以下为《公共经济学知识点》的无排版文字预览，完整格式请下载

下载前请仔细阅读文字预览以及下方图片预览。图片预览是什么样的，下载的文档就是什么样的。

第一章 导论

一、公共经济学的体系概要

（一）一个研究对象

政府的经济行为是公共经济学的研究对象。通过对政府及其附属物经济行为的研究来探索如何建设一个廉价而高效的政府，公平与效率兼顾的政府，具有中央和地方两个积极性的政府。

（二）两根理论支柱

（1）公共产品理论。公共产品理论为政府经济行为的必要性和可能性提供了理论根据，是从理论上说明政府应该干什么。

（2）公共选择理论。公共选择理论阐述了政府经济行为的合法性与合理性，是从理论上说明政府应该如何干。

（三）三块专业内容

（1）以税收、行政性收费、借贷为主体的公共收入理论与实践；

（2）以政府采购、转移性支付为主体的公共支出理论与实践；

（3）以税制、社会保障体系为主体的收入再分配理论与实践。

（四）四大理论特征

（1）宏观性

公共经济引导和协调全社会资源优化配置；从中央政府到地方政府都有涉及；个人和家庭的生活与企业的发展均受公共政策取向支配。

（2）实用性

社会主义市场经济体系建设的需要；推动政府职能转变的需要；公务员队伍建设的需要。

（3）多样性——政治学与经济学的交叉学科：

宏观经济学·政治学；微观经济学·社会学；福利经济学·伦理学

（4）可探讨性——有许多问题尚无定论：

法律制度是不是公共产品；民主有无缺陷及如何克服；什么叫第三部门。

二、公共经济学的定义

公共经济学是从经济学的角度解释、分析和规范政府的职能和作用的科学。

什么是政府？政府必须做什么？政府应该怎样做？

（一）国民收入决定一般理论中的政府

公共部门（政府及其附属物）；

私人部门（企业和居民）；

公共部门经济学，公共经济学，政府经济学。

（二）政府的定义

国民经济中唯一通过政治程序建立的在特定区域行使立法权、司法权和行政权的实体。政府除对辖区内居民负有政治责任外，还参与辖区内非市场性社会生产活动，从事非市场性财富分配。

政府含义的四个层次：

①狭义政府（核心政府）：中央政府的各部、委、办、厅、局及其附属物；

②广义政府：中央政府+地方政府；

③公共部门：中央政府+地方政府+非金融性公共企业；

④广义公共部门：中央政府+地方政府+非金融公共企业+政策性官方金融机构。

（三）政府的经济行为

非市场性社会生产活动：政府为满足辖区内全体居民的公共消费需要，通过向社会成员征税或强制转移财富的办法来筹措资金，不以营利为目的，从事生产和提供诸如国防、治安、教育、卫生、文化等公共产品和服务。

