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三、2016—2018年XX农村

“以气代煤”、“以电代煤”政策执行

（一）案例背景与说明

1.案例背景。“以气代煤”、“以电代煤”又称“气代煤”、“电代煤”、“煤改气”、“煤改电”、“双替代”、“双代”等，是指以天然气、电力等清洁能源代替煤炭，以减少二氧化碳（CO2）、二氧化硫（SO2）、烟尘等的排放，防止大气污染。概括而言“双代”的背景有三：一是京津冀空气质量持续恶化。进入21世纪以来，京津冀区域的空气污染越来越严重，而XX市的情况尤为严重，2014、2015两年连续位列全国74个城市 的倒数第一名，被XX市政府称为必须摘掉的重污染“黑帽子”。二是“禁煤区”建设的提出。在空气污染持续恶化的情况下，国务院于2013年9月10日发布《大气污染防治行动计划》（国发〔2013〕37号，下称《大气十条》），其中第四条措施是在京津冀大气污染传输通道的“2+26城市” 建设“禁煤区”，以加快调整能源结构，增加清洁能源供应。三是“京津冀及周边地区大气污染防治协作小组”（下称“协作小组”）成立并出台多项措施。为有效统筹区域大气污染治理，国务院于2013年10月成立张高丽副总理任组长，国务院有关部门和京津冀及周边的省级政府参加的“协作小组”。“协作小组”成立以来，采取多项措施控制和解决京津冀地区的大气污染问题。特别是，2016年发布实施《京津冀地区大气污染防治强化措施（2016—2017 年）》，推动能源结构优化调整，探索实施“双代”。

2.案例相关说明。第一，案例的典型性。XX市是**_*，地处XX市北部，毗邻XXXX区和XX区，处于前述“禁煤区”之内。全市总面积742平方公里，辖15个乡镇、办事处、开发区，407个行政村，30个社区，总人口59.4万（截至2018年6月）。本案例的典型性在于：XX市的空气污染问题一度十分严重，包括XX在内的各区县治理大气污染的任务十分沉重。而在任务如此艰巨的情况下，XX却很好地完成了“双代”任务。据统计，截至2017年12月底，除长期无人居住的家庭，全市农村“气代煤”通气点火率达到91.6%，“电代煤”点火率达到100%，新增“气代煤”用户燃气日消耗量达到110万方。在2017年**_*，XX市名列**_*市、区)的第1名。同时，从理论研究的要求来看，XX的案例也展现了一个县级政府较为完整的政策执行过程。

第二，案例资料来源。本文的资料和数据的来源有三：一是对时任XX市“双代办”主任的深度访谈及取得的内部资料。深度访谈通过多次电话沟通和当面访谈完成。获取的内部资料包括《关于我市2017年农村“气代煤”改造实施情况的报告》、《XX市农村气代煤改造专项规划》、《XX市农村气代煤改造实施方案》、《XX市电代煤改造实施方案》等。二是对部分实施“双代”的乡镇和村庄进行实地观察并与一些乡镇干部、村干部、村民进行交谈。2019年1月26-29日作者深入乡镇村庄调研完成访谈任务。三是从国务院到XX市各级政府官网的报道，其中对XX市政府官网（http://doc.001pp.com.cn/）2016—2018年的报道进行了逐日查询。需要说明的是，我们是在对这一案例的相关情况进行了长期跟踪的基础上，才赴XX市进行实地调研的，实地调研主要针对关键性问题展开；文中数据除特别说明，均来自实地调研中获得的内部资料或访谈。

（二）XX农村“双代”政策执行的特定场域

1.基础性场域。与案例相关的基础性场域主要表现为：第一，有较好的经济基础，但相关物资一度非常匮乏。2017年XX市的GDP为326.93亿 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 日XX市召开“农村气代煤电代煤工作调度会”，市长要求全市要把“双代”当成“当前的头等大事”来抓。9月4日市委书记要求全市进行“双代”集中冲刺，“以严肃追责问责倒逼责任落实”。三是各乡镇全力推进“双代”工程。在上级的强大“压力”下，各乡镇全力推进“双代”工作。（见表1）

第二，社会需求的及时回应机制。在政府高度重视某项事务的情况下，也展现出对涉及这项事务的社会需求的高度关注和远快于其他时期的及时回应。这可以说是中国场景下政策执行的一种特有现象和机制。一个突出事例是，2017年8月份，一些实行 “电代煤”的村民对蓄热式电暖器的供暖效果和用电费用不满意，要求更换成“气代煤”。XX市对此高度重视

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