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合并村建?遇到的问题及分析

“合并村”建设是一项有利于人民的政策，要按照发展农村经济，提高农民生活质量，维护村容村貌整洁以及坚持民主自治的要求，稳扎稳打地推进建设。为了响应中央号召，全国各地积极对农村土地进行规划，整合农村资源，协调农村持续发展。XX省XX县近两年也进行了大面积的村庄合并工作，虽然也取得了一定的成效，但不尽人意的是，政策的实施存在着并易合难的困境，有的合并村表面上已经并为一个村庄了，但实际上却文化难合、人心难合、制度难合，依然各自单独运转。

一、我国合并村建设的现状

（一）合并村建设的背景

我国的自然村数量极多，这些自然村的特征有三：太散、太大、太乱。我国自然村的总数有346万某某，平均占地为4hm2/个，人均占地约210m2， 其中绝大多数的自然村都存在着“空心村”现象。

改革开放以来，“三农”问题阻碍了全面建成小康社会的进程，为解决该问题，国家开始推进新农村建设。十七大后，全国多个省市都开展了村规模的调整工作——合并村建设，这是乡镇合并后的又一重大农村变革。据有关资料显示，所谓合并村建设是指将两个或两个以上的农村土地、人口以及公共资源进行流通与交融，使生产要素流转，生产力发展，管理机制进行合理转变。此后，中国农村出现合并村建设热潮，浙鲁苏地区的政府积极有力的推行合并村建设。如XX省XX县早在2007年左右就已经完成全县412个行政村的新农村建设规划编制，其中部分村庄的合并工作就开始陆陆续续地展开了。

（二）合并村建设的成效

随着合并村建设工作的广泛开展，我国村庄的数量急剧减少，村庄面貌从分散转变为集中，村数量从1990年起二十年内缩减了50多万某某。截至2013年，XX省已完成合并村建设3325个;XX省XX县在2016年完成了合并村的建设工作，共合并了434个村庄;XX省XX县目前也对全县的自然村完成了第三轮村庄规划编制。

合并村建设工作以来，对于农村的资源优化配置以及各方面发展都起到了积极作用，“合并村”模式因此得到了社会广泛关注，但如何稳扎、稳打、稳步地进行合并村建设是当前需要研究和解决的问题。

二、合并村建?遇到的问题及分析

合并村建设作为新农村建设的一种选择路径，对我国农村的发展道路起着至关重要的作用，影响着整个社会的发展，在一定程度上提高了农民生活水平，促进了农村经济发展。但在取得成绩的同时，部分地区的建设也出现了问题。

第一，农民思想落后。合并村必然会导致房屋拆迁与村名改变，而人们根深蒂固的思想认为拆房与改名是对祖宗不敬。其次，村民在原村中生活了多年，与邻里形成了相互依赖的关系，合并村意味着他们需要打破原来的宗族、邻里关系，重新建立新关系，而这些关系的建立都需要时间慢慢积累。最后，农民大多信奉“风水”， 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 济落后的农村。

实践是检验真理的唯一方法，新农村建设要全面考虑，制定相应的法律法规;要从农村实际情况出发，统筹规划;要听从民意，切身维护农民利益。

（二）可行的对策启示

新农村建设既是机遇也是挑战，我们要牢牢抓紧这个契机。想要解决合并村建设面临的困境，我们可以从以下几方面入手。

第一，加强宣传力度。中国土地面积辽阔，民族习惯和文化思想大不相同，因此宣传要有针对性。要从村民的角度来说明合并村庄的必要性以及村民们能从中获得的益处，努力打破村民封建思想和传统理念，宣传现代化科学意识。

第二，提高规划质量。村规模大小要根据有利于农村经济社会发展，方便群众办事的要求合理确定。对于条件不够成熟、村民未形成共识的地方，不勉强进行调整。要遵循先规划后建设的原则，全面考虑土地利用率、产业发展方向、村民住宅建设、生态环境治理以及历史文化传承等问题。

第三，夯实乡村治理。在村干部的选举时，要做好村民的思想工作，选出高素质、高某某，为人民服务的村干部。对采取非法手段获得村干部地位的人，需制定出相关的惩处办法，以儆效尤。要及时健全村民自治的各项制度，特别是村民代表会议制度和村务公开制度，加强村级权力有效监督，这样才有利于合并村工作的开展。如XX县的很多村庄出台了村规民约，成为村民的行为规范。

第四，加大财政投入。对于贫困村，可参照“贫困生”“低保户”两种人群的政策优惠待遇。XX县岳某某在农村建设方面投入了210多万元，很好的改善了村容村貌。在村庄规划时，可以开展民意调查，针对个人要求和收入水平，满足他们对新房的要求，以提高村民拆迁的积极性。

第五，提升服务水平。要了解村民的不同需求，加大公共设施的投入，如XX县目前已建成429家养老服务中心，使2.1万多名老人老有所依。要完善村民医疗服务体系，***每周免费开展两次常规医疗服务，解决了就医难的问题。

第六，严格管理资产。在合并村庄之前要彻底、全面清查原村资产，做好登记工作并公示，接受监督。此外，负责彻查的人员也要受相应制度的规制，防止滥用职权。最后，设立独立的部门，专门管理村资产，加强财务人员的培训与监管。目前，XX县共有429个管理机构，建立了村级财务委托代理制，健全了资产监管机制，这些可以成为合并村建设的借鉴经验。

四、结语

令人欣慰的是，在合并村建设的过程中也有成功的经验，早些年由于水库的修建，XX县原某某、许某某、源口村合并成的XX村，如今已是一个钟灵毓秀的合并村;岳某某的村容村貌也得到了很大的改变，乡风民风也得到了提高。

现阶段，城乡之间人才、土地以及资本等要素的流动愈发的活跃，因此推动要素的平等、双向流动，刺激农村生产力十分必要。我由衷希望以上的观点和建议能够对我国的新农村建设有微薄之用。

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