非市场性社会财富分配：为了保证辖区内全体社会成员的公平与公正，维护社会稳定，采取税收制度和其他强制性手段对社会成员的财富进行重新分配。

（四）政府经济行为的研究范围

①公共部门经济活动的深度和广度；②公共部门经济活动的后果及影响；

③政府经济政策的评估； ④政治程序的经济效应；

⑤政府体制和政策取向对国民经济的影响和作用。

（五）政府经济行为的研究角度

①财政收支；②财政收支对国民经济的影响；③公共经济部门的合理性与必要性。

（六）政府经济行为的研究方法

规范研究和实证研究相结合。

实证分析方法：考察政府活动的范围和各种政策的结果。通过量化分析来验证命题和假设，说明“已经发生了什么”。

规范分析方法（normative）：分析评价各种将要实施的政策和政府形成的选择。道德标准和价值观的体现，说明“应该怎么办”。

三、公共经济学的产生与发展

公共经济学是财政学的延伸和发展。

旧公共经济学（财政学）：研究局限于财政收支，特别关注于某某。

新公共经济学：研究不仅关注财政收支；而且还对政府的决策进行经济分析，研究政府经济行为对整个国民经济的影响。

严格意义的公共经济学是20世纪60年代才问世的经济分支学科：创始人是美国经济学家马斯格雷夫。

（一）公共经济学的起点：财政学

Finance起源于13-15世纪拉丁文Finis—结算支付期限；

16世纪转为法语，形成Finance—公共收入和公共理财—国家的理财—公共团体的理财

蒙克莱田：1615年《献给国王和王太后的政治经济学》

威廉·配第：1662年《赋税论》

亚当·斯密：1776年《国富论》——财政学的标志。全名《国民财富的性质和原因的研究》。

18世纪引入日本，“财政”；

1882年清朝官方文件《财政奏折》中首次出现。

20世纪初期及以前，古典经济学是资本主义的学术结晶，理论基础是“自由经济”，主张是“最好的政府便是最少的干预”。“看不见的手”理论。

（二）公共经济学的兴起

20世纪30年代的大萧条。

凯恩斯的国家干预理论，对财政学提出新课题：公共部门应该从事哪些活动以及这些活动是如何组织的？理解和预测政府经济活动的全部结果；评价政府的各项经济政策。

1959年马斯格雷夫《财政学原理：公共经济研究》——公共经济学兴起的标志

1986年布坎南获诺贝尔经济学奖——公共经济学理论的全球化

公共经济学研究领域的增加：政府选择和政府决策；政府政策对经济的影响。

（三）我国学者对公共经济学的研究

改革以前：计划经济体制——国家为主体的分配关系和分配机制——国家全面参与社会经济生活的各个方面。国家分配论、社会再生产论、剩余产品论、社会共同需要论、价值分配论。

改革以来：市场经济要求公共财政，***的作用，正确界定政府与市场的关系。

四、公共经济学的地位

公共经济学是多学科的前沿交叉，是西方经济学的新兴分支学科，与各学科有密切的联系：

与微观经济学：社会资源的配置——价格机制；

与宏观经济学目标一致——充分就业、物价稳定、长期经济增长、国际收支平衡；

与福利经济学：共同利益问题、公平分配问题、社会福利问题——各种资源的配置和分配的方式。

与政治学、伦理学等密不可分：公共选择——纠正国家缺陷。

五、公共经济学与中国改革开放

（一）改革开放前的中国公共经济：公共部门统治一切。

公共部门垄断几乎所有社会资源；城市—农村—宏观—微观。

公共部门对社会财富拥有绝对支配权；计划和财政。

公共部门是国家管理经济的主要渠道。

（二）1979-1993年双轨制改革。特征：国家财政对国有企业和地方政府放权让利。

1980年，分灶吃饭，地方财政包干。

1983年，国有企业利改税。

1985年，基本建设投资拨改贷。

（三）1994年以后的政府职能转变。

新的财税体制；按税种划分中央与地方政府财政收入；中央与地方政府分别设税务机构收税；中央先集中大部分财力，对地方实行税收反还和转移支付；复式预算制度，与国际接轨。

现代企业制度的建立；

政府机构改革。

第二章 资源配置与政府职能

一、资源配置

（一）资源配置涵义

狭义：以有限的资源（生产要素）尽可能生产出更多的符合人们偏好的产品和服务。——效率问题：生产什么？如何生产？为谁生产？

广义：评价社会经济活动的基本原则

1.效率原则

帕累托最优（帕累托有效）——经济效率

资源配置达到了这样一种境地，无论作任何改变都不可能使一部分人受益而没有其他人受损。

帕累托更优：资源配置改变后，至少有一个人的处境变好；没有个人处境变坏。

帕累托改进：在不使B福利减少的情况下增加了A的福利，即为达到更优而进行的改进。

帕累托条件：达到帕累托最优状态的条件。

福利边界和帕累托最优：/

经济效率实现的条件

净社会收益非负：TSR>0 保证能够实现帕累托改进

净社会收益最大化：MSR=MSC 社会总收益和社会总成本的差异最大化

2.公平原则

效率原则存在局限性，公平的不同理解

公平的含义：收入分配结果的公平

公平的衡量标准：洛伦兹曲线，基尼系数

洛沦兹曲线：/

联合国有关组织规定：若低于0.2表示收入绝对平均；0.2-0.3表示比较平均；0.3-0.4表示相对合理；0.4-0.5表示收入差距较大；0.5以上表示收入差距悬殊。

据联合国统计发现，中国的基尼系数已超过正常指标范围，即贫富差别已进入不合理的状态。0.4是它的警戒水位，超过0.4这个国家就会陷入一个恶性循环的怪圈中。中国的基尼系数在1994年就超过了警戒线，2005年达到了0.463。2012年为0.474，2010年为0.481。根据西南财经大学教授甘犁主持，西南财经大学中国家庭金融调研过小和住户收入所需信息上存在问题，所以统计值过大。甘犁随后在2013年1月24日在《华尔街日报》发改委社会发展研究所所长杨宜勇认为，西财的基尼系数更像是银行金融资产的基尼系数，而不是收入的基尼系数。

