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《深圳经济特区排水条例》解读

　　市人大常委会法工委

　　《深圳经济特区排水条例》（以下简称《条例》）经*_**常务委员会第四十五次会议于2020年10月29日通过，自2021年1月1日起施行。现将有关情况解读如下。

　　一、立法的必要性

　　（一）是落实生态文明建设理念，打造可持续发展先锋的需要

　　党的十九大报告中指出，生态文明建设功在当代、利在千秋。《中共中央 国务院关于支持*_**主义先行示范区的意见》赋予我市“可持续发展先锋”的战略定位。水生态文明建设是生态文明建设的重要组成部分，也是打造“可持续发展先锋”的重要内容，而排水管理是水生态文明建设的重要抓手。制定本条例，正是要深入贯彻生态文明建设理念，进一步完善排水管理体制机制，全面提升排水设施规划、建设和运行管理水平，持续巩固提升水环境质量，率先打造人与自然和谐共生的美丽中国典范，为先行示范区建设夯实生态之基。

　　（二）是与现行规定相衔接，更好发挥特区立法引领推动改革作用的需要

　　《深圳市排水条例》自2007年通过并实施以来，对加强我市排水管理、保障我市排水安全发挥了重要作用。但随着2014年1月1日国务院《城镇排水与污水处理条例》的实施，《深圳市排水条例》部分规定与其规定不完全一致，存在一定的法律风险，因此亟需解决立法衔接问题。此外，我市在强化排水管理方面也推出了一系列创新举措，需要通过立法推动改革发展，巩固改革成果。制定本条例，同时废止《深圳市排水条例》，正是要在与国家法律、行政法规衔接的基础上，用足用好经济特区立法权，主动适应排水管理改革需要，使立法与改革决策相统一、相衔接，为国家相关改革摸查探路。

　　（三）是解决排水管理难题，全面巩固水污染治理成效的需要

　　多年来，我市在加强排水管理方面进行了大量有益探索，如对排水设施实行全生命周期管理，推动排水管理进小区，取得了明显成效，积累了不少具有地方特色的排水管理经验。同时，由于排水工作是一项系统性、复杂性工程，且我市人口密度大、工业化程度高，对排水管理提出了更高要求，排水管理工作依旧面临诸多问题和挑战。制定本条例，正是要通过立法解决排水管理难题，全面巩固水污染治理成效，提升排水管理的法治化水平，发挥立法对排水工作的保障、促进作用。

　　二、主要内容和制度创新

　　《条例》采用经济特区立法形式，对上位法的部分规定进行了变通、细化，将“排水户分类管理”“排水管理进小区”等先进排水管理改革经验予以固化，对排水以及排水设施的规划、建设、运行、维护以及相关监督管理进行了全面、系统的规范，为加强我市排水管理,保障排水安全，提供强有力的法治保障。

　　（一）贯彻海绵城市建设理念

　　海绵城市是新一代城市雨洪管理理念。2013年12月，习近平总书记在《中央城镇化工作会议》的讲话中强调：“提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然存积、自然渗透、自然净化的海绵城市”。为贯彻落实海绵城市建设理念，《条例》明确新改扩建项目应当建设雨水源头控制设施和利用设施，充分发挥建筑、道路、绿地、水系、地下空间等对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，削减雨水径流和面源污染，提高排水能力。（第十一条）

　　（二）明确排水设施建设“三同时”和“雨污分流”要求

　　为加强排水工作源头治理，《条例》坚持建管并重的原则，在上位法相关规定基础上，对排水设施建设设置了更为细致的建设要求，一是明确配套建设的排水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，主体工程进行改造的，排水设施也应当与主体工程同步进行改造 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 确排水设施安全防护区范围。《条例》沿袭了《深圳市排水条例》有关规定，参照了上海、广州、苏州、杭州等地做法，明确安全防护区范围根据管径大小，原则上为管道外侧5米或1.5米以内。二是新增危害排水设施安全的禁止性规定。《条例》根据实践需要，在《城镇排水与污水处理条例》基础上增加了“禁止向排水设施排放腐蚀性废液和废渣、擅自开启或者关闭排水设施闸门”等禁止性规定。三是细化涉及排水设施的施工作业要求。《条例》明确了在安全防护区范围内施工作业或者道路养护，拆除、移动市政排水设施，以及临时封堵排水管网或者改变排水流向的，建设单位和施工单位应当履行的义务。（第四十五条至第四十八条）（转载来源:深圳市人大网）

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