理事项，基本实现行使公共管理职能的部门不再行使国有资产出资人职责，国资监管机构不再行使公共管理职责。稳步推进全县各级党政机关和事业单位与所办企业分离移交工作，2021年基本完成经营性国有资产集中统一监管工作。

七、加强国有企业党的领导和党的建设

(二十九)坚特把国有企业党的政治建设摆在首位。在全县国有企业全面建立完善第一议题制度，明确国有企业党组织要把学习贯彻习近平总书记重要讲话指示批示精神作为第-议题。2021年建立完善跟进督办制度，健全国有企业贯彻落实党中央、国务院重大决策部署和省委、省人民***、县人民政府工作要求的机制。建立国有企业践行不忘初心、牢记使命长效机制，以党的政治建设为统领，完善国有企业坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度。

(三十)推进党建工作与生产经营深度融合。坚持把提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，深入开展党组织书记抓党建述职评议考核，积极推动党建责任制和生产经营责任制有效联动。围绕基层党组织服务生产经营、联系职工群众、参与基层治理等重点，切实发挥好基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加强混合所有制企业党建工作，加快***有制企业党建工作的指导意见。

(三十一)加强国有企业领导班子建设和人才队伍建设。坚持国有企业领导人员对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的“20 字”标准，健全党管干部、党管人才、选贤任能制度，建立完善区别于党政领导干部、符合市场经济规律和企业家成长规律的国有企业领导人员管理机制。积极探索建立企业领导人员市场化选拔、、考核和激励机制。推进企业领导人员交流，加大优秀年轻企业领导人员培养选拔力度。健全人才培养、引进、使用机制，重点抓好企业经营管理人才专业技术人才、高技能人才及特殊领域紧缺人才队伍建设。2021 年修订县属国有企业领导人员管理办法、县属国有企业领导班子和领导人员综合考核评价办法等。

(三十二)激励企业领导人员担当作为。弘扬企业家精神，依法保护企业家合法权益，大力宣传优秀企业家的先进事迹和突出贡献，营造尊重和激励企业家干事创业的良好氛围。对敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的企业领导人员，给予更大力度的物质激励和精神激励，树立重实干重实绩的鲜明用人导向。落实“三个区分开来”要求，制定尽职合规免责事项清单，对程序合规的投资、混改、重组、资产交易等产生的正常损失，按商业原则公平判断是非，以较长周期客观综合评价功过。

(三十三)持续深入推进全面从严治党。完善和落实全面从严治党责任制度，推动党委(党组织)主体责任、书记第一责任人责任和纪委(纪检监察组)监督责任贯通联动、 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 体实施方案，以钉钉子精神抓好方案落实。加强对三年行动实施方案的督促督办，组织开展专项督查或抽查，建立完善改革考评评估机制，引入第三方评估。将方案落实情况，改革是否符合已出台的政策规定纳入党委巡察范围，将其作为对各部门、镇区人民政府和国有企业考核的重要内容。

(三十七)强化政策支持。县国企改革领导小组成员单位及相关部门要明确责任分工，加强协同配合，积极协调解决改革共性政策难题，推动完善国有企业重组整合、企业改制、混合所有制改革过程中涉及的资产定价、土地处置等政策。重点落实政府作价出资(入股)方式加快国有企业划拨土地处置，用好用活土地盘活政策。全面梳理改革遗留问题，出台相关政策措施支持解决有关困难和问题。

(三十八)营造良好氛围。加强国资国企改革理论研究，鼓励改革创新，赋予国有企业更大的改革自主权。加大舆论宣传引导力度，开展现场交流会、推进会等形式多样的活动，加强国企改革对外交流。依托主流媒体，大力宣传国有企业在改革发展、服务国家战略，履行社会责任等方面取得的成绩，集中宣传一批国有企业改革典型经验，形成典型引路、比学赶超的浓厚氛围

金融、文化等国有企业的改革，另有规定的依其规定执行。

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