3.稳定原则

稳定：宏观经济运行有秩序，经济处于可持续的发展之中。

宏观经济稳定的衡量标准：稳定物价、充分就业、经济增长、国际收支平衡

（二）资源配置方式

1.习惯方式：由社会经济活动中长期形成并被共同接受和普遍遵守的社会习俗来决定生产分配和消费。（如长子继承、手艺人传儿不传女等）

2.命令方式：由政府或掌权者对所有生产、分配和消费作出决策。（封建王朝、集权经济）

3.市场方式：由价格竞争来决定生产、分配和消费。

1.传统社会的习惯

习惯的定义：人们在社会经济活动中长期形成的、共同接受和普遍遵守的惯例。

习惯支配的传统社会中，世袭分工制度。习惯保证了社会经济活动的秩序与延续。习惯窒息了社会的创新。

2.命令（政府）机制

由政府作出有关生产和分配的决策。社会动荡和经济危机时期十分有效。经济发展的正常时期不利于增进社会福利。

3.市场机制

在市场机制中，资源配置的基本问题是由竞争的价格制度决定的。

市场机制在提高资源配置效率方面显示了巨大的优越性。

市场机制运行特点：主要的价格和分配决策都是在市场上作出的。（产品、服务、生产要素）

经济学的三个基本问题在市场机制下的解决

生产什么取决于消费者的货币选票：消费者的购买决策；企业的利润驱使。

如何生产取决于不同生产者之间的竞争：获取最大利润；采用效率高的生产方法，压低成本。

为谁生产取决于生产要素市场的供求：决定工资率、利息、地租、利润；构成人们的收入。

价格机制通过市场发生作用：/

（三）完全竞争市场与经济效率的实现

完全竞争市场的基本特征（公认条件）：人数很多的小规模买者和卖者；产品是同质的；自由进出和退出行业，即生产要素的充分流动；完全的信息和知识。

为达到帕累托最优的条件（暗含条件）：消费者和生产者的行为的一致性；经济利益的可分性和所有权的确定性；所有的生产资源都为私人所有；生产和消费不存在外部经济；不存在规模报酬递增。

1.完全竞争市场和帕累托最优状态的实现

需求曲线：价格等于产品的边际效用。

供给曲线：产品的价格等于买出一单位产品所获得的收益。

利润最大化：边际收益等于边际成本。

当需求曲线和供给曲线相交时市场达到均衡。

由于不存在外部性现象，私人的边际收益、成本等于社会的边际收益、成本。

2.福利经济学基本定理：完全竞争与帕累托最优的关系

只要是完全竞争达到的均衡状态，就是帕累托最优状态，即完全竞争市场均衡与帕累托最优的一致性。

定理表明：

市场经济的有效性，以及市场经济代替计划经济的原因；

市场经济发挥其最佳功能依赖于若干条件，其前提条件失真必然导致市场失灵；

为政府出面干预市场运行提供了有力依据。

二、市场失灵的原因及表现

“看不见的手”：

每个人都在运用他的资本，来使其产品得到最大价值。一般地说，他并不企图增进公共福利，也不知道他所增进的福利是多少。他所追求的仅仅是他个人的安乐，仅仅是他个人的利益。但是，他在这样做的时候，有一只看不见的手引导他去促进一种目标，而这种目标并不是他本意追求的东西。这样，由于追求他自己的利益，他经常地促进了社会的利益，其效果比他自己真正想促进社会利益时所能产生的效果还要大。———Adam Smith《国富论》

（一）早期政府财政的特征

亚当·斯密的“看不见的手”理论——自由放任。

财政支出比封建时期有所削减，绝对增长，比重下降；税负较轻；国家预算经常平衡；国家不轻易举债，国债负担较轻。

（二）市场失灵的主要表现

竞争失效：差别产品、交易成本；特殊行业：规模经济、自然垄断

公共产品问题

外部性问题

市场的不完全：保险市场；信贷市场；新兴高科技产业

偏好不合理问题：优值品：教育；劣值品：香烟

信息的不完全：信息经济学

失业、通货膨胀以及经济的失衡

收入公平不分配问题：要素和财富的初始分配是不公平的

1.市场经济下的经济学原理

经济学研究的逻辑起点：资源稀缺

经济学十大原理：1.人们面临交替关系；2.某种东西的成本是为了得到它而放弃的东西；3.理性人考虑的是边际量；4.人们会对激励作出反应；5.贸易使每个人的状况变好；6.市场通常是组织经济活动的最好方法；7.政府有时可以改善市场结果；8.一国的生活水平取决于它生产物品和劳务的能力；9.当政府发行货币过多时物价上升；10.社会面临通货膨胀和失业之间的交替关系。

公共经济学的基本出发点：政府如何促进社会资源配置

2.政府经济活动的范围

由政府部门提供那些社会边际收益大于社会边际成本、不能通过市场有效供给的公共产品和劳务；

由政府部门采取措施来排斥私人边际成本和社会边际成本以及私人边际效益和社会边际效益之间的非一致性，矫正外部效应；

由政府部门制定有关政策法令、实施禁止垄断、维持市场有效竞争的措施，保证竞争性市场在资源配置方面的效率；

针对非价值性商品进行社会规制；

由政府部门运用各种政策手段对收入分配状况进行调节，解决市场经济条件下收入分配不公的问题；

由政府担当起维持经济稳定发展的责任，干预经济的运行。

3.政府职能的界定（世界银行）

/

三、政府职能与政府失灵

（一）政府的介入和政府经济职能

1.资源配置职能 2.收入分配职能 3.稳定经济职能

三个职能之间的关系

1.资源配置职能

政府资源配置的分类：①地区间的配置，②公共物品与私人物品之间的配置，③公共部门与私人部门之间的配置，④消费与投资之间的配置

政府资源配置手段：①公共支出（提供市场供给不足的产品：公共产品、自然垄断的产品、市场不完全的产品、优值品。财政补贴：通过补贴引导社会资源合理配置。政府购买支出：通过采购调节宏观经济。）②政府税收（通过调整税率鼓励和限制某些产品的生产。）

2.收入分配职能

收入分配的分类：生产要素之间的分配，各收入阶层的家庭之间的分配，当代与下代人之间的分配

政府调节收入分配的目标：平等与激励

政府调节收入分配的政策手段：税收和转移支付制度：劫富济贫；累进所得税的收入用于公共事业投资；对奢侈品征高税率，对日用品补贴，减轻低收入阶层的负担。

3.稳定经济职能

政府对经济的干预和调节：相机抉择的财政政策；自动稳定器（累进所得税、失业救济金、农产品价格补贴）

三个职能之间的关系

是一个统一的整体。有效配置资源、公平分配是实现经济稳定增长的前提条件，稳定经济是有效配置资源和公平分配的结果，三者互为条件，相辅相成，相互促进。

政府三职能的关系最终归结为效率、公平及稳定增长的关系，也就是公平与效率对稳定经济的影响。

（二）政府失灵的主要表现

有限信息；

对私人市场反应的控制能力有限；

决策时限和效率的限制：认识时滞、决策时滞、执行与生效时滞、政策意图和政策效果的差异；

政治决策程序的局限性。

（三）政府失灵的弥补

1.混合经济体制

市场和政府都有各自的局限性，大多数国家实行的是混合经济体制。

混合经济体制的基本特征：私人经济目标与公共经济目标相结合；个人经济决策与政府经济决策相结合；自由放任和政府管制相结合；政府与企业、私人分工合作；私人经济因政府介入而受到的损失将会在公共领域里得到某种补偿。

政府与市场的三种模式

政府干预型市场经济：美国 政府主导型市场经济：日本、韩国

社会市场经济：德国 福利国家型市场经济：英国、瑞典

2.第三部门

第三部门是非政府组织中的一种形态，一般指通过一定法律程序建立的，大多是有公共资金参与的，执行某种政府职能或提供某种准公共产品，以民间方式开展经营活动的非营利机构。第三部门活动的领域是处于政府与私人企业之间的那块制度空间。

第三章 公共产品理论

在公共利益与公共机关的结构与职能之间，存在着一种内在联系。道德法则要求公共机构促进人类社会的共同利益，也要求他在达到这一目标时有效率。——教皇约翰二十三世

（一）公共产品与私人产品

1.公共产品与私人产品的特性比较：

受益的非排他性：在技术上没有办法，将拒绝为之付款的个体排除在公共产品的收益范围之外。（或在成本上高昂的不可接受）。国防

消费非竞争性：边际生产成本为零：灯塔，国防

边际拥挤成本为零：不拥挤的桥梁

效用的不可分割性：公共产品是向整个社会提供，共同收益和联合消费。

2.对公共产品的理解

每人消费该产品的数量都一样，也不必要求所有的人对这种消费的评价相同。增加导弹。

对公共物品的划分不是绝对的，取决于市场和技术条件。

私人品并不一定完全由私人部门提供。保健、住房。

公共部门提供产品并不一定应由政府部门来生产这些产品。

公共所有的资源不等于公共资源。

3.萨缪尔森对公共产品的描述

对私人产品：X=∑Xi 对公共产品：X=Xi

4.判定公共产品的步骤

（1）消费是否具有非竞争性，是，转入第二步分析；

（2）受益在技术上是否具有非排他性，是，则为纯粹的公共产品。

如果同时具有消费的非竞争性和收益的非排他性，则为纯粹的公共产品；

如果具有消费的非竞争性，但技术上能够排他，若排他的成本较低，则为准公共产品；

如果具有收益的非排他性，但消费具有竞争性，则属于公共资源。

如果既具有收益的排他性又具有消费的竞争性，则属于纯粹的私人产品。

5.私人部门提供公共产品的无效率

竞争性的市场不可能达到公共产品的帕累托最优产量：

（1）由于非排除性，付费与否均获得好处，倾向于free rider。

（2）公共产品的边际成本为零，按照帕累托原则，必须免费提供。

公共产品的不可或缺导致了政府的产生。

（二）纯粹公共产品的有效供给

1.纯粹私人产品的需求：/

2.纯粹公共产品的需求：/

3.纯粹公共产品的配置效率

社会资源配置最优化的条件：配置在物品上的社会边际收益等于其社会边际成本。

MSB=MSC

一定数量的公共物品的社会边际收益是所有消费者获得的个人边际收益之和。

MSB=∑MB=MSC

4.纯粹公共物品的最佳产量：/

5.林达尔均衡：/

每一个社会成员按照其获得的公共物品的边际收益的大小，捐献增加应当分担的公共物品的费用，则公共物品的供给量可以达到具有效率的水平。

林达尔均衡的假设条件的局限性：社会的成员有成千上万。对他人不了解。低报边际收益的同时，不会减少获得的效益。

免费搭车者free rider是一种理性选择.

6.强制性的融资解决免费搭车者问题

政府征税手段获得资金；征税获得的资金用于公共物品的供给。

根据收入水平的高低和支出水平的高低，制定相应的征收标准。

（三）混合产品

概念：兼有公共产品和私人产品的特性。也叫广义的准公共产品。分为三类：

（1）边际生产成本和边际拥挤成本都为零的产品——不拥挤的桥梁；

（2）边际生产成本为零，边际拥挤成本不为零的产品——拥挤的桥梁；

（3）具有利益外溢性的产品——狭义的准公共产品，如教育。

1.不拥挤的桥梁：/

2.拥挤的桥梁：/

3.具有外溢性特征的公共产品：/

4.外溢性特征的公共产品的政府提供：/

第四章 公共选择理论

一、公共选择和非市场决策

公共选择源于经济学家对政治现象（政治选择和 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 产、委托加工和进口的应税消费品

税率：定额税率；比例税率3%-45%

6.营业税

定义：对在我国境内提供应税劳务、转让无形资产或销售不动产的单位和个人，就其营业额征收的税种。

课税主体：在我国境内提供应税劳务、转让无形资产或销售不动产的单位和个人。

课税对象：我国境内提供规定的劳务、转让无形资产或销售不动产。

税率：3%，5%，5%-20%

（三）我国税制的进一步改革

1.个人所得税制的进一步改革

应该选择综合与分类相结合的税制模式；拓宽税基，扩大征税范围；

调整费用扣除，建立科学的费用扣除制度；建立源泉控管、双向申报、交叉稽核的征管机制。

2.完善企业所得税制的进一步改革

改革方向：统一内外资企业所得税和规范各类税收优惠。

统一内外资企业所得税是税制改革的必然趋势，也是国际上通行的做法；

坚持国民待遇原则，要适当取消企业所得税优惠，减少并规范各类税收减免与优惠政策。

3.增值税制的进一步改革

我国税收过度依赖增值税，只要增值税一个税种有所波动，中央财政就会受到很大影响；

增值税自身需要的改革：

课税范围不广泛；

增值税的税基有待改进，应该由“生产型”增值税向“消费型”增值税过渡。

[文章尾部最后500字内容到此结束,中间部分内容请查看底下的图片预览]

以上为《公共经济学知识点》的无排版文字预览，完整格式请下载

下载前请仔细阅读上面文字预览以及下方图片预览。图片预览是什么样的，下载的文档就是什么样的。